- •Автори:
- •Рецензенти:
- •Isbn 978-966-554-103-5
- •ПередМоВа
- •1.1. Формування системи державного управління розвитком регіонів в україні
- •1.2. Парадигмальність конституційного правового поля україни як основа державного управління регіональним розвитком
- •1.3. Європейські правові орієнтири формування та розвитку регіонального та місцевого самоврядування
- •1.4. Проблеми законодавчого забезпечення
- •1.5. Державно–приватне партнерство як інструмент регіонального та місцевого розвитку: правові засади
- •Поширення ррр у різних країнах87
- •РоЗділ 2.
- •2.1. Економіка регіонів як об’єкт державної регіональної політики (інструменти, механізми, завдання)
- •2.2. Пріоритети структурної регіональної
- •2.3. Місцеві бюджети в україні та механізми їх регулювання
- •2.4. Пряме державне інвестування
- •2.5. Політика забезпечення інвестиційно–інноваційної привабливості регіонів: завдання державного управління та місцевого самоврядування
- •2.6. Розвиток муніципальних позик у системі
- •2.7. Внутрішні міграційні процеси та їх вплив
- •2.8. Проблеми ефективності державного управління
- •РоЗділ 3.
- •3.1. Еволюція місцевого самоврядування: на шляху до розширення прав та повноважень територіальних громад
- •3.2. Взаємодія центру та регіону в процесі
- •3.3. Повноваження місцевого самоврядування стосовно земельних питань: суперечності, проблеми та шляхи їх вирішення
- •Головні повноваження органів публічної влади на різних рівнях адміністративно–територіальних одиниць у сфері земельних відносин54
- •3.4. Громадський контроль за діяльністю
- •РоЗділ 4.
- •4.1. Вплив глобалізаційних процесів на структурні зрушення в україні (регіональний розріз)
- •4.2. Роль органів місцевого самоврядування у міжнародній співпраці регіону
- •4.3. Суспільно–інституціональні передумови транскордонного співробітництва
- •4.4. Україна і стратегії розвитку єврорегіонів
- •4.5. Нові форми транскордонного співробітництва
- •ВисНоВКи
- •01015, Київ-15, вул. Цитадельна, 7а
Головні повноваження органів публічної влади на різних рівнях адміністративно–територіальних одиниць у сфері земельних відносин54
Орган влади |
Повноваження |
Рівень громади |
|
Органи місцевого самоврядування |
землеустрій – вирішення питань землевідведення, ведення земельно–кадастрової документації |
Рада старост |
попереднє погодження земельних питань перед розглядом їх на сесії ради громади |
Підрозділи органів виконавчої влади |
реєстрація прав власності |
Рівень району |
|
Районні державні адміністрації |
власні повноваження •ведення земельного кадастру контрольні повноваження •інспекція за використанням земельних ресурсів координувальні повноваження •координування діяльності територіальних підрозділів центральних органів влади, що не входять до структури районної державної адміністрації |
Рівень регіону |
|
Органи місцевого самоврядування |
надання пропозицій щодо змін цільового призначення земель |
Обласна державна адміністрація |
власні повноваження: •надання дозволу на зміну цільового призначення землі (крім земель у 20 км зоні від меж забудови поселень – центрів регіонів та міст з населенням понад 200 тис. чол., де рішення приймаються Кабінетом Міністрів України); •затвердження зміни меж поселень; •ведення земельного кадастру регіону контрольні повноваження: •нагляд за конституційністю та законністю актів органів місцевого самоврядування регіону координувальні повноваження: •координування діяльності територіальних підрозділів центральних органів виконавчої влади, що не входять у структуру обласної державної адміністрації |
Джерело: складено автором з використанням матеріалів Держкомзему України55.
206
Розділ 3. Місцеве самоврядування у системі державного управління...
Міністерством регіонального розвитку та будівництва запропоновано розширити повноваження територіальних громад у сфері земельних відносин, зокрема шляхом передачі на рівень громад повноважень щодо попереднього погодження Радою старост громад земельних питань (перед розглядом їх на сесії ради громади). Відповідно органи місцевого самоврядування наділятимуться повноваженнями щодо вирішення питань землевідведення, ведення земельно–кадастрової документації. За підрозділами органів виконавчої влади закріплюватимуться повноваження щодо реєстрації прав власності на землю.
На виконання Указу Президента України вiд 12 січня 2009 р.56 № 5/2009 Кабінетом Міністрів України розроблено та схвалено Концепцію Державної цільової програми розвитку земельних відносин в Україні на період до 2020 року. Відповідно до Концепції передбачається розв’язати проблеми щодо незавершеності процесів реформування економічних та правових відносин власності на землю, недосконалості системи державного управління у сфері використання і охорони земель, відсутності механізму економічного стимулювання використання і охорони земель57. З цією метою необхідно розробити: механізми розвитку земельних відносин (організаційні, економічні, фінансові, інвестиційні, освітні тощо); систему гарантій щодо набуття та реалізації прав власності на землю; інструменти регулювання земельних відносин (систему платежів за землю, заходи із землеустрою тощо); систему обмежень у використанні земель (екологічні норми та стандарти).
Вирішити вищезазначені проблеми, здійснити організацію публічної влади на місцевому рівні відповідно до наявного адміністративно–територіального устрою, уникнути дублювання повноважень органів місцевого самоврядування та місцевих державних адміністрацій у сфері регулювання земельних відносин можливо шляхом проведення системних реформ. Так, у Конституції України та новій редакції Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» необхідно чітко розмежувати повноваження органів місцевого самоврядування та державних адміністрацій з метою уникнення їх дублювання.
Забезпечення сталого розвитку територій, досягнення сучасних європейських стандартів у системі надання послуг щодо землеволодіння та землекористування потребує здійснення повномасштабних комплексних реформ, необхідних для сталого розвитку територіальних громад. Розширення прав останніх у сфері регулювання земельних відносин має супроводжуватися зростанням відповідальності органів місцевого самоврядування. Необхідними є розроблення та прийняття Закону України «Про державний земельний кадастр», прийняття Закону України «Про ринок земель», розроблення та за-
207
Державне управління регіональним розвитком України
твердження довгострокових програмних заходів щодо розвитку земельних відносин, що дозволить не тільки сформувати правове поле для здійснення цивілізованих правовідносин на ринку землі, а й прискорить процеси формування самодостатніх територіальних громад, сприятиме підвищенню рівня добробуту населення України.