№1 Муниципальное право

Муниципальное право — это комплексная отрасль права, то есть нормы КП РФ, ГП РФ, Административного права РФ, УП РФ и так далее. Являясь нормами этих отраслей, одновременно эти нормы являются нормами Муниципального Права

Система МП — совокупность муниципально-правовых норм и институтов, расположенных в определенной последовательности исходя из их значимости.

1. МСУ в системе народовластия.

2. Основы МСУ:

   1. Правовая основа МСУ.

   2. Территориальная основа МСУ.

   3. Организационная основа МСУ.

   4. Экономическая основа МСУ.

3. Компетенция в системе МСУ.

4. Ответственность органов и ДЛ МСУ. Гарантии МСУ.

Источники МП — формы закрепляющие муниципально-правовые нормы.

1. Международные источники:

   1. Принципы и нормы международного права.

   2. Европейская хартия МСУ от 15 октября 1985 года, к которой присоединилась россия в 1998 году.

2. Законодательство РФ

   1. Федеральные источники:

      1. К РФ (гл. 8 К РФ).

      2. Федеральные Законы:

         1. №131 «Об общих принципах организации МСУ в РФ» от о6 октября 2003 года.

         2. «О муниципальной службе в РФ» от 02 марта 2003 года.

         3. ГК РФ.

         4. Бюджетный Кодекс.

         5. Налоговый кодекс.

         6. Кодекс об Административных Правонарушениях.

      3. Подзаконные акты.

         1. Постановления правительства.

         2. Указы президента.

   2. Региональные источники:

      1. Конституции (Уставы) S РФ.

      2. Законы S РФ о МСУ и о Муниципальной службе.

      3. Другие законы, регулирующие ОМСУ.

      4. НА глав S РФ, регулирующие МСУ.

      5. Постановления правительств S РФ.

   3. Местные источники:

      1. Уставы муниципальных образований.

      2. НА ОМСУ.

      3. Обычаи.

Система МСУ — совокупность непосредственных и опосредованных форм демократии (местные референдумы, муниципальные выборы, собрания (сходы), конференции граждан, отзыв депутатов и других выборных должностных лиц, правотворческая инициатива и т.д.) + ОМСУ + Территориально-бщественное Самоуправление. При этом, только сами ОМСУ и ТОС являются опосредованной формой демократии.

№2 История развития МСУ.

Дореволюционный период

МСУ в современном понятии появилось в России в 1864 году (Н.Н. Коркунов подписал положение о земских учреждениях, согласно которому ОМСУ (Земства) создавались в уездах губерний); в Волостях МСУ не создавалось.

Структура Губернского Земства:

1. Представительный орган, состоящий из депутатов (Гласных). Сюда же входили лица по должности (предводитель дворянства, управляющий государственным имуществом).

2. Исполнительный орган, состоящий из главы и 2-3 членов (При этом, они должны были отвечать цензу – быть либо дворянином, либо лицом с высшим образованием), служащих по найму.

Выборы проходили по куриям по цензам. Женщины в выборах не участвовали, однако мужчины должны были удовлетворять условиям: 25 лет, дееспособный, имеющий российское подданство.

В городах также создавались ОМСУ, согласно Городовому положению от 1870 года.

Александр II умер, на престол вступил Александр III. Александром III были пересмотрены и Положения о Земских Учреждениях от 1864 года (в 1890м году), и Городовое Положение (в 1892м году). Эти реформы преследовали цель устранить те недостатки, которые выявила практика земского, городского и уездного самоуправления; в литературе, в научных и общественных кругах, к началу 90х годов 19го века получает распространение «Государственная теория самоуправления», которая послужила теоретической основой проведенных изменений в старых положениях о земском и городском самоуправлении. В земствах была усилена роль дворянства, крестьяне лишились права избирать Гласных (Депутатов), теперь они назначались Губернатором из числа избранных крестьянами. ОСУ попадали под жесткий контроль правительственных чиновников не только с точки зрения законности их деятельности, но и по любому поводу: Губернатор мог отменить решение земства по своей прихоти; это облачалась в форму: «С точки зрения целесообразности той или иной деятельности земства». Попытку провести реформу МСУ предприняло после революции 17го года Временное Правительство, приняв 03.05.1917 декларацию, в которой, в качестве целей определялась реформа МСУ, с установлением всеобщего равного прямого и тайного избирательного права. Этим правом могли пользоваться лица, достигшие 20и лет, однако осуществить эту реформу в полной мере не удалось – последовала октябрьская революция 1917 года.

Организация местной Власти в Советский Период

С первого дня своего существования Советы Депутатов стремились либо сменить старые ОМСУ, либо поставить их под свой контроль. Постепенно Советы Депутатов сменили на местах органы земского и городского самоуправления, это произошло к марту 1918 года.

В соответствии с Конституцией 1918 года система местных органов власти включала областные, губернские (окружные), уездные (районные), городские и сельские советы, а также избираемые ими исполнительные комитеты. Городские и Сельские советы избирались непосредственно населением, а съезды советов формировались на основе многостепенных выборов.

После принятия Конституции СССР 1936 года (Сталинской), все звенья представительной системы стали избираться на основе всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании. Система Съездов Советов была упразднена: Все местные представительные органы стали именоваться Советами.

Срок полномочий местных Советов изменялся в процессе исторического развития советского государства: 1937 по 1978 год – 2 года; С 1979 по 1988 год по - 2.5 года; с 1989 срок полномочия местных Советов был увеличен до 5 лет.

Местные Советы действовали на уровне Краёв, Областей, Автономных Областей и Округов и т.д., исполнительными и распорядительными органами местных советов являлись избираемые ими исполнительные комитеты (Исполкомы) в составе председателя, его заместителей. Вопросы в пределах своей компетенции местные советы рассматривали на сессиях, которые созывались их Исполкомами. Сессия длилась 1 день. Депутаты местных советов осуществляли свои полномочия на непостоянной основе: Ими были шахтеры, учителя, кондукторы и т.д. Депутат мог быть отозван по решению большинства избирателей округа. Избиратели давали наказы своим депутатам, которые должны были учитываться советами при разработке плана социально-экономического развития и составления бюджета.

Высшим организационным принципом построения и функционирования системы советов являлся демократический централизм (Выборность снизу до верху, отчётность сверху до низу). В соответствии с этим принципом, в ведении вышестоящих советов находились Нормотворчество и планово-регулирующая деятельность. Вышестоящие советы осуществляли руководство деятельностью нижестоящих советов. Одним из организационно-правовых поражений этого принципа являлось двойное подчинение исполнительных органов советов – они были подотчётны своим советам, которые их формировали, и, одновременно, подчинялись соответствующим органам аппарата вышестоящего совета. Всё это преследовало цель обеспечить необходимую степень централизации государственного управления в вопросах планирования и бюджетно-финансовой деятельности. Важнейшей особенность организации деятельностью советов являлось руководство ими КомПартией. Несмотря на то, что исполнительные комитеты формально были подотчётны и подконтрольны советам, реально советы находились в зависимости от исполкомов, на сессиях советов не выбирались наиболее оптимальные пути решения, а просто утверждались заранее подготовленные исполнительным комитетом решения.

В конце 80х в Советском Союзе предпринимается попытка улучшить организационную структуру советов: были созданы президиумы советов, которые должны были осуществлять некоторые функции, ранее принадлежащие исполкомам.

Новый этап развития местного самоуправления был связан с принятием 09.04.90 закона СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР», который определил основные направления развития местных органов власти, принципы их формирования, и деятельности как органов самоуправления. Закон ввел понятие коммунальной собственности. К ней относились: имущество, передаваемое безвозмездно Советским государством, имущество, создаваемое/приобретаемое им за счет принадлежащих ему средств.

Принятием закона РСФСР от 06.07.1991года «О Местном самоуправлении в РСФСР» начинается процесс реформирования местных органов власти и формирование системы местного самоуправления в РФ. Этот закон сыграл определенную роль в развитии местного самоуправления. Однако Противостояние исполнительных и представительных органов, конфронтация органов государства и местных органов в итоге привели к роспуску советов и изданию Ельцинского положения «Об основах организации местного самоуправления в РФ на период поэтапной конституционной реформы», утвержденного указом президента РФ Ельциным от 26 октября 1993 года.

№3 Теории МСУ

Впервые вопрос об определении понятия МСУ возник в конце XVIII века.

Первые теории появились в Европе в начале XIX века:

1. Общинная теория. Раз община появилась раньше государства, община (её органы) не должны входить в структуру государственных органов. Органы общины не должны входить в органы государственной власти. Община должна решать местные вопросы.

2. Общественно-хозяйственная теория. Появилась в середине XIX века как модернизация Общинной теории. Основные идеи этой теории совпадают с идеями Общинной теории, однако основания различны. Согласно этой теории государство должно заниматься государственными вопросами, а община – хозяйственными вопросами. Реально же общине приходилось решать публичные вопросы, которые заключались в издании НА, правил поведения и так далее.

3. Государственная теория СамоУправления. Возникла во 2й половине XIX века. Согласно данной тории ОМСУ входит в систему государственной власти, однако они должны быть выборными.

4. Теория социального обслуживания. Представляет собой одну из перечня теорий, принятых в Европе в настоящее время. Данная теория представляет собой модернизированную государственную теорию СУ. Суть данной теории сводится к тому, что ОМСУ входят в систему ОГВ, но они должны обладать большими свободами, чем государственные органы. Цель ОМСУ – повышение благосостояния населения.

№4 Виды муниципальных образований

В настоящее время в РФ существует более 27.000 МО (до принятия ФЗ от 2003 года их было 12.000).

Признаки МО:

1. Материальный признак: Территория и местное население;

2. Муниципальная собственность;

3. Местный бюджет;

4. Выборные ОМСУ.

Наука муниципального права делит МО на 2 группы: