11. Систематизація нормативно-правового матеріалу

Система діючих в Україні нормативно-правових актів є досить

складною внаслідок значної кількості нормотворчих органів і швидких змін,

які вносяться до нормативно - правових актів. Нові закони, укази Президента

України і нормативні акти інших органів вносять суттєві корегування в чинні

акти, частина з них доповнюється новими приписами, інші змінюються або

визнаються такими, що втратили силу.

Систематизація — це діяльність з упорядкування та об'єднання

нормативних актів, приведення їх до єдиної, певної системи.

Відповідно до правил законодавчої техніки діяльність по сис-

тематизації нормативного матеріалу повинна проводитись у певній

послідовності.

Систематизація може здійснюватися в інтересах і в межах діяльності

окремих державних органів, юридичних та фізичних осіб шляхом

систематичної підбірки нормативних актів, необхідних для їх діяльності,

розташуванні в зручному для цих суб'єктів порядку (внутрішня

систематизація); виданні різних видів збірників законів та інших

нормативно -правових актів — шляхом об'єднання на державному рівні

окремих актів, виданих з одного або кількох питань, в один великий

нормативний акт (уніфікація).

На базі цих способів систематизації здійснюються такі її види, як

інкорпорація та кодифікація.

Інкорпорація — це впорядкування нормативних актів без пе-

реробки їх змісту, тобто та форма систематизації, що здійснюється поза

правотворчим процесом.

Вона обмежується тільки обробкою нормативного матеріалу, його

розташуванням у певному порядку. Головне призначення інкорпорації —

впорядкування нормативних актів. Інкорпорація може впливати і на

правотворчу діяльність.

Інкорпорація здійснюється за двома головними ознаками:

хронологічною і тематичною. Хронологічна інкорпорація передбачає

послідовне розташування нормативних актів за часом їх видання (наприклад,

у Відомостях Верховної Ради України). Тематична інкорпорація допомагає

найповніше об'єднати акти однієї тематики або галузі права, того чи іншого

виду правовідносин (наприклад, Збірник законодавства з охорони праці,

Збірник законодавства з приватизації державного майна в Україні). Це сприяє

виявленню можливих прогалин, полегшує пошук і використання

нормативно-правових актів на практиці.

Для прискорення впорядкування нормативно-правового матеріалу і

скорочення обсягу чинного законодавства проводиться ще консолідація

правового матеріалу, тобто об'єднання численних законодавчих актів у

єдиний структурно узгоджений акт. Даний вид систематизації не має

самостійного значення, оскільки виступає лише елементом інкорпорації або

перехідним етапом від інкорпорації до кодифікації.

Інкорпорація поділяється на офіційну й неофіційну. Офіційна

інкорпорація — це впорядковане об'єднання нормативних актів шляхом

видання компетентними органами збірників діючих нормативно -правових

актів. Вона є формою офіційного опублікування і перевидання діючих актів

або тих, що набувають чинності і виступають офіційними джерелами

достовірної правової інформації, як, наприклад, видання Збірника Постанов

Уряду України.

Неофіційна інкорпорація

здійснюється різними органами й

організаціями, а також окремими особами і має суто довідково -

інформаційний характер.

Кодифікація — це впорядкування правових норм, яке супро-

воджується переробкою їх змісту, скасуванням застарілих і прийняттям

нових норм права, об'єднанням нормативного матеріалу в єдину, логічно

узгоджену, побудовану на наукових принципах систему.

Кодифікація є, по суті, різновидом правоустановчого процесу. Якщо

результатом поточного законодавства є утворення окремих законодавчих

актів, то кодифікація впорядковує значну частину чинного законодавства,

об'єднуючи їх у певній галузі права, змінюючи, доповнюючи і перетворюючи

його. Внаслідок кодифікації з'являються гранично широкі за змістом

законодавчі акти, що регулюють значну частину суспільних відносин у сфері

дії певної галузі права.

У юридичній літературі виокремлюють загальну, галузеву і спеціальну

кодифікації.

Підчас загальної кодифікації утворюються об'єднані кодифікаційні

акти в усіх основних галузях права. Галузева кодифікація охоплює

законодавство певної галузі або підгалузі законодавства. Спеціальна

кодифікація об'єднує норми певного правового інституту або кількох

інститутів.

Кодифікаційний акт регулює важливу, значну і досить велику галузь

суспільних відносин, юридичне оформлює й закріплює найсуттєвіші та

найстабільніші відносини, що склалися в суспільстві. Ефективність дії

кодифікаційного акта залежить від того, наскільки точно законодавець

врахував тенденції розвитку й динаміки суспільних процесів у своїй країні.

Найдинамічніші суспільні відносини регулюються нормативними

актами, які видаються в процесі поточної нормотворчості.

Таким чином, кодифікаційний акт являє собою впорядковану систему

пов'язаних між собою нормативних приписів, що регулюють на основі

єдиних принципів права певну сферу відносно однорідних, достатньо

стабільних суспільних відносин.

Лекція № 16

Тема: ПРАВОВІ ВІДНОСИНИ