26. Понятие, структура и функции политической системы

Политическая система –  совокупность государственных и общественных организаций, объединений, правовых и политических норм, принципов организации и осуществления политической власти в обществе;  совокупность политических структур, норм, ориентаций, выполняющих функции интеграции общества, адаптации к окружающей среде и способствующих принятию важных политических решений.

Это понятие введено Д. Истоном. Под политической системой он понимал совокупность взаимодействия, посредством которого происходит властное распределение ценностей в обществе.

Политическая система отражает состояние общества, включающая экономические условия его существования, социальную и национальную структуру, состояние и уровень общественного сознания, культуры, международного положения и пр. Через политическую систему выявляются и аккумулируются основные группы интересов, выстраиваются социальные приоритеты, что получает затем закрепление в политике.

От окружающей среды исходят импульсы, на которые реагирует политическая система. Эти импульсы воспринимаются политической системой и преобразуются в политические решения и действия. Существует два вида импульсов: требования и поддержка.

Виды требований:

1. касающиеся распределения благ и услуг (например, требования принятия законов о зарплате, о рабочем времени, об образовании);

2. касающиеся регулирования поведения (например, требования обеспечения безопасности);

3. касающиеся коммуникации и информации (например, требования обеспечения свободного и равного доступа к информации).

Поддержка выражается в:

• соблюдении законов;

• участии в политической жизни (например, участие в выборах);

• лояльном отношении к власти и во внимании к официальной информации;

• оказании услуг и материальном финансировании политической системы (исполнение воинской повинности, уплата налогов).

Поступающие импульсы перерабатываются политической системой, на основе чего принимаются решения и осуществляются политические действия. Содержанием исходящих импульсов выступают:

• регулирование поведения и взаимодействия в обществе;

• распределение ценностей и услуг;

• создание законов и норм.

Попадая в политическую систему, требования и поддержка превращаются в политический режим.

Г. Алмонд под политической системой понимал  особый тип социальной системы такой, которая задействована в принятии властных публичных решений;  совокупность институтов (таких как парламент, бюрократия, суды), которые формулируют и воплощают в жизнь коллективные цели общества и существующих в них групп.

Политическая функция – любое действие, которое способствует сохранению и развитию данного состояния, взаимодействию со средой. В функции проявляется жизнедеятельность политической системы.

Функционирование политической системы:

• возможности системы (власть правительства над общественными процессами, степень влияния на политическое сознание и поведение людей в интересах достижения государственных целей).

  • м обилизационная

  • регулирующая возможность

  • распределительная

  • реагирующая

  • символизирующая

    • конверсионный процесс (способы превращения входящих факторов в исходящие); рассматриваются через призму технологии обеспечения задач

    • функции поддержания модели и адаптации, к которой Алмонд относит процессы политического рекрутирования и социализации.

Структура политической системы

Компоненты:

• институциональный, состоящий из различных социально-политических институтов и учреждений (государство, партии, общественные движения).

• функциональный, складывающийся из совокупности тех ролей и функций, которые осуществляются как отдельными социально-политическим институтами, так и их группами (формы и направления политической деятельности, способы и методы осуществления власти, средства воздействия на общественную власть).

• регулятивный, выступающий как совокупность политико-правовых норм и др. средств регулирования взаимосвязей между субъектами политической системы (Конституция, законы, обычаи, традиции, взгляды).

• коммуникативный, представляющий собой совокупность разнообразных отношений между субъектами политической системы по поводу власти, в связи с выработкой и осуществлением политики.

• идеологический, включающий в себя совокупность политических идей, теорий, концепций (политическое сознание, политическая и правовая культура).

Политические отношения – разновидность общественных отношений, которые отражают связи, возникающие по поводу политической власти, ее завоевания, организации и использования. Эти отношения определяют содержание и характер функционирования политической системы.

Типология политических систем

Критерии типологии:

• сущность осуществляемой в обществе политической власти, предопределяемой ею характер и направленность социального развития;

• уровень экономического развития общества;

• объем, способы и возможности реализации прав и свобод граждан;

• плюрализм и наличие/отсутствие гражданского общества.

1. Марксистский подход. Его суть в абсолютизации классового фактора в функционировании и развитии политической системы. Системы различаются в зависимости от того, политические интересы какого класса они выражали, от характера социально-экономической структуры и типа формации.

• рабовладельческие;

• феодальные;

• буржуазные;

• социалистическ

2. Типология М. Вебера, основой которой является форма и способы функционирования политических систем. Возникновение разных политических систем не привязано к экономике. Ключевым являлся детерминирующий способ властвования, определяемый социальным характером эпохи, уровнем развития гражданского общества, ожиданиями и требованиями масс, способами обоснования власти, способностями элиты

В зависимости от ориентации на типы господства и легитимности политические системы делятся на традиционные, харизматические и рациональные.

III. Классификация Ж. Блонделя, который разделил политические системы по содержанию и формам правления на следующие типы:

• либеральные;

• радикально-авторитарные или коммунистические (равенство социальных благ и пренебрежение к либеральным средствам его достижения);

• традиционные (неравное распределение материальных и социальных благ);

• популистские (стремление к равенству авторитарными методами и средствами управления);

• авторитарно-консервативныые 9сохраняют неравенство жесткими средствами).

далее по Алмонду

IV. Англо-американская система характеризуется гомогенной и плюралистической политической культурой. свойственны четкая организованность, высокая стабильность, рациональность, развитость функций и распределение власти между различными ее элементами, бюрократизированность.

V. Континентально-европейская система отличается фрагментарностью политической культуры, имеющей общую базу. Существование новых и старых культур. Общество разделено на субкультуры со своими ценностями, между субкультурами существуют противоречия.

VI. Доиндустриальная и тоталитарная системы имеют смешанную культуру: существуют традиционные институты ценностей, норм, ориентаций.

Демократической политической системе свойственно наличие представительных органов власти, формируемых на основе всеобщих выборов; признание политических прав и свобод граждан.

Авторитарная политическая система отличается отказом от принципа разделения властей, усилением исполнительной власти, ограничением выборности органов государства, существенным ограничением и ликвидацией основных демократических прав и свобод человека, запрещением оппозиционных партий и организаций.

Эффективность политической системы – это ее способность быстро и адекватно реагировать на требования, достигать поставленных целей, регулировать социальные и политические отношения.

Критериями эффективности политической системы считается уровень развития способностей системы, к которой относятся:

• способность к мобилизации;

• способность контролировать поведение индивидов и групп;

• способность распределять дефицитные ресурсы, услуги и статусы;

• способность к сохранению и воспроизводству ценностей.

Г. Алмонд в работе "Политика в развивающихся странах" /1971/ отразил основные условия эффективности политической системы:

• политическая социализация;

• рекрутация;

• артикуляция и агрегация интересов;

• политическая коммуникация;

• введение, применение, контроль за применением правил.

Политическая стабильность – устойчивое состояние политической системы, основанное на способности реагировать на поступающее в нее требование, принимать эффективные решения и воплощать их в жизнь.

Факторы стабильности:

• наличие значительной доли в социальной стратификации среднего класса;

• институционализация классовых, религиозных и др. конфликтов;

• отсутствие в политической системе антисистемных партий;

• политическая конкуренция;

• законность и правопорядок.

Лейпхарт видит факторы стабильности/нестабильности в расколе политических элит и наличии глубоко социального, религиозного или этнического раскола в обществе.