Гражданское право состоит из правовых норм, регулирующих соответствующие общественные отношения. Предмет ГП также составляет общественные отношения.

Гражданское право – область правовой системы государства, характеризующая гражданско-правовые отношения (отношения, возникающие в гражданском обороте). Прежде всего, имущественные и договорные отношения, связанные с переходом имущества.

Принципы гражданского права:

• равенство участников гражданских правоотношений,

• неприкосновенности собственности,

• свободы договора,

• недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела,

• необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав,

• обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Нормы ГП, регулирующие на основе юридического равенства сторон имущественно-стоимостные и личные неимущественные отношения, находятся в определенной системе.

Системное расположение норм ГП имеет не только теоретическое, но и важное практическое значение как для правотворческих, так и для правоприменительных органов.

Однородность общественных отношений, входящих в предмет ГП, позволяет выделить такие нормы ГП, которые применимы при регулировании любых имущественно-стоимостных и личных неимущественных отношений. Совокупность этих правовых норм составляет общую часть ГП.

Общая часть в ГП дает несомненные юридико-технические преимущества, позволяющие избежать массы практических неудобств, вызванных ростом числа взаимных отсылок или ненужного дублировании правовых норм в различных структурных подразделениях ГП.

Наряду с общими родовыми признаками общественные отношения, входящие в предмет ГП, характеризуется специфическими особенностями, предопределяющими дифференциацию ГП. В соответствии с этим внутри ГП можно выделить шесть подотраслей:

1. право собственности и другие вещные права

2. обязательственное право

3. личные неимущественные права

4. право на результаты творческой деятельности

5. семейное право

6. наследственное право

Каждая из указанных подотраслей также имеет свой предмет и метод правового регулирования.

Особенности отдельных видов общественных отношений, входящих в предмет какой-либо подотрасли ГП, в свою очередь, предопределяют их внутреннюю структурную дифференциацию и обусловливают существование в рамках конкретной подотрасли соответствующих правовых институтов. Каждый из этих институтов подразделяется на субинституты, которые делятся на более дробные структурные подразделение ГП.

Так, подотрасль обязательственного права состоит из 2-х институтов: договорные и недоговорные обязательства. Институт договорных обязательств подразделяется на следующие субинституты: обязательства по реализации имущества, обязательства по предоставлению имущества в пользование и т.д. и т.д

Основные функции ГП:

1. функция определения методов правового регулирования

2. функция определения правовых институтов

3. функция определения понятий

4. функция преемственности значимых м/народных отн-й

5. функция установления ответственности

6. функция установления права субъективности

ГП в системе права России занимает ведущее место. Оно дает остальным отраслям права основные методологические подходы в системе права России занимает ведущее место. ие субинституты: обязательства по реализации имущества, обязательства по предос регулирования общественных отношений. Ведущее место ГП в системе российского в целом обусловлено след. факторами:

1. первая отрасль, которая появилась в общественных отно-

шениях

2. объединяет 80% всех общественных отношений

3. единственная отрасль, которая предусматривает переход имущественных прав

4. дает основные постулаты дефинитивных норм

5. рецептирует содержание м/народных договоров

6. не допускает проникновение религиозных, идеологических или национальных догматов

Состав гражданского законодательства.

Основные начала гр. зак-ва определены в ст. 1 ч. 1 ГКРФ

“1. Гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.”

“2. Граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора…”

“3. Товары, услуги и финансовые средства свободно перемещаются на всей территорииРФ…”

Гражданское законодательство определяет:

а) правовое положение участников гражданского оборота;

б) основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав;

в) регулирует договорные и иные обязательства.

Участниками регулируемых гражданским законодательством отношений являются граждане и юридические лица. В регулируемых гражданским законодательством отношениях могут участвовать также РФ, СРФ и МО.

Гражданское законодательство находится в ведении РФ. Гражданское законодательство состоит из ГК, а также принятых в соответствии с ним ФЗ. Нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать ГК РФ. Система гражданского права включает также Указы ПрРФ, Постановления ПРФ, акты иных ФОИВ.

Акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

Под составом ГЗ понимается вхождение в него всей совокупности гражданских норм, регулирующих общественные отношения в сфере имущественных и личных неимущественных прав граждан. В состав ГЗ входят:

1. нормы, устанавливающие статус субъектов гражд.правоотн-й

2. нормы, определяющие право собственности

3. обязательственные нормы

4. договорные нормы

5. нормы, определяющие нематериальные блага

6. нормы авторского права

7. нормы, регулирующие правовое положение иностранцев

8. технические нормы 9.экологические нормы

Гражданское правоотношение - это юр. связь равных имущественных и организационно-обособленных субъектов имущественных либо лично неимущественных отношений, которые выражаются наличием у них субъективных прав и обязанностей, обеспеченных возможностью применения к их нарушителям мер гос. принуждения.

Основанием возникновения гражданских правоотношений всегда явл. юридические факты!

2 Вида юр. Факта:

1. в види действий

2. в виде событий

Событие – юр. факт, который наступает независимо от воли человека.

Действия могут быть правомерными и неправомерными.

Правомерные действия – действия субъекта гражд. правоотношений, которые не противоречат гражданскому законодательству.

Неправомерные действия – если есть какие-то противоречия с законом.

Правомерные действия:

- действие самого субъекта гражд. правоотношений.

- действия 3-их лиц

Все правомерные действии делятся на => виды:

1. сделка

2. юр. поступок

Сделка – правомерное действие субъекта гр. правоотношения, которое направлено на установление и изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Юр. поступок – правовое действие субъекта гр. правоотношения, но в отличии от сделки совершаются без специального намерения вызвать определенные правовые последствия, но порождают их в силу закона.

В содержание гр. правоотн. входят всегда права и обязанности субъекта гр. правоотн-я.

3 субъекта в гр. правоотношении:

1. юр. лица

2. физ. лица

3. гос-во

Объекты гражданских правоотношений:

-имущество либо вещи

-оказанные услуги и выполняемые работы

-результаты духовной, интеллектуальной, творческой деятельности

-личные неимущественные блага

Физ. лица:

1. правоспособность

2. дееспособность

Правоспособность – способность лица иметь гражданские права и обязанности.

Дееспособность – возможность гражданина своими действиями приобретать различные права и нести обязанности.

3 вида дееспособности:

1. общая или полная дееспособность (с 18 лет искл:

1.1 законный брак с 16 лет

1.2 в случае эмансипации:

- 16 лет

- должен иметь постоянный доход

- разрешение родителей)

2. частичная дееспособность:

2.1 возраст от 14-18 лет:

- защищают в суде родители или представители

- м/совершить сделку (1. если есть собственный заработок, то м/открывать сам счет, 2. все что касается авторского или патентного права, 3. м/заключать мелкие бытовые сделки) , но с согласия родителей

2.2 все несовершеннолетние до 14 лет (все до 6 лет недееспособны)

3. ограниченная дееспособность (только в судебном порядке, только близкими)

Ограничения м/б установлены только в тех случаях, когда:

- лицо, злоупотребляет спиртным

- наркотическими, психотропными препаратами

Недееспособность – лица, страдающие определенными видами душевными заболеваниями и душевными расстройствами.

Юр. лица – организация, которая имеет в собственности, в хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Признаки юр. лица:

1. д/б организация:

- то, какие учредительные документы:

*об учредит. договоре только для товариществ

* устав для всех видов общества

*если > 1 учредителя

2. наличие обособленного имущества:

*уставный фонд

*наличие самостоятельного баланса или сметы

*наличие расчетного счета

3. самостоятельная имущественная ответственность

4. собственное имя

Государственные и муниципальные образования также являются юридическими лицами (местная администрация, представительный орган). Следовательно, на них распространяются положения гражданско-правовых отношений, они имеют все права, указанные выше. Участие РФ, СРФ и МО в отношениях, регулируемых гр. зак-вом отражено в гл. 5 ч.1 ГКРФ.

Объекты гражданских прав:

• вещи, включая деньги и ценные бумаги,

• иное имущество, в том числе имущественные права;

• работы и услуги; информация;

• результаты интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права на них (интеллектуальная собственность);

• нематериальные блага (ст.128 ч.1 ГКРФ)

“Объекты гражданских прав могут свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства.” (ст.129 ч.1 ГКРФ)

Вещи делятся на движимые и недвижимые.

“К недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе леса, многолетние насаждения, здания, сооружения. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, космические объекты.” (ст.130 ч.1 ГКРФ) Остальное имущество является движимым (включая деньги и ценные бумаги).

Предприятие - имущественный комплекс, используемый для осуществления предпринимательской деятельности. Предприятие в целом как имущественный комплекс признается недвижимостью. (ст.132 ч.1 ГКРФ) В состав предприятия входят все виды имущества, предназначенные для его деятельности, включая земельные участки, здания, сооружения, оборудование, инвентарь, сырье, продукцию, права требования, долги, а также права на обозначения, индивидуализирующие предприятие, его продукцию, работы и услуги.

Классификация вещей:

1. неделимые – вещь, раздел которой в натуре невозможен без изменения ее назначения, признается неделимой;

2. сложные – разнородные вещи, образующие единое целое и предполагающие их использование по общему назначению.

Кроме того, ГК признается исключительное право (интеллектуальная собственность) гражданина или юридического лица на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации юридического лица, индивидуализации продукции, выполняемых работ или услуг. (ст.138 ч.1 ГКРФ)

Рубль - законное платежным средство, обязательное к приему по нарицательной стоимости на всей территории РФ. Платежи на территории РФ осуществляются путем наличных и безналичных расчетов. Случаи, порядок и условия использования ин. валюты на территории РФ определяются законом. (ст.140 ч.1 ГКРФ)

Ценная бумага - документ, удостоверяющий имущественные права, осуществление или передача которых возможны только при его предъявлении. (ст.142 ч.1 ГКРФ)

К ценным бумагам относятся: государственная облигация, облигация, вексель, чек, депозитный и сберегательный сертификаты, банковская сберегательная книжка на предъявителя, коносамент, акция, приватизационные ценные бумаги и др. (ст.143 ч.1 ГКРФ)

Требования к ценной бумаге: наличие обязательных реквизитов; соответствие ценной бумаги установленной для нее форме. (ст.144 ч.1 ГКРФ)

Лицо, получившее специальную лицензию, может производить фиксацию прав, закрепляемых именной или ордерной ценной бумагой, в т.ч. в бездокументарной форме (с помощью средств электронно-вычислительной техники и т.п.).

Операции с бездокументарными ценными бумагами могут совершаться только при обращении к лицу, которое официально совершает записи прав. (ст.149 ч.1 ГКРФ)

Сделки - действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей. (ст.153 ч.1 ГКРФ)

Виды сделок:

1. двух- или многосторонние (договоры);

2. односторонние - сделка, для совершения которой в соответствии с законом, иными правовыми актами или соглашением сторон необходимо и достаточно выражения воли одной стороны(ст.154 ч.1 ГКРФ)

Формы совершения сделок: письменная или устная.

Сделка, которая м.б. совершена устно, считается совершенной и в том случае, когда из поведения лица явствует его воля совершить сделку

Сделка в письменной форме должна быть совершена путем составления документа, выражающего ее содержание и подписанного лицом или лицами, совершающими сделку, или должным образом уполномоченными ими лицами.

Сделки с землей и другим недвижимым имуществом подлежат государственной регистрации.

Срок в гражданском праве (ст.190-194 гл.11 ч.1 ГКРФ) определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами. Срок может определяться также указанием на событие, которое должно неизбежно наступить.

Течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало. Срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующие месяц и число последнего года срока.

К сроку, определенному в полгода, применяются правила для сроков, исчисляемых месяцами. К сроку, исчисляемому кварталами года, применяются правила для сроков, исчисляемых месяцами. Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца срока.

Граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе.

Способы защиты гражданских прав:

1) признание права;

2) восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения;

3) признание оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки;

4) признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления;

5) самозащита права;

6) присуждение к исполнению обязанности в натуре;

7) возмещение убытков;

8) взыскание неустойки;

9) компенсация морального вреда и т.д.

Содержание права собственности (ст.209 ч.1 ГКРФ)

1. Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

2. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

3. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

4. Собственник может передать свое имущество в доверительное управление другому лицу (доверительному управляющему). Передача имущества в доверительное управление не влечет перехода права собственности к доверительному управляющему, который обязан осуществлять управление имуществом в интересах собственника или указанного им третьего лица.

Статья 212. Субъекты права собственности

1. ВРФ признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

2. Имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а такжеРФ, субъектовРФ, муниципальных образований.

3. Особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственностиРФ, субъектаРФ или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом.

Законом определяются виды имущества, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности.

4. Права всех собственников защищаются равным образом.

Статья 213. Право собственности граждан и юридических лиц

1. В собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам или юридическим лицам.

Статья 214. Право государственной собственности

1. Государственной собственностью вРФ является имущество, принадлежащее на праве собственностиРФ (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектамРФ - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъектаРФ).

Статья 215. Право муниципальной собственности

1. Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Статья 216. Вещные права лиц, не являющихся собственниками

1. Вещными правами наряду с правом собственности, в частности, являются:

право пожизненного наследуемого владения земельным участком (статья 265);

право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком (статья 268);

сервитуты (статьи 274, 277);

право хозяйственного ведения имуществом (статья 294) и право оперативного управления имуществом (статья 296).

2. Вещные права на имущество могут принадлежать лицам, не являющимся собственниками этого имущества.

Статья 217. Приватизация государственного и муниципального имущества

Имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

Договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами.

Стороны могут заключить договор, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами (смешанный договор).

Условия договора определяются по усмотрению сторон.

В случаях, когда условие договора предусмотрено нормой, которая применяется постольку, поскольку соглашением сторон не установлено иное (диспозитивная норма), стороны могут своим соглашением исключить ее применение либо установить условие, отличное от предусмотренного в ней.

Если условие договора не определено сторонами или диспозитивной нормой, соответствующие условия определяются обычаями делового оборота, применимыми к отношениям сторон.

Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Виды договоров:

1. возмездный - договор, по которому сторона должна получить плату или иное встречное предоставление за исполнение своих обязанностей;

2. безвозмездный - договор, по которому одна сторона обязуется предоставить что-либо другой стороне без получения от нее платы или иного встречного предоставления

Исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон

Договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения. Законом или договором может быть предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору. Договор, в котором отсутствует такое условие, признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства.

Публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится

Договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора:

- условия о предмете договора;

- условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида.

Договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной. Договор признается заключенным в момент получения лицом, направившим оферту, ее акцепта. Договор может быть заключен в любой форме, предусмотренной для совершения сделок. Договор в письменной форме может быть заключен путем составления одного документа, подписанного сторонами, а также путем обмена документами посредством почтовой, телеграфной, телетайпной, телефонной, электронной или иной связи, позволяющей достоверно установить, что документ исходит от стороны по договору.

Оферта должна содержать существенные условия договора. Акцепт должен быть полным и безоговорочным.

Изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор.

Требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор.

При изменении договора обязательства сторон сохраняются в измененном виде. При расторжении договора обязательства сторон прекращаются. Обязательства считаются измененными или прекращенными с момента заключения соглашения сторон об изменении или о расторжении договора.

В настоящее время основы государственной службы определяются следующими нормативно-правовыми актами:

1. ФЗ от 31.07.1995 №119-ФЗ «Об основах государственной службы РФ» (базовый закон)

2. Указ ПрРФа РФ от 12.08.2002 г. №885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих»

3. Указ ПрРФа РФ от 19.11.2002 г. №1336 «О федеральной программе «Реформирование государственной службы РФ (2003-2005 гг)»

4. ФЗ от 27.05.2003 №58-ФЗ «О системе государственной службы РФ»

5. ФЗ от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ»

Гос. служба РФ – профессиональная служебная деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий: РФ; ФОГВ; СРФ; ОГВ СРФ; лиц, замещающих должности, установленные Конституцией РФ и ФЗ; лиц, замещающих должности, установленные Конституциями, Уставами и законами СРФ.

«Система государственной службы включает в себя следующие виды: 1) государственная гражданская служба (подразделяется на федеральную гражданскую службу и гражданскую службу СРФ) 2)военная служба 3)правоохранительная служба»

Гос. гражд. служба – вид государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан РФ на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов и государственных органов СРФ.

В РФ ведутся реестры должностей федеральной государственной службы (государственной службы СРФ), включая перечни должностей с распределением их по группам и категориям.

Законом определены понятия федерального государственного служащего и государственного служащего СРФ. Ими являются граждане, осуществляющие деятельность на соответствующих должностях и получающие денежное содержание за счёт средств соответствующего бюджета.

Нанимателем государственных служащих является РФ или СРФ.

Государственным служащим присваиваются классные чины.

В соответствии с ФЗ (5) определены следующие принципы гражданской службы:

1. приоритет прав и свобод человека и гражданина

2. профессионализм и компетентность гражданских служащих

3. доступность информации о гражданской службе

4. защищённость гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность

Должности гражданской службы подразделяются на следующие категории:

1. руководители – должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их структурных подразделений, замещаемые на определённый срок полномочий или без ограничения этого срока

2. помощники (советники) – должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности руководителей (только руководителям, но не замам)

3. специалисты – должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий

4. обеспечивающие специалисты – должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока

Должности гражданской службы подразделяются на следующие группы:высшие должности, главные должности, ведущие должности, старшие должности, младшие должности

Должности категорий «руководители» и «помощники (советники)» подразделяются на 1-3 группы.

Должности категории «специалисты» подразделяются на 1-4 группы.

Должности категории «обеспечивающие специалисты» подразделяются на 2-5 группы.

Кроме того, государственным гражданским служащим в пределах группы должностей присваиваются по результатам квалификационных экзаменов классные чины.

Гражданским служащим высшей группы присваивается классный чин гражданской службы – действительный государственный советник РФ 1, 2, 3 класса

Кроме того, в пределах различных групп установлены следующие классные чины гражданской службы:

1. государственный советник РФ 1,2,3 класса (главная группа) (*)

2. советник государственной гражданской службы РФ (ведущая группа)

3. референт государственной гражданской службы РФ 1,2,3 класса

4. секретарь государственной гражданской службы РФ 1,2,3 класса

Классные чины присваиваются руководителями государственных органов – представителей нанимателя.

Действительный государственный советник – ПрРФом РФ;

(*) – Правительством РФ;

остальные – руководителями органов власти

Аналогичные чины присваиваются государственным служащим гражданской службы СРФ.

Система государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы:

государственная гражданская служба;

военная служба;

правоохранительная служба.

2. Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъектаРФ.

3. Военная служба и правоохранительная служба являются видами федеральной государственной службы.

ФЗ установлены квалификационные требования к должностям гражданской службы:

1. уровню профессионального образования;

2. к стажу гражданской службы или стажу (опыту работы по специальности);

3. профессиональным знаниям и навыку

Квалификационные требования к стажу гражданской службы (или опыту работы по специальности) устанавливаются для федеральных служащих – указом ПрРФа РФ, для субфедерального – законом СРФ.

Квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам устанавливаются нормативным актом государственного органа и включаются в должностной регламент гражданского служащего.

Профессиональная деятельность гражданского служащего осуществляется в соответствии с должностным регламентом, являющимся составной частью административного регламента государственного органа. ( ст. 47 ФЗ ).

Федеральным законом введено понятие «конфликт интересов – ситуация, при которой личная заинтересованность гражданского служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей» (ст. 19).

В настоящее время порядок прохождения муниципальной службы регулируется ФЗ от 08.01.98 № 8-ФЗ ”Об основах муниципальной службы в РФ”. Это достаточно короткий ФЗ, состоящий в основном из отсылочных статей к субфедеральному законодательству и Уставам МО.

Этим ФЗ определены лишь основные принципы организации муниципальной службы. В связи с этим, основным законом о муниципальной службе является закон СРФ.

В МО муниципальная служба регулируется следующими законами:

1. закон ИО от 15.05.98 № 15-оз ”О муниципальной службе в МО” (с изм. от 10.12.03);

2. закон ИО от 14.12.99 № 60-оз ”О нормативах и нормах, определяющих минимально необходимую численность работников органов МС ИО для решения ВМЗ”;

3. закон ИО от 27.07.99 № 42-оз ”О реестре муниципальных должностей муниципальной службы в ИО”.

Основными являются 1 и 3 законы. Основные принципы организации муниципальной службы изложены в законе ИО №”15-оз.

Под муниципальной службой в ИО понимается профессиональная деятельность, осуществляемая на постоянной основе на муниципальной должности муниципальной службы.

Муниципальная должность муниципальной службы – штатная муниципальная должность с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению исполнения полномочий органов МС, замещаемая в порядке назначения.

Кроме того, имеются муниципальные должности, не относящиеся к муниципальной службе.

Муниципальный служащий – гражданин РФ, исполняющий в порядке, определенном уставом МО, обязанности по муниципальной должности муниципальной службы с денежным содержанием, выплачиваемым за счет средств местного бюджета.

На муниципальных служащих распространяется действие законодательства РФ о труде с особенностями, установленными ФЗ и настоящим законом.

Финансирование муниципальной службы осуществляется за счет средств местного бюджета.

Законом ИО предусмотрены категории и группы должностей муниципальной службы, а также квалификационные разряды муниципальных служащих.

Муниципальные должности муниципальной службы подразделяются на следующие категории:

1.должности категории ”А”- должности, устанавливаемые уставом МО для непосредственного исполнения полномочий органов МС, замещаемые путем выборов населением, либо избранным представительным органом МС из числа лиц, избранных в его состав населением (это выборные должности)

2.должности категории «Б» - должности для непосредственного обеспечения исполнения полномочий органов МС и лиц, замещающих должности категории «А» (замещаются в особом порядке, определенном уставом; полномочия слагаются перед вновь вступившим в должность выборным лицом МС)

3.должности категории «В» - должности, учреждаемые органами МСУ для обеспечения исполнения их полномочий

На категории «А», «Б», «В» распространяется законодательство муниципальной службы.

Кроме того, в обеспечении деятельности органов МС участвуют лица, работающие на должностях технического персонала, которые не относятся к муниципальным должностям (на них распространяется общее трудовое законодательство).

Должности категории «А» называются выборными муниципальными должностями.

Должности категории «Б» и «В» называются муниципальными должностями муниципальной службы.

Муниципальные должности муниципальной службы (должности категории «Б» и «В») подразделяются на следующие группы должностей:

1) главные должности муниципальной службы;

2) ведущие должности;

3) старшие должности;

4) младшие должности

Специальным законом СРФ вводится реестр муниципальных должностей муниципальной службы – фиксированный перечень муниципальных должностей, классифицированных по категориям и группам. На его основе глава МО в соответствии со структурой органов МС утверждает Перечень муниципальных должностей своего МО.

Прохождение мун службы

На муниципальную службу вправе поступать граждане, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком РФ и соответствующие квалификационным требованиям для замещения должностей муниципальной службы, а также при ее прохождении не допускается установление каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений или преимуществ в зависимости от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего. При поступлении на муниципальную службу гражданин представляет пакет документов. При замещении должности муниципальной службы в муниципальном образовании заключению трудового договора может предшествовать конкурс, в ходе которого осуществляется оценка профессионального уровня претендентов на замещение должности муниципальной службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности муниципальной службы. Также мун служащие проходят аттестацию. Аттестация муниципального служащего проводится в целях определения его соответствия замещаемой должности муниципальной службы. Аттестация муниципального служащего проводится один раз в три года

Прекращение мун службы

1) достижения предельного возраста, установленного для замещения должности муниципальной службы;

2) прекращения гражданства

3) несоблюдения ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой

Допускается продление срока нахождения на муниципальной службе муниципальных служащих, достигших предельного возраста, установленного для замещения должности муниципальной службы. Однократное продление срока нахождения на муниципальной службе муниципального служащего допускается не более чем на один год.

Поощрение и ответственность мун служащих.

Виды поощрения муниципального служащего и порядок его применения устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Дисциплинарная ответственность муниципального служащего

1. За совершение дисциплинарного проступка - неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей - представитель нанимателя (работодатель) имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:

1) замечание;

2) выговор;

3) увольнение с муниципальной службы по соответствующим основаниям.

2. Муниципальный служащий, допустивший дисциплинарный проступок, может быть временно (но не более чем на один месяц), до решения вопроса о его дисциплинарной ответственности, отстранен от исполнения должностных обязанностей с сохранением денежного содержания. Отстранение муниципального служащего от исполнения должностных обязанностей в этом случае производится муниципальным правовым актом.

Государственное управление - это практическое, организующее и регулирующее воздействие государства на общественную жизнедеятельность людей в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на властную силу. Принципы гос управления: 1) гос упр-у- это исполнительно-распорядительная деят-ть по применению законов и иных НПА; 2) органы гос упр-я в пределах своей компетенции самостоятельно разраб и утверждают обязательные для др суб права (правотворческая деят-ть); 3) гос упр осущ-ся везде, где возникает необходимость в обеспечении исполнения законодательных актов, а также защиты прав и свобод граждан; 4) гос упр-е осущ-ся спец органами гос исполнит власти, к-е создаются г-ом на фед и субфед ур-не; 5) отвечает принципу законности; 6) гос упр-е строится на основе вертикальных и горизонтальных связей и отношений; 7) принцип организационности; 8) обеспечение административного порядка осуществления органами исполнительной власти «принуждающего» управления.

Классификация методов гос упр-я: 1) правовые и организационные; 2) нормативные и индивидуальные; 3) императивные, уполномочивающие, поощрительно-рекомендательные. Прямое воздействие- издание приказа, расп, исходящего от ВДЛ или от управляющего суб, имеющего соответствующие полномочия. Прямое воздействие обеспечивает реализацию г-ом своей эк-й функции.

Методы государственного управления:

Методы прямого государственного управления: