11. 2. Государственное регулирование экономики и его необходимость. «Провалы рынка» и пути их устранения

В своем развитии ГРЭ прошло ряд этапов, от создания общих благоприятных условий для воспроизводства частного капитала путем разработки законодательных норм до осуществления мер по межгосударственному согласованию среднесрочных общеэкономических программ и участию в составлении и выполнении международных целевых программ.

Действительно, в развитии рыночной экономики можно вычленить несколько закономерностей. Одна из них заключается в том, что структура рыночной системы имеет тенденцию к постоянному усложнению. А это увеличивает трансакционные издержки взаимодействия всех субъектов рынка. Они особенно возросли в связи с промышленными переворотами конца XXIII – начала XIX вв., когда началась бурная экспансия рынка. Тогда, в связи с переходом к машинному производству серийных товаров массового потребления, усложнением экономической структуры общества впервые возникла проблема усиления регулирующей роли государства.

Дальнейшее развитие науки, техник, развитие рыночной инфраструктуры еще больше предопределили регулирующую роль государства. С учетом динамики рыночного механизма государство постепенно вышло из нейтральной роли «ночного сторожа», так как экономики стала нуждаться в более сложном комплексе государственных мер регулирования.

Так возникло явление, получившее название «государственная экономическая политика».

Первые шаги ГРЭ были сделаны еще в конце XIX века в Германии. Там, по указанию ее канцлера О. Бисмарка было принято, впервые, социальное законодательство, на основе которого возникло социальное страхование.

Затем в рамках стратегии «точечного воздействия» стали проводиться: таможенная, промышленная и социальная политика.

В начале ХХ века на смену дисперсному подходу к применению мер ГРЭ пришел вариант комплексного ее проведения. ГРЭ, таким образом, приобрела общеэкономический характер. Этот характер еще более усилили: две мировые войны, экономические кризисы и другие потрясения человечества.

В настоящее время бесспорность необходимости регулирующей роли государства определяется многими причинами. В частности, одна из них заключается в том, что рыночная экономика (чистая, т.е. без госрегулирования) не может решить такие проблемы:

• гарантировать всем минимально необходимый уровень жизни, деполяризовать доходы различных групп населения;

• реализовать право на труд для всех граждан;

• рынок, эффективно используя достижения НТП, не обеспечивает в полной мере развитие науки, особенно фундаментальной, не дающей быстрой и большой прибыли;

• рынок беспощаден в решении валютных вопросов на межгосударственном уровне и т.п.

В экономической теории все недостатки рынка сводят к так называемым «провалам», «фиаско» рынка.

«Провалы» рынка – это такие проявления действия рыночных механизмов, которые побуждают субъектов рынка принимать неоптимальные или нежелательные для общества экономические решения. Или это такие ситуации, когда рыночные механизмы направляют деятельность фирм или независимых предпринимателей в такое русло, которое субъективно выгодно для них, но

неоптимально или нежелательно с точки зрения всего общества.

Важно подчеркнуть, что эти неоптимальные или нежелательные решения являются не следствием ошибок субъектов рынка или действии каких-либо посторонних причин, а результатом действия именно самого рынка.

В экономической теории выделяют следующие «провалы» рынка.

• тенденция к установлению монопольного контроля над рынком;

• неравномерность распространения информации в экономической среде, тенденция к монополизации информации;

• неспособность рынка производить «общественные блага», т.е товары и услуги, потребляемые всеми членами общества независимо от того, в какой мере член общества оплатил пользование этими товарами и услугами (национальная оборона, поддержание правопорядка, служба «скорой помощи», объекты общедоступной инфраструктуры;

• неспособность рынка соблюдать социально приемлемые границы неравенства в распределении дохода;

• неспособность рынка устранить «внешние эффекты» (экстерналии), т.е. дополнительные издержки и выгоды, т.е. дополнительные издержки и выгоды, возникающие как побочные эффекты от деятельности других лиц или организаций.

Таким образом, ГРЭ является реакцией на трудности и противоречия в социально-экономическом развитии. В силу приведенных и других недостатков, «провалов» рынка, государство должно компенсировать их своей деятельностью. Общественная практика показывает, что чистой рыночной экономики не бывает, есть реально только смешанная экономика, с большим или меньшим участием государства.

В системе мер государственного регулирования можно выделить различные стороны: практическую и научную.

Практический аспект представляет собой совокупность конкретных мер по реализации государственного регулирования.

Научный аспект в рамках экономической теории посвящен роли государства и взаимодействию его с другими субъектами экономики. Он включает: например, разработку моделей и прогнозов по созданию «рыночных условий», в пределах которых хозяйственные субъекты должны сами находить наиболее рациональные решения.

Государственное регулирование экономики (ГРЭ) представляет собой систему типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям

Субъектами ГРЭ являются носители, выразители и исполнители экономических интересов, представляющих главный субъект ГРЭ – государство.

Носители хозяйственных интересов – это социальные группы, отличающиеся друг от друга по ряду признаков: имущественному, по доходам, по видам деятельности при аналогичных доходах, по профессиям, отраслевым и региональным интересам.

Выразители хозяйственных интересов – это объединения, союзы наиболее активных представителей носителей хозяйственных интересов. Формами таких объединений являются: партии, политические движения; профсоюзы; союзы: предпринимателей, фермеров, торговцев, студентов и т.д.

Исполнители хозяйственных интересов – это органы трех ветвей власти, построенные по иерархическому принципу (законодательная, исполнительная и судебная), а также центральный национальный банк.

В государствах с федеративным устройством, каковой является и Россия, существуют федеральные и местные органы ветвей власти, соответственно защищающие общегосударственные и местные экономические интересы.

Субъекты ГРЭ, создаваемые по смешанному принципу. Они состоят из представителей различных политических сил, социальных слоев, партий, союзов и т.д. Например, создается орган из представителей союзов предпринимателей, профсоюзов и исполнительной власти для регулирования тарифных соглашений между предпринимателями и трудящимися. В России, например, таким органом является Общественная палата, РСПП, ОПОРА, АРБ и др.

Основные объекты ГРЭ – экономический цикл, хозяйственная структура, условия накопления, занятость, денежное обращение, платежный баланс, цены, НИОКР, условия конкуренции, социальные отношения, управление персоналом различных уровней, окружающая среда, внешнеэкономические связи, национальная безопасность т.д.

Важным элементом ГРЭ является дерево целей, постоянно изменяющееся в зависимости от конкретных проблем, стоящих перед экономикой страны.

Средства ГРЭ подразделяются на административные и экономические.

Так, экономические средства состоят, например, из средств: фискальной (бюджетно-налоговой) политики; денежно-кредитной политики; государственного сектора в экономике и т.д.

Высшей формой ГРЭ является государственное экономическое программирование, развивающееся от чрезвычайных и обычных целевых программ к государственному среднесрочному общеэкономическому программированию.

Для России наиболее важна стабилизационная политика государства, которая представляет собой макроэкономическую политику, направленную на нейтрализацию шоков и устранение колебаний экономики, т.е. нацеленная на сглаживание колебаний экономического цикла.

Так, стабилизационная экономическая политика включает в себя меры фискальной и денежно-кредитной политики, направленные на то, чтобы, с одной стороны, предотвратить переход в неустойчивое кризисное состояние, а с другой, улучшать сложившуюся ситуацию.

Важнейшими относительными границами эффективности ГРЭ являются:

• границы достаточной мотивации предпринимательской деятельности;

• социальные границы налогообложения;

• границы прироста ВВП (конъюнктурные границы).

Можно подсчитать пределы возможностей ГРЭ путем поощрения самофинансирования.

Пределы эффективности государственного регулирования при помощи государственного бюджета зависят от того, что потребности в финансировании государственных регулирующих мер резко возрастают именно тогда, когда возможности средств для финансирования резко сокращаются.

Границы экономического программирования также зависят от финансовых возможностей государства обеспечить частному капиталу достаточную прибыль в качестве мотивации для деятельности в соответствии с государственными программами.

Несмотря на существующие границы эффективности ГРЭ, оно продолжает развиваться в современной России и позволяет разрешить или смягчить многие серьезные проблемы, возникающие в рыночной экономике.