Задачи региональной диагностики
исследователя при демографической диагностике нынешних российских регионов?
Раскройте суть следующих понятий: а) устойчивость социально-экономической струк туры региона; б) инвестиционный цикл региона; в) мультипликатор роста региона.
Чем отличаются понятия: «отраслевая ди версификация хозяйства региона» и «отраслевая концентрация хозяйства региона» ?
Какие существуют подходы к диагностиро ванию уровня комплексности хозяйства региона?
Как диагностируется комплексность хо зяйства региона?
Укажите на основные трудности, возни кающие при комплексной экологической диагностке региона. Как можно трактовать понятие эколо гической емкости природных региональных систем?
328
Глава 11.
ПРОГНОЗИРОВАНИЕ РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ
Прогнозирование региональных процессов -важнейшая и неотъемлемая часть сложного процесса управления. От него в значительной мере зависят экономические, социальные и экологические последствия регионального развития, полнота использования трудовых, природных и материально-вещественных ресурсов. Выбор ошибочных управленческих решений из-за недостаточной их научной обоснованности может привести к негативным последствиям, дорогостоящим потерям. Поэтому общая формула «управлять - значит предвидеть» Особенно справедлива для динамических процессов регионального развития, размещения производительных сил.
Разумеется, в ходе посткоммунистической трансформации государство постепенно утрачивает роль и функции практически единственного органа управления текущими и долгосрочными хозяйственными процессами. Уменьшаются масштабы его владения собственностью. Усилия по созданию современного рыночного хозяйства вынуждают государство сосредоточиться на макрорегулировании для решения общих задач экономического роста, социальной и финансовой стабильности. В этих условиях функции прогнозирования регионального развития,
329
Прогнозирование регионального развития
с толь надежно осуществлявшиеся государственными структурами, сильно усложняются. Видоизменяются методологические и методические установки прогнозирования, особенно региональных экономик. В то же время, природа социально-демограт фического прогноза или прогноза природно-ресурс-ного потенциала в меньшей степени подвержена «рыночной трансформации», что лишний раз свидетельствует о преждевременности «сдачи в архив» накопленного опыта регионального прогнозирования в стране. Поэтому изложение его общих основ представляется вполне логичным.
66. Особенности методологии регионального прогнозирования. Методология прогнозирования экономического и социального развития регионов во многом едина с методологией прогнозирования развития хозяйства страны. Вместе с тем она имеет ряд особенностей, вытекающих из сущности региональной среды, регионального развития.
В основе методологии регионального прогнозирования лежит познание и использование тех законов, которые действуют не только на уровне всей государственной социально-экономической системы, но и на уровне всех ее составляющих, в данном случае - на уровне субъектов РФ. Каждый из них выступает в виде социально-экономической подсистемы страны, в то же время его можно рассматривать в качестве относительно самостоятельной системы с относительно законченным
330
Прогнозирование регионального развития
ц иклом некоторых воспроизводственных процессов (например, воспроизводство рабочей силы и возобновимых природных ресурсов, установление обменных процессов в хозяйственной деятельности, развитие сферы услуг и т. д.). Исходя из функций региональных систем в воспроизводственном процессе, очевидно, и следует определять целевое назначение и сущность регионального прогнозирования.
Структура регионального прогноза включает как аспекты воспроизводства, так и различные уровни агрегирования производства и расселения в регионе. В соответствии со спецификой регионального воспроизводства можно выделить следующие виды прогноза: социально-демографический, при-родно-ресурсный, экономический. По уровням агрегирования региональной экономики выделяются: территориальная организация взаимосвязанных групп отраслей производства - межотраслевых комплексов, рационализация транспортно-экономичес-ких связей, взаимосвязанного развития производства и расселения или формирование региональных систем расселения. Кроме того, выделяются три вида интегральных прогнозов - экологический, технологический и информационный. Взаимоувязка всего спектра прогнозов с учетом действия прямых и обратных связей обеспечивает в совокупности обобщенный региональный прогноз, на основе которого формируются концепция и стратегический план региона (рис. 16).
331
Прогнозирование регионального развития
Прогнозирование регионального развития
Разработка региональных прогнозов базируется на двух универсальных подходах - генетическом и нормативно-целевом. При первом подходе направления регионального развития обосновываются исходя из достигнутого уровня развития производительных сил региона, наметившихся региональных проблем. При втором подходе пути развития региона ставятся в зависимость от предварительно сформулированных целей. Оба подхода дополняют друг друга, сопоставление результатов, полученных на их основе, повышает обоснованность и достоверность результатов прогнозирования.
В силу специфики развития региональной экономики, в частности, вследствие того, что она менее инерционна, чем экономика страны в целом, возникает необходимость в модификации методов прогнозирования, в выработке такого аппарата прогнозных разработок, который вместе с аналитическими методами мог бы быть применен в практике прогнозирования регионального развития.
В зависимости от способа получения суждения о будущем методы прогнозирования подразделяются на методы экстраполяции, методы экспертных оценок и методы моделирования. Эти группы методов имеют между собой тесное информационное и инструментальное взаимодействие (рис. 17.). При информационном взаимодействии методы экстраполяции часто являются единственным источником получения необходимых данных.