§11.Приостановление и возобновление предварительного расследования.

Приостановление предварительного расследования – это перерыв в производстве по уголовному делу, обоснованный постановлением следователя или органа дознания, при наличии оснований, препятствующих окончанию предварительного следствия, прямо указанных в уголовно-процессуальном законе. Часть 1ст.206 УПК Украины такими основаниями называет:

1) когда местонахождение обвиняемого неизвестно;

2) когда психическое или иное тяжелое заболевание обвиняемого препятствует окончанию производства по делу;

3. когда не установлено лицо, совершившее преступление.

Этот перечень является исчерпывющим и никакие иные обстоятельства (тяжелое заболевание потерпевшего, свидетеля, невозможность производства в данный момент экспертиз, иных следственных действий и т.п.) не могут служить основанием для приостановления предварительного следствия. Во всех подобных случаях необходимо выносить постановление о возбуждении ходатайства о продлении сроков предварительного расследования. Такая позиция законодателя объясняется тем, что приостановление производства по делу не является формой окончания предварительного расследования и сам факт приостановления его свидетельствует о невыполнении по конкретному преступлению задач уголовного судопроизводства, указанных в ст.2 УПК Украины. Именно поэтому перечень обстоятельств, которые служат основанием для прнинятия следователем (органом дознания) решения о приостановлении производства по делу, сведен до минимума.

Сущность самого уголовно-процессуального института «приостановление предварительного следствия» заключается в прерывании течения сроков последнего, т.е в момент вынесения следователем, органом дознания постановления о приостановлении предварительного следствия приостанавливается и течение сроков последнего. С возобновлением расследования продолжается исчисление сроков предварительного следствия с момента возбуждения уголовного дела либо с момента установления лица, совершившего преступление (ч.1 ст120, ч.5 ст.120 УПК Украины).

Рассмотрим процессуальный порядок и действия следователя по приостановлению расследования по каждому из вышеназванных оснований, имея в виду, что согласно требованиям ст.108 УПК Украины органы дознания имеют право приостановить дознание только по делам о преступлениях, не являющихся тяжкими и только в случае, когда не установлено лицо, совершившее такое преступление.

1.Приостановление предварительного следствия, когда местонахождение обвиняемого неизвестно.

Приостановление предварительного следствия по данному обстоятельству возможно лишь после того как по делу с соблюдением требований ст.ст. 131,132 УПК Украины (наличие достаточных доказательств, указывающих на совершение преступления определенным лицом, личность которого – фамилия, имя и отчество, день, месяц и год его рождения достоверно установлены следователем) будет вынесено постановление о привлечении такого лица в качестве обвиняемого. Возможна ситуация по делу, когда следователь собирает достаточно доказательств о совершении преступления определенным лицом, которое скрылось после совершения преступления, однако точных сведений о его личности нет. В этом случае постановление о привлечении лица в качестве обвиняемого не выносится, розыск его не объявлется, а дается поручение соответствующим органам дознания проверить его причастность к совершению преступления и установить место нахождения. Впоследствии, если такое лицо обнаружено не будет, уголовное дело приостанавливается на основании п.3 ст.206 УПК Украины.

По расследуемому уголовному делу возможны две ситуации, связанные с неизвестностью для следователя места пребывания обвиняемого: во-первых, когда обвиняемый скрывается от органов следствия и ,во-вторых, когда обвиняемый не знает, что его вызывает следователь, а последнему в силу различных обстоятельств (например, перемена места жительства, выезд за границу и т.п. лица, которое вначале расследования было допрошено по делу как свидетель, а впоследствии в отношении него было вынесено постановление о привлечении в качестве обвиняемого) новый адрес такого обвиняемого неизвестен. В зависимости от этого для обвиняемых наступают различные правовые последствия. Так, если обвиняемый скрывается, в отношении него приостанавливается течение сроков давности привлечения к уголовной ответственности до момента его задержания либо явки с повинной (ч. 3 ст.48 УК Украины). К нему возможно применение мер процессуального принуждения, направленных на обеспечение надлежащего его поведения на предварительном следствии (привод,задержание, избрание меры пресечения, отстранение от должности). Во втором случае применение к обвиняемому, например, меры пресечения по мотивам, что он, находясь на свободе, скроется от следствия и суда (ч.1 ст.148 УПК Украины) будет необоснованным. И в том, и в другом случае следователь до окончания срока, установленного для производства предварительного следствия, обязан принять все необходимые меры к установлению места пребывания обвиняемого (ст.137 УПК Украины).

Если обвиняемый умышленно уклоняется от явки к следователю и его местонахождение неизвестно, необходимо собрать по делу убедительные доказательства того, что он скрывается. Дело в том, что ст.138 УПК Украины говорит об объявлении следователем розыска обвиняемого, если место пребывания последнего не установлено, не делая различия между скрывающимся и не знающим о необходимости явки к следователю обвиняемыми. Однако ведомственный приказ МВД Украины об организации такого розыска предусматривает, что оперативно-розыскные мероприятия по установлению местонахождения обвиняемых проводятся только в отношении скрывшихся преступников. В остальных случаях органами внутренних дел место пребывания обвиняемых устанавливается официальным путем: через паспортную службу, адресные бюро, направлением запросов в места вероятного нахождения разыскиваемого лица и т.п. Кроме того, как упоминалось выше, доказывание факта сокрытия обвиняемого от следствия необходимо для решения вопроса о приостановлении течения сроков давности привлечения его к уголовной ответственности. Доказывается тот факт, что обвиняемый скрылся, путем допросов членов его семьи, соседей, сослуживцев. В ходе допросов этих и других лиц необходимо выяснить какие намерения высказывал обвиняемый, когда ему стало известно о необходимости явки к следователю, где находится или может находиться в данное время ; если он выехал с постоянного места жительства, то по каким причинам и куда именно, во что был одет, какой багаж и вещи были с ним. Если путем допроса этих лиц не удалось собрать убедительные сведения о том, что обвиняемый скрылся то необходимо выполнить следующие действия. По месту работы скрывшегося обвиняемого необходимо затребовать справку о том с какого времени он не появлялся там, по какой причине, получил ли он расчет и забрал ли трудовую книжку. В военкомате (если он военнообязанный) и паспортном столе получить сведения о том не призван ли он в армию, не снялся ли обвиняемый с учета, не выписался ли с места постоянного жительства. Если да, то куда намеревался выехать. В этих органах необходимо оставить письменное предупреждение о недопустимости выписки, снятия обвиняемого с учета в связи с привлечением его к уголовной ответственности. Сотруднику районного отдела внутренних дел, ответственному за ведение учета совершенных преступлений, лиц их совершивших и учет движения уголовных дел дать поручение проверить по учетным данным не совершил ли обвиняемый новое преступление и не содержится ли в свзязи с этим под стражей. С учетом полученных при допросах родственников и сослуживцев обвиняемого сведений о состоянии его здоровья проверить в соответствующих лечебных учреждениях не находится ли он там на излечении. Также необходимо выяснить в областном бюро судебно-медицинской экспертизы не поступал ли туда труп обвиняемого, не зафиксирован ли факт его смерти в местных отделах регистрации гражданского состояния.

Как только следователь убедился, что обвиняемый скрылся, необходимо провести обыск по месту его жительства, в иных местах, где могут находиться его личные вещи, с целью отыскания и изъятия документов, удостоверяющих личность обвиняемого, его фотографий, пригодных для размножения, записных книжек, переписки, из которых можно получить сведения с кем он постоянно поддерживает связь и где (у кого ) может скрываться. На корреспонденцию лиц, с которыми обвиняемый вероятнее всего может переписываться по почте, необходимо наложить арест. Постановление о наложении ареста на корреспонденцию и выемке ее в почтово-телеграфных учреждениях должно быть санкционировано судом (ст.31 Конституции Украины). По месту работы (учебы) обвиняемого необходимо провести выемку его личного дела, поскольку в нем имеются подробные автобиографические данные, сведения о реквизитах документов, устанавливающих его личность.

Если следователю в ходе производства вышеназванных следственных действий установить местонахождение обвиняемого не удалось, необходимо вынести постановление об объявлении его розыска (ст.139 УПК Украины), в котором необходимо указать мотивы принятия такого решения, какие следственные действия, направленные на установление места пребывания обвиняемого выполнены, когда и какая мера пресечения ему избрана.

К постановлению об объявлении розыска обвиняемого, скрывшегося от органов предварительного следствия, при наличии оснований, предусмотренных ст.155 УПК Украины, прилагается копия постановления об избрании ему меры пресечения в виде содержания под стражей. Следователь может избрать в отношении разыскиваемого обвиняемого также и иную меру пресечения, из числа указанных в ст.149 УПК Украины, однако следует иметь в виду,что в этом случае сотрудник криминальной милиции, которому поручен его розыск, не может поручить производство соответствующих оперативно-розыскных мероприятий сотрудникам иных регионов. Естественно, что скрывшемуся обвиняемому, которому ранее была избрана мера пресечения не связанная с содержанием под стражей, она должна быть заменена на боолее строгую – арест. Практика свидетельствует, что во многих случаях (примерно 30% уголовных дел) обвиняемые скрывались от следствия повторно, если мера пресечения в виде подписки о невыезде не изменялась им на более строгую – содержание под стражей.

Ведомственные нормативные акты МВД Украины, регулирующие деятельность оперативных подразделений по розыску скрывшихся от суда и следствия либо из-под стражи преступников, требуют чтобы к постановлению об объявлении розыска скрывшегося обвиняемого прилагалась справка, в которой необходимо указать:

а) сведения о личности обвиняемого в полном объеме; не изменял ли он ранее фамилию, имя; реквизиты документов, на основании которых установлена его личность (каким органом, когда выдан, серия и номер, где или у кого находятся документы);

б) доказательства, подтверждающие тот факт, что обвиняемый скрылся от следствия;

в) сведения об установлении по делу лиц, у которых может скрываться обвиняемый, регионов где он вероятнее всего может находиться;

г) в случае избрания разыскиваемому меры пресечения не связанной с содержанием под стражей, указать ставился ли перед надзирающим прокурором вопрос об аресте скрывшегося обвиняемого;

д) сведения о лицах, в отношении которых вынесены постановления о наложении ареста на корреспонденцию и выемку ее в почтово-телеграфных учреждениях. Кроме того, следователь заполняет и прилагает к этим документам бланк Поисково-контрольной карты, которую ему вручают сотрудники криминальной милиции. Такие положения соответствующих приказов и инструкций МВД Украины вполне обоснованны и должны выполняться следователем, поскольку именно он располагает в полном объеме сведениями о личности обвиняемого.

Постановление об объявлении розыска обвиняемого с вышеназванными приложениями и сопроводительным письмом на имя начальника горрайоргана внутренних дел согласно ведомственным приказам и инструкциям должно быть обязательно зарегистрировано в канцелярии соответствующего ГРОВД.

Вынесение следователем постановления об объявлении розыска обвиняемого до принятия решения о приостановлении предварительного следствия дает возможность эффективно использовать сочетание процессуальных возможностей следователя по установлению местонахождения обвиняемого с оперативно-розыскными мероприятиями подразделений криминальной милиции, направленными на его розыск. Взаимный обмен информацией, полученной следователем в ходе производства следственных действий, и сведениями полученными в ходе специальной разведывательной деятельности позволяет следователю и оперативному работнику в тесном взаимодействии выбрать наиболее оптимальный вариант поисковых действий. Следователь согласно ч.2ст.139 УПК Украины продолжает и после объявления розыска скрывшегося обвиняемого принимать все необходимые меры к установлению места его нахождения. Он выявляет и допрашивает лиц, которые могут поддерживать связь с обвиняемым и бывают осведомлены о его вероятном местонахождении, выясняет на какие средства он проживает вне дома, не намеревается ли получить зарплату по месту работы, иное вознаграждение, нет ли у него вкладов в банках, кто из его окружения должен ему деньги и кто из родственников, знакомых оказывает материальную помощь. Используя полученные сведения о лицах, проживающим в иных регионах, которым может быть что-либо известно о местонахождении скрывшегося обвиняемого, следователь направляет отдельные поручения об их допросе.

В зависимости от характера полученных сведений принимается решение о проведении необходимых следственных действий либо даются конкретные задания о производстве оперативно-розыскных мероприятий. Если срок предварительного следствия по делу истекает, но есть необходимость выполнить ряд следственных действий как направленных на установление местонахождения обвиняемого так и других, следователь должен вынести постановление о возбуждении ходатайства о продлении сроков предварительного следствия и просить соответствующего прокурора продлить эти сроки.

Если следователь пришел к выводу, что расследование необходимо приостановить, он должен проверить выполнены ли по делу условия, позволяющие приостановить предварительное следствие. К ним относятся:

1. Наличие в деле доказательств, указывающих на совершение преступления и виновность скрывшегося обвиняемого;

2. Все ли следственные действия, производство, которых возможно в остсутствие обвиняемого, выполнены;

3. Разрешен ли вопрос о судьбе других обвиняемых по делу, если преступление совершено в соучастии (о порядке выделения уголовных дел в подобных случаях см. § 10 настоящей Главы);

4. Приняты ли меры к обеспечению возмещения ущерба, причиненного преступлением и возможной конфискации имущества осужденного;

5. Обеспечена ли сохранность документов и вещественных доказательств по делу.

Только после этого следователь выносит постановление о приостановлении предварительного следствия на основании п.1 ст.206 УПК Украины и копию этого постановления направляет прокурору.