1. Основные теории мсу

Основы правовых мун систем большинства европейских стран, США, Япония и др. государств были заложены в ходе мун реформ в 19 в. Но традиции общинного, городского СУ уходят корнями в глубину веков к первичным ячейкам общества, таким как полисной демократии античного мира, городским и сельским общинам средневекового сословного гос-ва. Большое влияние на теорию и практику конституционного развития европ гос-в оказали французские конституции 18 в., а также Бельгийская К 1831 г. Бел К содержала спец статью посвященная общинному управлению, наряду с законодат, исполнительной и судебной властями, признавала власть 4ю – муниципальную. Идеи организации общинного управления были сформулированы еще в 1790 г. фран-м Турэ. Он сформулировал 2 основные проблемы учения о МСУ: 1. Понятие о собственных общинных делах, присущих по своей природе мун управлению. 2. Понятие о делах гос-ных, которые передаются гос-вом ОМСУ. В первой половине 20в. разрабатываются теоретические основы учения о МСУ. Одним из первых, кто привлек внимание к проблемам МСУ был фран гос деят-ль, историк и литератор Токвиль («Демократия в Америке»). Значительный вклад в разработку теории МСУ внесла герман. юр школа. Первоначально нем учены, обосновывая природу и сущности МСУ, выдвинули: 1. Теорию свободной общины (теория естественных прав общины). Задача данной теории – научное обоснование необходимости ограничения вмешательства бюрократического центра в общинную систему ведения хоз-ва. ТСО доказывала, что право общины заведовать своими делами носит такой же естественный и неотчуждаемый характер, как права и свободы человека. Т.к. община исторически возникает раньше гос-ва, оно должно уважать свободу общинного управления. Т.о. эта теория опиралась на идеи естественного права. Она исходила из признания общины естественного сложившейся органической корпорацией, независимой от гос-ва. Выдвигала след основополагающие начала ТСО: - избираемость ОМСУ членами общины; - положение о разделении дел, которыми ведает община на собственные дела и дела, переданные гос-вом; - МСУ – управление собственными делами общин, которые по своей природе отличаются от дел гос-ных; - органы МСУ – органы общин, а не гос-ва; - гос органы не вправе вмешиваться в собственную компетенцию общины, они должны лишь следить за тем, чтобы община не выходила за пределы своей компетенции; 2. Общественная теория МСУ (ОТМСУ) (общественно-хозяйственная теория СУ). Данная теория также, как и ТСО, исходила из противопоставления гос-ва и общины и из принципа признания свободы осуществления мест сооб-ми своих задач. Но данная теория на первый план выдвигала не естественный и неотчуждаемый характер прав общины, а негос-ую преимущественно хоз-ную природу деятельности ОМСУ. СУ согласно ОТМСУ – заведование делами местного хоз-ва. 3. Гос теория СУ (ГТСУ). Основные положения данной теории были разработаны выдающ нем учеными 19 в. Л. Штейном и Р. Гнейстом. Согласно этой теории СУ – одна из форм организации МГСУ. Все полномочия в области МСУ даны гос-вом, имеют источником гос власть. Однако в отличие от централ гос управления, МСУ осуществляется не правительственными чиновниками, а при помощи мест жителей, заинтересованных в результате МСУ. Поэтому нельзя утверждать, что мест вопросы самостоятельно решаемы ОМСУ имеют иную природу, нежели гос вопросы. Передача некоторых задач гос управления в ведение мест сообществ с т з ГТСУ обусловлена тем, чтобы обеспечить более эффективное решение данных вопросов на мест уровне. При централизованном гос управлении, которое построено на началах строгого соподчинения гос чиновники лишены инициативы и самостоятельности. Они не зависят от мест населения и не подконтрольны им. Штейн и Гнейст расходились в своих взглядах, и в первую очередь по вопросу признаков МСУ. Это послужило основанием для формирования 2х основных направлений в рамках общгос теории СУ: - политич (Гнейст и его стороники); - юридич (Штейн). Большинство ученных поддерживали Штейна (МСУ – органы мест сообщества, а не гос.) Штейн считал, что специфика МСУ состоит в том, что самоуправ-иеся территориальные коллективы явл-ся особыми субъектами права, особыми юр лицами, вступающие с гос-вом в юр отношения.

Сторонники общ теории в Р – Лишков и Васильчиков (земская реформа). ГТСУ – Градовский и Лазоревский.

4. т дуализма Мун управления (ТД МУ). В данной теории находит свое отражение двойственный характер мун деят-ти: самостоятельность в чисто местных делах; осуществление определенных гос функций на местном уровне. Согласно этой т, мун органы, осуществляя соответ функции, выходят за рамки мест интересов, и следовательно должны действовать как инструмент гос администрации. 5. Т соц обслуживания. В основе – делается упор на осуществление муниципалитетами одной из основных своих задач – предложение услуг своим жителям и организация обслуживания населения. Основной целью всей мун деят-ти данная теория называет благосостояние жителей коммуны.

МЕЖДУНАРОДНЫЕ ДОКУМЕНТЫ. ФЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

На основании части 4 ст.15 К РФ общепризнанные принципы и нормы М/НП явл-ся составной частью правовой системы РФ. Эти нормы и принципы закрепляются в М/Н пактах, конвенциях и иных М/НП документах. Следует выделить: 1. Европейская Хартия МСУ. 2. Декларация о принципах МСУ, принятая Межпарламентской ассамблеей государств-участников СНГ в 1994г. 3. Решение конгресса местных и региональных властей Совета Европы.

ЕХ была принята 15 октября 1985 г. 1998 г. 11 апреля ратификация ЕХ МСУ в России. МСУ, согласно Х, составляет одну из основ любого демократического строя. Ст.2 ЕХ, принцип МСУ должен быть признан в з/дательстве страны, по возможности, в К страны. В ЕХ закрепляется, что МСУ осуществляется не только выборными органами, но и через формы прямого участия граждан. Важную роль играют положения ЕХ об общих принципах экономической и финн – налоговой политики гос-ва применительно к мест органам власти. ЕХ состоит из преамбулы и основных частей.

К РФ (гл.8 в том числе) закрепляет общие принципы осуществления МСУ и гарантии.

ФЗ-131 определяет общие принципы организации МСУ, правовые основы МСУ, организационно-правовые основы осуществления МСУ, экономические основы МСУ и основные принципы, подходы к определению полномочий ОМСУ в решении ВМЗ. ФЗ-131 радикально изменяет характер законодательства о МСУ, в частности он ограничивает возможность контроля субъектов РФ над ОМСУ определенным перечнем вопросов: прямо устанавливается, что в случаях, где предусмотрено совместное ведение РФ и субъектов РФ, в частности при возникновении разногласий, приоритет назначений имеет ФЗ. Кроме того в ФЗ-131 регулируются те вопросы организации МСУ, которые раньше были отведены к вопросам субъектов РФ.

Иные ФЗ. Общее количество, которые содержат норма мун пава более 1500. ФЗ более 500. Наиболее основные: 1.ФЗ от 26 ноября 1996 г. №138-ФЗ «Об обеспечении констит прав граждан РФ избирать и быть избранным в ОМСУ». 2. ФЗ от 25 сентября 1997 №126-ФЗ «О финн основах МСУ в РФ». 3. ФЗ от 21 декабря 2001г. №178-ФЗ «О приватизации гос и муниципального имущества». 4. ФЗ от 12 июня 2002г. №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ». 5. ФЗ от 14 ноября 2002г. №161-ФЗ «О гос и мун унитарных предприятиях». 6. ФЗ от 21 июля 2005г. №97-ФЗ «О гос регистрации уставов МО». 7. ФЗ от 02 марта 2007г. №25-ФЗ «О мун службе в РФ».

На фед уровне вопросы МСУ регулируются др. нормативными актами – подзаконные акты: Указ Президента от 13 мая 2010г. № 579 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнит власти суб РФ и ОМСУ ГО и МР в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности». Указ Пр от 28 апреля 2008г. № 607 «Об оценки эффективности деят-ти ОМСУ ГО и МР». Указ Пр от 2 ноября 2007г. № 1451 «О совете при Президенте РФ по развитию МСУ». Постановление Правительства РФ: 1. От 6 марта 1996г. №266 «О некоторых мерах по реализации ФЗ Об общих принципах организации МСУ РФ». 2. От 27 июня 1996г. №755 «О некоторых мерах по организации взаимодействия ФОисполВ с ОМСУ». ФЕД ПРОГРАММЫ: 1995г., 1999г. – утверждаются Постановлениями Правительства РФ. НПА ГД и СФ, Мин и ведомств. Значительное место занимают решения КонститСуда и иных судов РФ.

ПРАВОВЫЕ АКТЫ СУБЪЕКТОВ РФ, РЕГУЛИРУЮЩИЕ МСУ

На уровне суб РФ общие вопросы регулирования МСУ в первую очередь находят отражение в К и У субъектов. Более детально вопросов МЗ регулируются в З суб РФ. Принятие ФЗ -131 потребовало от рег-х законодательных органов с одной стороны, изменение действующих З о МСУ, с другой, формирование новой законодательной базы МСУ. З/дательные акты суб РФ м приниматься только по тем вопросам, по которым это прямо предписано З: - устанавливать ответственность за неисполнение мун правовых актах; - устанавливать границы территории МО; - наделять городские поселения статусом ГО; - изменять границы МО; - преобразовывать МО; - передавать ОМСУ отдельные гос полномочия; - устанавливать админ ответственность за нарушение ДЛ МСУ порядка и срока письменного ответа на обращение граждан в ОМСУ; - определять наименование представительного О МО, главы МО, мест администрации; - определять в части, касающейся осуществления отдельных гос полномочий, условия контракта для главы мест администрации; - устанавливать дополнительные требования к кандидатам на должность главы мест администрации МР и ГО; - устанавливать порядок образования районных фондов финн поддержки поселений; - устанавливать порядок образования районных фондов финн поддержки МР и ГО; - утверждать методику, по которой распределяются доп субсидии для МО; и т.д.

Подзаконные акты по вопросам организации и о функционировании МСУ.