11. Понятие и виды нормативных актов.

Нормативно-правовой акт – это выраженный в письменной форме документ, созданный компетентными государственными органами и содержащий нормы права. Особенности нормативно-правового акта:

1. Это официальный документ, исходящий от государства, через который выражается государственная воля

2. Общеобязательность

3. Гарантированность со стороны государства

4. Применение санкций в отношении нарушителей правовых норм

5. Правотворч. органы имеют возможность оперативно издать, изменить или отменить нормативно-правовой акт

6. Подлежит официальному опубликованию, т.к. является публичным документом.

7. Нормативный акт должен быть изложен особым юридическим языком, чтобы его формулировки толковались однозначно и были точны и понятны.

Нормативные акты принято разделять на два вида: законы и подзаконные акты.

Законы. Высшей юридической силой по отношению ко всем другим нормативным актам обладают законы. Их принимает только высший законодательный орган страны – Федеральное собрание – парламент РФ. Все законы РФ делятся на

• федеральные законы (их действие распространяется на все территорию страны)

• законы субъектов РФ.

По своей значимости законы подразделяются на три группы:

1. На самой вершине находится Конституция РФ – Основной закон: ни один нормативный акт не может противоречить Конституции, в противном случае он не имеет юридической силы и подлежит отмене

2. Федеральные конституционные законы: регулируют вопросы, относящиеся к правовым основам государства, государственного строя

3. Текущие (или обычные) федеральные законы: регулируют всю массу остальных важнейших вопросов жизни общества (например, Гражданский кодекс РФ).

Подзаконные акты. Подзаконный акт как источник права обладает меньшей юридической силой, чем закон. Подзаконные акты (указы, постановления, приказы и т.д.) исходят не от законодательной власти. Их принимают органы исполнительной власти, а также должностные лица – Президент, Правительство, министры.

Соотношения между различными подзаконными актами также строятся по принципу иерархии – с учетом их юридической силы. Высшее положение занимают указы и распоряжения Президента РФ. В них определяются основные направления внутренней и внешней политики страны. Правительство РФ издают нормативные акты в форме постановлений, с помощью которых управляют хозяйственной и социально-культурной жизнью. Министерства, государственные комитеты издают инструкции и постановления, регулирующие отношения внутри какой-либо отрасли. Нормативные акты издаются также органами местного самоуправления обычно в форме решений.

12. Действие нормативных актов во времени, пространстве и по кругу лиц

Правовые нормы действуют: 1) по времени; 2) в пространстве; 3) по кругу лиц

Действие по времени связано с моментом вступления нормативного акта в юридическую силу и с моментом утраты юридической силы. В России законодательные акты вступают в силу на всей ее территории через 10 дней с момента их опубликования в официальном издании законодательной власти. Публикуются законы по истечении 7 дней со дня их принятия. Это общее правило. Но в законе может быть указана дата, когда соответствующие нормы вступают в юридическую силу.

Постановления и распоряжения Правительства РФ вступают в силу с момента принятия, если в нормативном акте не указано иное.

Некоторые акты вступают в силу с момента получения их адресатом. Акты местных органов власти вступают в силу с момента оповещения населения.

Нормативно-правовые акты утрачивают свою силу (прекращают действие) на следующих основаниях:

• по истечении срока действия акта, когда такой срок был специально установлен;

• в связи с изданием нового нормативного акта, заменившего ранее действующий акт;

• на основании прямого указания конкретного органа об отмене данного нормативного акта.

Действие нормативных актов в пространстве связано с их распространением на государственную территорию. К ней относятся территория земли, внутренние территориальные воды, недра, воздушное пространство над этой территорией, территории посольств, военных кораблей в открытом море. Территориальные пределы действия нормативных актов выражают суверенитет государства. Иностранное законодательство применяется на территории конкретного государства лишь постольку, поскольку законодательство само допускает это в общем форме или в конкретных соглашениях с зарубежными государствами.

В федеративных государствах территориальные пределы действия нормативных актов обусловлены внутриполитическими отношениями. В качестве общего правила нормативные акты субъектов федерации действуют на собственной территории.

Действие по кругу лиц означает распространение нормативных требований на всех адресатов в рамках территориальной сферы действия того или иного акта. Но из данного правила есть три исключения:

• Иностранные граждане наделены дипломатическим иммунитетом, т.е. к ним не могут быть применены меры ответственности и меры государственного принуждения за нарушение уголовного законодательства и законодательства об административных правонарушениях.

• Проживающие на территории государств иностранные лица и лица без гражданства в некоторых правоотношениях не могут выступать носителями прав. Например, не могут избирать и быть избранными в органы государственной власти, не могут состоять на службе в вооруженных силах и органах внутренних дел.

• Некоторые нормативные акты, например предусматривающие уголовную ответственность, распространяются на граждан независимо от того, понесли они уже наказание по нормам иностранного законодательства или нет.