10. Содержание консолидированного бюджета, его назначение и особенности.

КБ РФ-это свод бюджетов всех уровней БС РФ.КБ РФ включает ФБ и КБ субъектов РФ. В свою очередь КБ субъек­та РФ включает рег бюджет, т. е. бюд­жет субъекта РФ, и местные бюджеты.

КБ-ты РФ и субъектов РФ не рассм-ся и не ут­вержд-ся законодат органами власти всех уровней. Эти бюджеты явл-ся в первую очередь статистич сводом бюджетн показателей, ха­рактер-щим агрегиров данные по дох и расх-ам, источникам поступл ср-тв и направлениям их использ по терр-рии в целом РФ и отд субъектов РФ.

1.Показатели КБ-ов исп-ся в бюдж планировании. В частности, при опред величины нормативов отчислений от регулирующих налогов в бюд­жеты суб-тов РФ и размеров дотаций в расчет принимаются объемы КБ-ов ад­министративно-территор образований.

2.Важна роль показ-лей КБ-ов и при анализе формирования и использования централиз фин фонда страны, т. е. суммы всех фин ресур­сов, поступающих в БС. Так, используя показа­тель конс бюджета РФ, оп­р-ют степень централизации финх ресурсов, созда­в-мых в стране и отражаемых в сводном фин балансе гос-ва.

3.Без расчета показателей КБ-ов не­возможно сводное фин планирование, т к многие показатели сводного фин баланса гос-ва и терри­тор сводных фин балансов берутся из КБ-ов. В дох части баланса исп-ся след бюдж данные: НДС и акцизы, подох налог с физ лиц, налог на иму­щ-во, налоги на внешнюю торговлю, внешнеэк операции и дох от внешнеэк деят-ти, ср-ва бюдж целевых фондов, отчисления на воспроиз­-во минер-сырьевой базы, дох от госуд собств-ти или деят-ти, включая доходы от продажи имущества.

Расх часть сводного фин баланса включает след бюдж показатели: затраты на госу­д инвестиции, расх на соц-культ ме­роприятия, финансируемые за счет бюджета, госуд дотации, расх на воспроиз-во минер-сырьевой ба­зы, расх на науку из бюджета, расх на оборону, расх на содерж органов госуд власти, правоохрани­т органов, судов прокуратуры, расх по внешнеэк деят-ти, образование резервных фондов и др.

4.Большую роль играют показатели КБ-ов в перспективном планир-ии в целом и перспек­т фин планировании в частн. При разраб-ке прогнозов эк и соц развития гос-ва, терр-рий исп-тся фин показатели, в основе к-ых показатели КБ-ов.

Разработка эк-мат моделей прогнозиро­вания бюджетов также основана на данных КБ-ов. Для расчета фин ресурсов на перспективу ис­сл-ся корреляц связи м/д объемами доходов КБ0ов и такими переменными, как ВВП, НД, объем валовой продукции промышленно­сти, с/х.

5. Показатели КБ-ов исп-ся также при расчетах, харак-щих разл виды обеспе­ченности жителей страны, терр-ий, напр, бюдж расх на 1 жителя на медиц обслуж, обра­зование и др среднедушевые бюдж доходы. В свою очередь среднебюдж показатели явл-ся критериями для сравнит анализа состояния отд территорий. Пока­затели КБ страны исп-ся для сравнения с аналогичными показателями др гос-тв.

11. Бюдж расходы, их функциональное назначение и эк содержение.

В соотв с БК расх бюджета – это денеж ср-ва, направляемые на финанс обеспеч задач и функций гос-ва и местного самоупр (ст. 6).

Величина бюдж расх зависит от многих факторов. Она опред-ся объемом ВВП страны; величиной дох гос-ва, к-ая, в свою очередь, зависит от уровня налогооблож, собираемости налогов, неналог поступл в бюджет; предпочтениями общ-ва в пользу перераспределительных программ и рядом др факторов.

Рассмотрим факторы, определяющие динамику расх:

1. Эк развитие страны. Если страна находится на этапе эк подъема, дох бюджета растут и, как следствие, расшир-ся возможности по осуществл бюдж расходов.

2. Человеческое развитие. Вложения в развитие человека - важная задача гос-ва. Эти вложения нацелены не столько на получение краткосроч рез-та, сколько на создание потенциала для устойчивого развития общ-ва в будущем. Они связаны с развитием системы образования, здравоохр, культуры и искусства и имеют значимый уд вес в бюджетах развитых стран

Базой для планиров расх на человеч развитие явл-ся демограф и соц показатели – числ-ть населения и отд его категорий (население с различ уровнем доходов; числ-ть детей дошкольн и школьн возраста, студентов учеб заведений; число больных по разл группам заболеваний и т.д.).

3. НТП: Развитие техники и технологии ведет к появлению новых видов обществ благ и провалов рынка, а значит и новых сфер государств регулирования. Например, бурное внедрение новых видов носителей информации в XX веке привело к резкому сниж затрат на копирование информационных продуктов. В рез перед производителями остро встала проблема защиты их авторских прав, к-ую д обеспечивать гос-во.

4. Институциональные и политич факторы. Гос расходы закрепл-я в законах, долгосроч программах, соглашениях с м/ждународн орг-циями. Для их пересмотра в закон о бюдж необх вносить поправки, что ограничивает возможности по оперативному изменению расходов гос-ва.

5. Внешние обстоят-ва. При возникновении чрезвыч ситуаций, таких как войны или природ катаклизмы, роль гос-ва в регулиров эк-ки существенно возрастает. Увелич-ся и госуд расходы, к-ые в дальнейшем с трудом поддаются сокращ.

Виды бюджетных расходов

По своему эк содержанию расх бюджета делятся на текущие и капитальные.

I. Текущие расходы

Тек расх предназначены для обеспеч текущ функционирования органов гос власти, органов местного самоупр и бюдж-ых учреждений, а также оказание гос поддержки др бюдж-ам и отд отраслям эк-ки в форме дотаций, субсидий и субвенций.

1.Государственные закупки: Рыноч система не м в необх объеме обеспечить произ-во таких товаров и услуг, к-ые обладают св-вами общественных благ. Они имеют важное соц-эк значение, однако, на их основе невозможно извлекать прибыль. По этой причине обеспечение произв-ва обществ благ явл-ся функцией гос-тва. В БК РФ использ-ся такое понятие, как госуд заказ. Под ним понимается совокупность заключенных госуд контрактов на поставку тов, произв-во работ, оказание услуг за счет ср-тв соответствующего бюджета

2.Социальные трансферты

Трансферты направл-ся на поддержку тех слоев населения, к-ые оказываются исключенным из рыноч процесса распределения доходов и не м самост обеспечить себе достойный образ жизни. Речь идет о полностью или частич нетрудоспособных гражданах (инвалидах, пенсионерах), а также иных соц-незащищенных категориях населения. Помимо этого, целью трансфертов м б поддержка тех, кто имеет особые заслуги перед общ-вом (ветераны войн, ликвидаторы последствий чрезвыч ситуаций, люди, отмеченные за особые трудовые достижения), и поощрение общественно-желательного поведения (например, стимулирование рождаемости).

II. Капит расходы; специфика капит расх бюджета состоит в том, что они выходят за пределы бюджета одного года и нацелены на получение эффекта в длит перспективе. Планирование таких расх строится с учетом их долгосроч характера. Оно позволяет связать бюджеты разл лет, нацелить их на решение стратегич задач. Во многих случаях созд-ся самост система упр-ия отд видами капит расходов.

1.Бюдж инвестиции: Целью бюдж инв явл-ся создание мощностей по произв-ву общественных благ (учреждений образования, здравоохранения, оборонных предприятий и др.). Как правило, они направл-ся в госуд сектор. Инвестиции целесообразно учитывать в составе целевых программ, перечень к-ых утверждается законодательно.

2.Бюджетные кредиты:Бюдж кредиты м б использованы для финансирования не только гос предпр-ий и учрежд, но и негос субъектов эк-ки. Особенность данной формы гос расх - возмездность: кредиты предоставл-ся на возвр основе, и на них начисл-ся % как плата за пользов кредитом. Особой формой бюдж кредитов явл-ся налоговые кредиты. Действуя в интересах общ-ва в целом, гос-во ориентируется не на прибыль, а на соц-эк и политич результаты. Именно поэтому бюдж кредиты обычно носят льготный хар-тер. Они м предост-ся для решения таких соц задач, как расшир занятости, сокращ безработицы, решение жилищной проблемы. Эти цели преследует, например, льготное кредитование малого бизнеса, с/х, ипотеч кредитование и др.

Выделят след формы расх бюдж-ов:

1. ассигнования на содерж бюдж-ых учреждений 2. оплата по гос контрактам. 3. трансферты населению

4. ассигнов на осущ-ие полномочий, передаваемых на др уровни власти и на компенсацию доп расх, возникающих из-за решений вышестоящ органов власти 5. бюдж кредиты юр лицам 6. субвенции и субсидии юр и физ лицам

7. инвестиц в УК-ы юр лиц. 8.бюдж ссуды, дотации, субвенции и субсидии бюдж др уровней, внебюдж фондам

9.кредиты иностр гос-вам. 10. ср-ва на обслужив и погаш долговых обяз-в.

Дотация-ср-ва, предоставлямые бюджету др уровня на безвозм и безвозвр основе для поерытия тек расх.

Субвенция – ср-ва, предоставл на той же основе бюдж др уровня или юр лицу на осуществл целевых расх.

Субсидия – ср-ва, предосьавл бюджету др уровня, юр или физ лицу на усл долевого финансирования целевых расх.

19. Целевые бюдж фонды , их назначение.

Целевым бюджетным фондом, в соотв с БК РФ, называют фонд денеж средств, образуемый в составе бюджета за счет дох целевого назначения или в порядке целевых отчислений от конкр видов доходов или иных поступл и используемый по отд смете. Средства целевого бюдж фонда не м б использованы на цели, не соответствующие его назначению.

Целевые бюдж фонды создаются при формировании ФБ на предстоящий фин год, действуют в теч года, после этого либо создаются вновь, либо прекращают свое существование.

Целевые бюдж фонды появились в РФ в 1995 году, когда этот статус был закреплен за некоторыми внебюдж фондами, создаваемыми в кач-ве целевого источника финансирования отд госуд расходов.

В 2001 году большинство целевых бюдж фондов было упразднено, а их расх были переданы в ФБ и осуществл-ся теперь на общих основаниях. Упразднение всех целевых бюдж фондов за исключ Фонда Министерства РФ было связано с тем, что казначейский контроль их средств был затруднен, а расх зачастую неэффективны.

Упразднение большинства целевых бюдж фондов вызвало возражения со стороны ряда органов госуд власти и упр-ия. Так, по мнению экспертов Счетной палаты, высказанному в Заключении Счетной палаты РФ на проект Ф з “О ФБ на 2001 год”, упразднение Федер дорожного фонда РФ приведет к замедлению развития сложившегося производственно–хозяйственного комплекса, многие годы обеспечивающего строит-во, реконструкцию, ремонт и текущее содержание автомоб дорог как федер, так и рег значения.

В ходе парламентских слушаний проекта Ф з “О ФБ на 2001 год” также высказывались возражения против упразднения фед целевых фондов. Так представители фракции КПРФ выступали против упразднения экологич фонда, мотивируя свое мнение тем, что это подорвет целый экономич механизм госуд регулирования природопользования.

Единственный в настоящий момент действующий целевой бюдж фонд Министерства РФ по атомной энергии формируется за счет выручки за поставляемый в США низкообогащенный уран, являющийся федер собств-тью. Из данного целевого бюдж фонда финансир-ся мероприятия по повыш ядерной, радиац и экологич безопасности и поддержке фундаментальной и прикладной науки, компенсир-ся организациям расх, связанные с исполнением м/ждународ обяз-ств, а также мероприятия по Федер целевой программе "Реформирование и развитие оборонно-промышл комплекса (2002-2006 годы)".