IV.3. Правительство Российской Федерации

Единую систему государственных органов исполнительной власти возглавляет Правительство Российской Федерации. Его деятельность регулируется специальным Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 года «О Правительстве Российской Федерации».

В состав этого коллегиального органа входят: Председатель Правительства, заместители Председателя и федеральные министры. Председатель Правительства назначается Президентом с согласия Государственной Думы, а заместители председателя и федеральные министры - Президентом по представлению Председателя Правительства. В структуре Правительства по предложению Председателя может создаваться Президиум. Это подразделение, включающее узкий круг членов Правительства, образовывается для рассмотрения оперативных вопросов, и любые решения Президиума могут быть отменены Правительством. Функции обеспечения деятельности Правительства и контроля над исполнением принятых решений выполняет Аппарат Правительства.

Будучи назначенными на должность, члены Правительства обязаны регулярно представлять в налоговые органы сведения о своих доходах и находящихся в их собственности других объектах налогообложения, а также не вправе заниматься иной оплачиваемой деятельностью, кроме творческой, преподавательской или научной, использовать в личных интересах средства и ресурсы, предоставленные для служебных целей, и получать вознаграждение из источников, не предусмотренных федеральным законодательством для членов Правительства. В целях соблюдения принципа разделения властей члены Правительства не могут занимать должности в выборных представительных органах.

Правительство РФ наделено полномочиями в различных сферах внутренней и внешней политики.

В сфере экономики:

- осуществляет регулирование экономических процессов;

- управляет государственной собственностью;

- составляет планы и прогнозы экономического развития;

- принимает меры по защите отечественных производителей.

В кредитно-финансовой сфере:

- разрабатывает, представляет Государственной Думе бюджет и отчитывается о его исполнении;

- разрабатывает и реализует налоговую политику;

- осуществляет валютное регулирование и валютный контроль;

- разрабатывает и осуществляет меры по проведению единой политики цен.

В социальной сфере:

- обеспечивает реализацию конституционных прав граждан в области социального обеспечения;

- принимает меры по реализации трудовых прав граждан, сокращению и ликвидации безработицы;

- обеспечивает проведение единой государственной миграционной политики;

- взаимодействует с общественными объединениями и религиозными организациями.

В сфере науки, культуры, образования:

- разрабатывает меры государственной поддержки науки;

- обеспечивает проведение единой государственной политики в области образования;

- развивает систему бесплатного образования;

- обеспечивает государственную поддержку культуры.

В сфере законности и правопорядка:

- участвует в разработке и реализации государственной политики в области обеспечения безопасности личности, общества, государства;

- осуществляет меры по охране прав и свобод граждан и борьбе с общественно опасными явлениями;

- содействует развитию и укреплению правоохранительных органов;

- осуществляет меры по обеспечению деятельности органов судебной власти.

В сфере обороны и государственной безопасности:

- организует оснащение и обеспечение Вооруженных Сил;

- обеспечивает социальные гарантии для военнослужащих;

- принимает меры по охране государственной границы;

- руководит гражданской обороной.

В сфере внешней политики и международных отношений:

-обеспечивает присутствие РФ в иностранных государствах и международных организациях;

- заключает международные соглашения и следит за их выполнением;

- отстаивает геополитические интересы РФ и защищает граждан РФ за пределами ее территории;

- осуществляет государственный контроль в сфере внешнеэкономической деятельности и международного научно-культурного сотрудничества.

Реализуя предоставленные ему полномочия, Правительство издает постановления и распоряжения, подписываемые Председателем Правительства, и обязательные для исполнению в Российской Федерации. Как и другие нормативно-правовые акты, постановления правительства подлежат опубликованию в одно из официальных изданий (например, газете «Российские вести») не позднее 15 дней со дня их принятия и вступают в силу, как правило, со дня их подписания (постановления, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина вступают в силу не ранее дня их официального опубликования). В случае, когда правовых актов Правительства Конституции РФ противоречат федеральным законам или указам Президента, они могут быть отменены Президентом РФ. Кроме того, акты Правительства могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.

Закон не ограничивает полномочия Правительства точным сроком, но устанавливает ряд правил, касающихся этого вопроса.

Прежде всего, Правительство слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом. В отставку могут подать отдельные члены Правительства. Отставка Правительства может произойти:

•по инициативе самого Правительства;

•в результате решения Президента;

•после выражения недоверия в Государственной Думе.

Инициатива отставки, проявленная самим Правительством, отнюдь не означает автоматического прекращения его полномочий. Здесь окончательное решение за Президентом, который принимает или отклоняет заявленную отставку. Если судьба Правительства решается Президентом, то после подписания соответствующего указа кабинет министров будет сменен новым.

Наиболее сложен процесс отставки Правительства с участием Государственной Думы. Его первый этап - принятие нижней палатой решения о выражении недоверии Правительству большинством голосов депутатов. После выражения недоверия вопрос о судьбе Правительства должен быть решен Президентом, который вправе объявить об отставке Правительства или не согласиться с решением Государственной Думы. Второй этап также связан с инициативой нижней палаты парламента. В случае повторного в течение 3 месяцев выражения недоверия Правительству, Конституция РФ обязывает Президента либо объявить об отставке Правительства, либо распустить Государственную думу.

Если голосование в нижней палате о недоверии проходит по инициативе самого Правительства, которое вправе поставить перед депутатами этот вопрос, то процедура значительно сокращается. Согласно ст. 117 Конституции РФ, Президент в течение 7 дней после решения нижней палаты об отказе в доверии Правительству распускает Государственную думу либо отправляет в отставку Правительство.

Конфликт властей не должен нарушать функционального единства исполнительной ветви государственного аппарата. Поэтому в случае отставки или сложения полномочий Правительство РФ по поручению Президента продолжает действовать до сформирования нового кабинета. Этот процесс должен начаться не позднее двухнедельного срока с момента прекращения полномочий прежнего Правительства путем внесения Президентом кандидатуры Председателя Правительства на рассмотрение Государственной Думы. После утверждения (если таковое состоится) Председатель предлагает на утверждение Президенту кандидатуры на должности своих заместителей и федеральных министров.