1. Местное самоуправление в рф: концепция, признаки, правовые основы, территориальная организация.

Управление — это воздействие, «поступающее» в систему извне.

Самоуправление — это внутреннее воздействие, вырабатываемое самой системой.

В РФ признается самоуправление территориальных единиц разных уровней: субъектов РФ в рамках федеративного государства, МСУ в муниципальных образованиях, ТОС в частях мун.образования. МСУ в этой системе есть уровень публичной власти, наиболее приближенный к населению и обладающий значительной автономией и самостоятельностью в решении вопросов местной жизни.

Суть местного самоуправления состоит в признании права гражданина быть источником местной власти, самому принимать решения по повседневным вопросам своей жизни и самому отвечать за их последствия.

Согласно ФЗ №131 от 2003 года МСУ в Российской Федерации — форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами — законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций.

Основные признаки МСУ:

1. Различие в характере власти. МСУ – власть подзаконная, действующая в порядке и пределах, указанных ей верховной властью.

2. Разграничение сфер компетенций. Речь идет об ограничении круга дел, предоставленных МСУ.

3. Самостоятельные источники средств. Нельзя говорить о МСУ как об особом субъекте прав, если ему не предоставлены те или иные определенные и отграниченные средства к осуществлению своих задач.

4. Территориально-ограниченный выборный принцип.

Таким образом, МСУ – такой способ децентрализации власти, при котором ее нижний уровень, наиболее приближенный к населению, обладает значительной автономией и самостоятельностью в решении вопросов местной жизни, избирается жителями и несет ответственность перед ними.

Местные интересы, роль и функции местного самоуправления в обществе

Наряду с личным интересом каждого человека и государственным интересом существует также коллективный интерес местной общины, местного сообщества, т. е. муниципальный интерес. Последний состоит в обеспечении благоприятных условий совместного проживания людей на данной территории.

Ориентация на учет местных интересов предопределяет роль и функции местного самоуправления в современном обществе. Для оценки этой роли и функций напомним, что политологи разделяют общество на три основных сектора, каждому из которых отведены своя роль и свои функции. Первый сектор — власть (функция власти, политическая функция); второй сектор — бизнес (хозяйственная функция); третий сектор — гражданское общество (общественная функция, самоорганизация граждан для решения значимых социальных и иных задач, требующих совместных усилий)

Как одна из форм власти, ее нижний уровень, местная власть проводит в жизнь политику государства на местах, принимая обязательные для исполнения решения по вопросам местного значения, обеспечивая общественную безопасность, охрану общественного порядка, управляя муниципальной собственностью, выполняя другие властные функции.

Местное самоуправление обеспечивает самоорганизацию граждан, их непосредственное участие в управлении местными делами и в этом смысле является одной из структур гражданского общества.

Как организатор местного хозяйства, местное самоуправление выполняет экономические функции по жизнеобеспечению территории и оказывает жителям ряд важнейших общественных услуг.

Правовая база МСУ – это система законодательных и нормативных актов, на основе кот. функционирует МСУ. Структура правовой базы МСУ включает в себя: 1)КРФ, ФЗ № 131 «Об общих принципах организации МСУ в РФ» от 2003 г., др. ФЗ, Указы и Распоряжения Президента, Постановления Правительства, иные федер.правовые акты; 2)Конституции СРФ, Уставы СРФ, законы СРФ, Указы глав субъектов, Постановления Правительства субъектов; 3) Уставы М.О., решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, правовые акты ОМСУ и должностных лиц МСУ.

Территориальная организация МСУ.

Территориальное звено МСУ – муниципальное образование. Мун.образование – населенная территория, в пределах кот. осуществляется МСУ, имеется собственность, местный бюджет и выборные органы МСУ. Также обязательным условием является Устав М.О.

В соотв. с ФЗ №131 все М.О. (за искл. городов федерального значения) разделяются на 3 типа: поселение (городское или сельское), мун.район и городской округ. Особым типом М.О. внутри городской территории являются округа в городах федер.значения (Мск, Спб).

В границах городского поселения находятся 1 город или 1 пгт с прилегающей территорией, на кот. могут располагаться сельские населенные пункты, не являющиеся М.О.

В границах сельского поселения может находиться 1 сельский населенный пункт с численностью > 1.000 чел. или объединенные общей территорией несколько населенных пунктов с суммарной численностью населения > 1.000 чел.

Сельские населенные пункты с численностью жителей < 1.000 чел., как правило, не являются М.О. и входят в состав городских или сельских поселений.

Границы поселения, состоящего из нескольких населенных пунктов,устанавливаются с учетом пешей доступности адм.центра поселения и обратно в теч. раб.дня для жителей всех насленных пунктов, входящих в состав поселения.

Территории, кот. невозможно включить в границы поселений по условиям расстояний или транспортной доступности, называются межселенными территориями. На них могу располагаться удаленные друг от друга сельские населенные пункты с числом населения в кажд. из них < 100 чел. Все функции ОМСУ на межселенной территории исполняются мун.районом.

В состав городского округа входит 1 город и могут входить прилегающие к нему сельские населенные пункты, не являющиеся М.О. К городским округам относят ЗАТО и наукограды.

Внутригородская территория города федерального значения – часть территории города федер.значения, в пределах кот. осуществляется МСУ. Изменение границ таких территорий, их преобразование осуществляются законами городов федерального значения с мнением населения.

2. Муниципальное образование как объект управления:типология, население и территория, инфрастурктура и ресурсы.

Мун.образование – населенная территория, в пределах кот. осуществляется МСУ, имеется собственность, местный бюджет и выборные органы МСУ. Также обязательным условием является Устав М.О.

В соотв. с ФЗ №131 все М.О. (за искл. городов федерального значения) разделяются на 3 типа: поселение (городское или сельское), мун.район и городской округ. Особым типом М.О. внутри городской территории являются округа в городах федер.значения (Мск, Спб).

В границах городского поселения находятся 1 город или 1 пгт с прилегающей территорией, на кот. могут располагаться сельские населенные пункты, не являющиеся М.О.

В границах сельского поселения может находиться 1 сельский населенный пункт (поселок, село, станица, деревня, хутор, кишлак, аул и др.) с численностью > 1.000 чел. или объединенные общей территорией несколько населенных пунктов с суммарной численностью населения > 1.000 чел.

Сельские населенные пункты с численностью жителей < 1.000 чел., как правило, не являются М.О. и входят в состав городских или сельских поселений.

Границы поселения, состоящего из нескольких населенных пунктов, устанавливаются с учетом пешей доступности адм.центра поселения и обратно в теч. раб.дня для жителей всех населенных пунктов, входящих в состав поселения.

Территории, кот. невозможно включить в границы поселений по условиям расстояний или транспортной доступности, называются межселенными территориями. На них могу располагаться удаленные друг от друга сельские населенные пункты с числом населения в кажд. из них < 100 чел. Все функции ОМСУ на межселенной территории исполняются мун.районом.

В состав городского округа входит 1 город и могут входить прилегающие к нему сельские населенные пункты, не являющиеся М.О. К городским округам относят ЗАТО и наукограды.

Внутригородская территория города федерального значения – часть территории города федер.значения, в пределах кот. осуществляется МСУ. Изменение границ таких территорий, их преобразование осуществляются законами городов федерального значения с мнением населения.

Муниципальный район — несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией.

В гражданских правоотношениях муниципальные образования выступают наравне с другими участниками гражданских правоотношений — гражданами, юридическими лицами, а также Российской Федерацией и ее субъектами. От имени муниципального образования выступают уполномоченные органы местного самоуправления.

Численность населения, его демографическая структура и уровень жизни – одна из важнейших характеристик М.О. На основе этой информации планируются объемы муниципальных услуг, вносятся изменения в бюджеты, корректируется социальная политика, определяются приоритеты в финансировании различных проектов. Информационная база о населении М.О. создается на основе периодических переписей, данных гос.статистики, данных паспортного учета, социальных паспортов, составляемых ОМСУ при участии органов ТОС. + такие критерии, как соц.статус человека, характер и размер его дохода, уровень образования и т.п.

Демографическая структура населения городских поселений и сельских поселений различается. В селе мало жителей в возрасте 20-30 лет; это объясняется отсутствием работы и невозможностью карьерного роста. Как правило, высока миграция женщин из села, поскольку их труд там не востребован и быт не организован. В городах женщин больше.

Территорию города всегда характеризуют 2 составляющие: природный комплекс (физико-географическое положение: границы природных зон, ландшафт, особенности местности, приближенность к водоемам/рекам/озерам, наличие памятников природы. Характер почв, рельеф местности) и созданная человеком планировка и застройка (распределение плотности населения, транспортные сети). Сочетание этих двух факторов формирует городскую среду.

Зонирование территории: функциональное (например, разделение на жилые зоны, производственные, инженерной и транспортной инфраструктуры, общественно-деловые, сельскохозяйственного использования), правовое (функциоанльные зоны делят на территориальные. В каждой такой зоне устанавливают систему разрешений и ограничений по использованию – градостроительный регламент) и ценовое (позволяет экономически стимулировать освоение территорий, в которых заинтересован город, и взимать повышенную плату в бюджет города с престижных участков).

Инфраструктура М.О. включает в себя: 1) жилищно-коммунальный комплекс (жилищное хозяйство (жил.фонд, нежилые помещения,обслуживающие жил. и нежил. фонд орг-ции) и коммун.хозяйство (водоснабж, водоотвед, теплоснабж, газоснабж, электроснабж, дорожное хозяйство, уличное освещение, очистка города, сбор и вывоз ТБО, ритуальное хозяйство)). 2) транспортный комплекс (бесперебойная работа транспортных парков (автобусных, трамвайных, троллейбусных), автостоянок, автозаправки, автосервисов, систем электроснабж. городского транспорта и т.п.). 3) строительный комплекс (предприятия и орг-ции, осуществляющие строительство, реконструкцию, кап.ремонт жил.фонда, дорог, объектов соц.сферы и др.). 4) службы общественной безопасности (милиция, ГИБДД, пожарные, скорые, экологич.служба, служба спасения на воде, МЧС). 5) комплекс потребительского рынка (торговля и общественное питание, бытовое обслуживание населения). 6) системы информатизации и связи (СМИ, телефон, телеграф, почта, интернет и т.п.)