20. Парламент как политический институт.

Парламент – представительный и законодательный орган власти. Функции: 1) законотворческая; 2) утверждение бюджета; 3) участие в назначении должностных лиц (рекрутирование) и социализация элиты. Парламент служит каналом социализации его членов, приобщения их к политической культуре элиты. Тем более успешно справляется с этой функцией, чем более прочная традиция стоит за его спиной. 4) представительная; 5) легитимация. Функцию легитимации режима выполняют все парламенты. Парламенту придается большое символическое значение. Парламент придает реальной власти законность в глазах населения. Функция представительства – единственная функция, присущая исключительно парламенту. Есть 4 подхода, при которых члены парламента выступают в ролях «слуг избирателей» (позиции носят местнический характер, США), «опекунов народа» (главное – не местные цели, а общее благо, Великобритания, Франция), «проводников воли партий» (эгалитарно-авторитарные и популистские режимы, либеральные демократии с пропорциональной избирательной системой; на выборах соревнуются политические программы, а не личности => своим избранием парламентарий обязан партии), «зеркала общества». Работа парламента может быть эффективна, если его члены разделяют разные подходы. Плюрализм здесь необходим. 6) воздействие и контроль исполнительной власти. Функция воздействия на исполнительную власть и контроля над ней. Инструменты парламентариев – дебаты, работа в комитетах над законопроектами, парламентские запросы и расследования, вотум недоверия правительству. Структура: комитеты, комиссии, структурированные по отраслям развития страны. Парламент формируется на основе избирательной системы (мажоритарная, пропорциональная, смешанная). Дж. Локк определял парламент как «верховную государственную власть». Подходы к изучению: 1. исторический (деятельность Британского парламента нельзя понять, если отвлечься от его истории), 2. институциональный (вопросы о степени разделения труда внутри парламента, отношений парламента с другими институтами), 3. социологический (бихевиористский) (как члены парламента относятся к собственным ролям, как они взаимодействуют с заинтересованными группами) подходов. Необходимо сочетать все эти подходы. Классификация по отношению с исполнительной властью: 1) Доминирующие парламенты (Национальная ассамблея Франции, современный итальянский парламент). Достигнув пика величия, способствуют собственному падению. Играют ведущую роль в национально-политической жизни, формируют и жестко контролируют исполнительную власть. Часты правительственные кризисы. «Крайний плюрализм» - наиболее благоприятная среда для доминирования парламента (Дж. Сартори). В этих условия сформировать правительство, удовлетворительное для большинства, невозможно. Итог – паралич власти. Может существовать лишь в условиях парламентаризма, сочетающегося с фрагментированной многопартийностью. 2) Автономные парламенты (Конгресс США, шведский риксдаг). Контролируют законодательные процесс, но нет достаточных полномочий для свержения исполнительной власти. Возникновению автономного парламента может способствовать президентализм и парламентская система в сочетании с многопартийностью. 3) Ограниченно автономные парламенты (Великобритания – страна классического парламентаризма). Такой парламент выступает формой конфронтации между правительством и оппозицией. В Великобритании контроль правительства над фракцией большинства обеспечивает ему сильные позиции в парламенте. Главный его механизм – партийная дисциплина. Британские партии внутренне сплоченные, итоги голосований в парламенте предрешены. Роль британской палаты общин – не править, а досаждать исполнительной власти критикой. Кризис может быть вызван «бунтом на корабле» правящей партии. 4) Подчиненные парламенты (Кения). Подчиненный парламент совместим и с либеральной демократией, и с авторитаризмом. Исполнительная власть преобладает над парламентом. В Кении парламенту небезопасно критиковать правительство. Во Франции такой парламент установился после паралича власти IV Республики. 5) Полностью подчиненные парламенты. Военные (Бразилия начала 80-х), популистские (Танзания), эгалитарно-авторитарные режимы. Исключительно авторитарные страны. СССР. Редко собираются на сессионные заседания, эти заседания носят формальный характер. Право таких парламентов формировать правительство – фикция. Левенбург, Паттерсон. 3 моделей голосования: индивидуалистической (депутат при голосовании решает самостоятельно, США), «правительство против оппозиции» (воля депутата подчинена партийной принадлежности, Великобритания), коалиционной (партийная дисциплина сильная, но при решении вопросов возникают комбинации интересов, Бельгия). Внутренняя структура парламентов = организационная + политические составляющие. Организационная структура парламентов. Численность парламентариев стремится к кубическому корню от численности населения страны (закон кубического корня). XIX век – принцип «один человек – один голос». В федерациях верхняя палата парламента обеспечивает равное представительство «земель». За: система двухпалатных парламентов сокращает возможность непродуманных действий против исполнительной власти, верхняя палата берет на себя обсуждение части вопросов. Против: формируемые на основе разных принципов палаты не могут быть равноправными. Разделение труда. Парламент должен создавать комитеты для контроля за бюрократией. Координация парламентской деятельности: спикеры и вице-спикеры. Политическая структура парламентов. Основа – группы депутатов, образованных по партийному признаку (фракции). Современный парламент в большинстве случаев ничего не предпринимает сам, но может заставить политиков и бюрократов действовать. Для этого парламент не должен находиться под слишком жестким контролем со стороны политических партий, депутаты должны подходить к своему занятию профессионально, важно иметь комитеты.