- •Сведения об авторах:
- •Содержание
- •Глава 1. Возникновение и развитие древнерусского государства § 1. Восточные славяне и образование древнерусского государства. Принятие христианства на Руси
- •§ 2. Русь и сопредельные народы
- •§ 3. Монголо-татарское нашествие и его последствия для русских земель
- •Глава 2. Объединение русских земель и формирование централизованного государства § 1. Выдвижение Москвы в процессе объединения русских земель
- •§ 2. Формирование русского централизованного государства. Россия в эпоху Ивана Грозного
- •§ 3. Социально-политический кризис конца XVI — начала XVII в. В России. "Смутное время" и его последствия
- •§ 4. Россия и сопредельные страны в годы становления централизованного государства
- •Глава 3. Становление абсолютной монархии в России § 1. Россия накануне петровских реформ
- •§ 2. Реформы Петра I
- •§ 3. XVIII век. Послепетровский период истории России
- •§ 4. Внешняя политика России
- •Глава 4. Социально - экономическое и политическое развитие России в XIX — начале XX в. § 1. Поиск новых направлений социально-экономической политики. Россия на пути капиталистического развития
- •20 § 2. Реформы 10-и 60-70-х гг. И контрреформы 80-90-х гг.
- •Глава 5. Общественно-политические движения в России в XIX в. § 1. Движение декабристов
- •§ 2. Идеология самодержавия. Формирование либерализма. Славянофилы и западники
- •§ 3. Революционно-демократическое движение 40-90-х гг.
- •Глава 6. Основные этапы внешней политики России в XIX в.
- •Глава 7. Россия на рубеже XIX-XX вв. § 1. Основные направления экономической политики самодержавия. Реформы с.Ю. Витте и п.А.Столыпина
- •§ 2. Развитие рабочего движения. Распространение марксизма в России, образование российской социал-демократии
- •§ 3. 1905-1907 Гг.: первая революция в России
- •Глава 8. Политический кризис и падение самодержавия § 1. Социально-экономические и политические последствия революции 1905-1907 гг. Россия и Первая мировая война
- •§ 2. Февральская революция 1917 г. Политическая ситуация в России после февральской революции
- •Глава 9. Октябрьская революция 1917 г. И гражданская война в России § 1. Октябрьская революция в России: проблемы, оценки, расстановка политических сил
- •§ 2. Гражданская война и интервенция. Противоборствующие силы
- •§ 3. "Воюющая партия" большевиков
- •§ 4. Колеблющиеся попутчики большевиков
- •§ 5. "Демократическая контрреволюция" и "белое движение"
- •Глава 10. Монархическая и буржуазная эмиграция из России после Гражданской войны
- •Глава 11. Советское государство в годы социалистического строительства § 1. Новая экономическая политика
- •§ 2. Форсирование социалистического строительства и его политические последствия
- •§ 3. Образование ссср и национально-государственное строительство
- •Глава 12. Великая Отечественная война § 1. Внешняя политика Советского государства накануне войны
- •§ 2. Начало Великой Отечественной войны. Перестройка жизни страны на военный лад
- •§ 3. Боевые действия советских вооруженных сил на военных фронтах
- •§ 4. Решающая роль Советского Союза в разгроме фашистской Германии и в спасении мировой цивилизации от варварского порабощения
- •Глава 13. Страна в послевоенные годы
- •§ 1. Советский Союз в политической системе послевоенного мира
- •§ 2. Социально-экономическое развитие страны
- •§ 3. Политические и общественно-демократические процессы развития страны
- •Глава 14. Переломный период в истории России (1985 — 2004 гг.) § 1. Перестройка, ее противоречивый характер и последствия
- •§ 2. Политическая смена государственного строя России
- •§ 3. Россия в условиях нового государственного строя
- •§ 4. Россия и интеграционные процессы в снг
- •Вместо заключения
- •Приложения
- •Из генеалогического древа основных русских родов (862-1917)
- •Императоры
- •Генеалогические таблицы отдельных русских родов средневековой Руси
- •Род Романовых
- •Династия царей и императоров Романовых (1613-1917)
- •Ветвь от Иоанна V Алексеевича (брата Петра I)
- •Ветвь от Петра I Алексеевича
- •2. Государственные и общественно-политические деятели России Краткие биографические сведения
- •3. Биографические очерки о выдающихся историках — исследователях отечественной истории31 Татищев Василий Никитич
- •Ломоносов Михаил Васильевич
- •Карамзин Николай Михайлович
- •Погодин Михаил Петрович
- •Аксаков Константин Сергеевич
- •Кавелин Константин Дмитриевич
- •Соловьев Сергей Михайлович
- •Ключевский Василий Осипович
- •Милюков Павел Николаевич
- •Кизеветтер Александр Александрович
- •Покровский Михаил Николаевич
- •Ярославский Емельян Михайлович
- •Греков Борис Дмитриевич
- •Дружинин Николай Михайлович
- •Тихомиров Михаил Николаевич
- •Минц Исаак Израилевич
- •Панкратова Анна Михайловна
- •Нечкина Милица Васильевна
- •Ковалевский Петр Евграфович
- •Зайончковский Петр Андреевич
- •Черепиин Лев Владимирович
- •Рыбаков Борис Александрович
- •4. Краткая летопись исторических событий в России32
- •5. Документы по истории России
- •О существе Верховной Самодержавной власти
- •Раздел второй о содержании Членов Императорского Дома
- •Свод учреждений государственных
- •Учреждение Государственного Совета
- •Учреждения Совета Министров и Комитета Министров Раздел первый
- •Раздел второй Учреждение Комитета Министров
- •Книга четвертая Учреждение Правительствующего Сената
- •Правительствующего Сената вообще
- •Книга пятая Учреждение министерств
- •Свод губернских учреждений Положения общие
- •Общее учреждение губернское
- •Общее образование управления в губерниях
- •Положение о земских участковых начальниках
- •12 Июля 1889 г.
- •Политические течения и организации в России Программа Исполнительного Комитета "Народной Воли"*
- •Устав "Южно-Российского союза рабочих"*
- •Программа "Северного союза русских рабочих"*
- •Программа группы "Освобождение труда"*
- •Проект Программы русских социал-демократов группы д.Н. Благоева*
- •(Извлечение)
- •Программа партии социалистов-революционеров*
- •Программа Российской Социал -Демократической Рабочей партии (рсдрп)33
- •Программа Конституционно-Демократической партии34
- •I. Основные права граждан
- •II. Государственный строй
- •III. Местное самоуправление и автономия
- •V. Финансовая и экономическая политика
- •VI. Аграрное законодательство
- •VII. Рабочее законодательство
- •VIII. По вопросам просвещения
- •Программа партии "Союз 17 октября"35 Воззвание "Союза 17 октября"
- •1. Сохранение единства и нераздельности Российского Государства
- •2. Развитие и укрепление начал конституционной монархии с народным представительством, основанным на общем избирательном праве
- •3. Обеспечение гражданских прав
- •4. Неотложность созыва Государственной думы
- •Программа Русской Монархической партии
- •Год 1917-й: от Февраля к Октябрю
- •Из дневника Николая II
- •15 Февраля, 1917 г. Среда
- •II Всероссийского съезда Советов
- •6. Методические рекомендации в помощь студентам, изучающим курс "История России"
- •Тема 1. Введение в учебный курс "История России"
- •Тема 2. Возникновение и развитие древнерусского
- •Тема 3. Образование Русского централизованного
- •Тема 4. Складывание абсолютизма
- •Тема 5. Социально-экономическое и политическое
- •Тема 6. Внешняя политика России в XIX — начале XX в.
- •Тема 7. Политическим кризис самодержавия
- •1905—1917 Гг. Революции в России
- •Тема 8. Формирование однопартийного политического
- •Тема 9. Социально-экономическое развитие страны
- •Тема 10. Социально-экономические преобразования
- •Тема 11. Великая Отечественная война
- •Тема 12. Советское государство в послевоенные годы
- •Тема 13. Ссср в середине 60-х — 80-е гг. XX в.
- •Тема 14. Перестройка и ее последствия (1985—1993 гг.)
- •Тема 15. Становление новой российской
- •Тема 1. Введение в учебный курс "История России"
- •Тема 2. Возникновение и развитие древнерусского
- •Тема 3. Образование Русского централизованного
- •Тема 4. Складывание абсолютизма
- •Тема 5. Социально-экономическое
- •Тема 6. Внешняя политика России в XIX — начале XX в.
- •Тема 7. Политический кризис самодержавия
- •Тема 8. Формирование однопартийного политического
- •Тема 9. Социально-экономическое развитие страны
- •Тема 10. Социально-экономические преобразования
- •Тема 11. Великая Отечественная война
- •Тема 12. Советское государство в послевоенные годы
- •Тема 13. Ссср в середине 60-х — 80-х гг. XX в.
- •Тема 14. Перестройка и ее последствия (1985—1993 гг.)
- •Тема 15. Становление новой российской
- •7. Рекомендуемая литература
- •127214, Москва, Дмитровское ш., 107 Опт, розница, книга – почтой, доставка:
- •Розничная продажа:
- •603006, Нижний Новгород, ул. Варварская, 32
Вместо заключения
Как правило, в конце любой исторической работы, в том числе и в учебниках по истории, дается заключение, в котором авторы пытаются подытожить основные положения того, о чем говорится в книге. Иначе говоря, такое заключение во многом носит обобщенный характер и мало что добавляет к уже сказанному.
В данной книге мы решили отойти от такого рода заключения, а вместо этого кратко охарактеризовать нашему читателю современную обстановку в России.
По последней переписи населения в современной России проживает около 146 млн человек. По этим показателям Россия занимает седьмое место в мире — после Китая, Индии, США, Индонезии, Бразилии и Пакистана. По сравнению с 1989 г. население России уменьшилось почти на 2 млн человек, Если бы не мигранты, то эта цифра была бы еще больше. Россия на третьем месте по количеству прибывающих на постоянное жительство. Если в США каждый год прибывает 924 тыс. человек, в Германию — 865 тыс., то в Россию ежегодно прибывает 781 тыс. человек. Существует связь между возрастом и рождаемостью. В этом плане Россия относится к "старым" странам. В целом в России сегодня женщин на 10 млн больше, чем мужчин, что само по себе не может не создать серьезной проблемы в демографической области (Аргументы и факты. 2003. № 24).
В этом аспекте важное значение имеет политическая обстановка в России последнего времени. Речь идет о завершении так называемой политической истории, связанной с правлением Ельцина и его последствиями, и избрании нового президента России В. В. Путина. Между этими двумя событиями, несомненно, существует определенная связь, в то же время мы наблюдаем и намечающиеся различия в формах и содержании правления этих политических деятелей. Правильному пониманию этого явления во многом помогут и выступления президента Путина перед Федеральным Собранием Российской Федерации 8 июля 2000 г. и
26 мая 2004 г., а также его выступление на расширенном заседании правительства с участием глав субъектов РФ 13 сентября 2004 г., которые мы приводим в приложении 5 "Документы по истории России". Выбор этих документов объясняется, во-первых, тем, что они имеют существенное значение в широком плане для жизнедеятельности Российского государства. Во-вторых, в них не только в концентрированном виде выявлены ошибки вчерашней политики и практики нашей исторической действительности, но и обозначены пути дальнейшего развития экономической, социальной, политической и других сторон жизни страны, а также очерчены внешнеполитические и военные аспекты деятельности Российского государства. С момента появления этих документов прошло не так уж много времени, и говорить о том, что мы глубоко вникли и осознали их содержание, еще не приходится, хотя откликов как внутри страны, так и за ее пределами имеется достаточно. Несмотря на разнохарактерность откликов на эти выступления президента Путина, следует все же отметить исключительно большой интерес в обществе к этим документам. При этом очень важно, чтобы молодежь серьезно изучила эти и другие материалы, имеющие отношение к отечественной истории, составила собственное мнение об их значимости. Прежде чем приводить выступления Путина перед Федеральным Собранием, мы остановимся, хотя бы кратко, на политических событиях, связанных с завершением политической карьеры предыдущего президента, и на оценке его деятельности в исторической литературе.
Если посмотреть на геополитическое пространство, образовавшееся после распада СССР, то наиболее крупным государством в постсоветском пространстве является Российская Федерация, территория которой составляет более 17 млн кв. км с населением около 146 млн человек. В истории России 90-е и начало 2000-х гг. занимают особое место. Объясняется это не только теми процессами, которые связаны с интеграционными явлениями внутри СНГ, но и другими, не менее важными факторами внешнего и внутреннего порядка. Что касается России сегодня, то по большинству параметров (кроме геополитического и военного)
Российская Федерация перешла из категории сверхдержав в категорию средних европейских держав из-за явного отставания в осуществлении структурной перестройки экономики и по многим другим показателям. По Конституции 1993 г. Ельцин, как президент России, был наделен исключительными полномочиями. Приведем некоторые из них. Он имел право единолично назначать вице-премьеров и министров, решать вопрос об отставке всего правительства. Он формировал и возглавлял Совет Безопасности России, утверждал военную доктрину Российской Федерации, назначал и освобождал высшее военное командование Вооруженных Сил страны. Он имел право назначать выборы Государственной Думы, проводить референдумы. Он обладал правом подписания и обнародования федеральных законов, осуществлял руководство внешней политикой, подписывал международные договоры, а также ратификационные грамоты. Он являлся также Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ и в случае необходимости имел право объявлять на всей территории страны военное положение. Кроме того, президент Ельцин имел право представлять на утверждение кандидатуру председателя Центрального банка РФ, вносить на утверждение Государственной Думой кандидатуры судей всех федеральных судов, таких как Арбитражный Суд, Конституционный Суд, Верховный Суд, а также предложения о назначении и освобождении генерального прокурора. Он имел и ряд других прав, которые неограниченно расширяли его возможности по управлению всеми сторонами жизни Российского государства. С 1992 г. в России осуществляются реформы, которые, к сожалению, дали совсем не те результаты, которых ожидали их инициаторы. По сути результатом этих реформ стала мучительная для народа "шоковая терапия" с весьма печальными последствиями для многих россиян. За годы рыночных преобразований, связанных с президентством Ельцина, экономика России вступила в глубочайший и затяжной экономический кризис, резко ухудшивший уровень благосостояния граждан и ослабивший ее позиции в мировой экономической политике. Бюджет страны в эти годы во многом держится на поступлениях от продажи энергоносителей — нефти и природного газа.
Резко возрос внешний долг. В то же время заметно стал сокращаться экспорт страны. К концу 90-х гг. значительно увеличилось количество каналов, втягивающих Россию в функционирование глобальной финансовой системы. В России действует 16 банков со 100%-ным иностранным капиталом. Достаточно отметить, что с учетом присутствия зарубежных пайщиков доля иностранного капитала в российской экономике только к началу 1998 г. составила около 8% (Ведута Е. Н. Государственные экономические стратегии. М., 1998. С. 391). В военно-политической области ситуация в эти годы была также неблагополучной, если не сказать большего. Взяв всю ответственность за Чечню на себя, Ельцин до конца своего президентства так и не смог по существу решить эту задачу, оставив своему преемнику большой груз сложных и запутанных проблем.
Оценка конкретной деятельности Ельцина в отечественных и зарубежных средствах массовой информации дается неоднозначная.
По образному выражению одного из видных российских политологов, "режим Ельцина базировался на "знаменитой" системе "сдержек" и "противовесов", сдобренных заурядными "дворцовыми" интригами. Но чем дальше, тем больше эта система стала давать сбои. И не только из-за растущей физической немощи Ельцина, но и в силу резко суживающейся, как "шагреневая кожа", социально-политической и даже кадровой базы первого российского президента" (Печенев В. Владимир Путин — последний шанс России? М.: Норма, 2001. С. 156). Аналогичных оценок деятельности Ельцина как в отечественной, так и зарубежной литературе немало.
Ельцин закрепил за собой принципиально новое в истории нового российского парламентаризма право роспуска Государственной Думы. До этого подобное право имел царь в соответствии с положениями Основных законов империи образца апреля 1906 г. Теперь же, согласно Конституции, Государственная Дума может быть распущена в двух случаях. Первый — троекратное неутверждение предложенной президентом кандидатуры председателя правительства, что дает президенту в руки очень сильный инструмент давления
на Думу. Второй случай — ситуация, когда само правительство, как, видимо, полагал в свое время Ельцин, с подачи главы государства ставит перед Думой вопрос о доверии. При этом если она не оказывает правительству доверия, то распускается немедленно.
Если в этом же аспекте коротко охарактеризовать результаты социально-экономической политики ельцинской команды, то они выглядят следующим образом. В связи с продолжающимся обнищанием громадных масс населения, усилившимся после 17 августа 1998 г., инфляцией и ростом цен при замораживании заработной платы, непрекращающимся притоком в страну беженцев и вынужденных переселенцев доля жителей России, находящихся за "чертой бедности", неуклонно увеличивается. "Новые бедные", которые никогда ранее по своему образованию, профессиональной подготовке, социальному статусу не были и не могли быть бедняками (учителя, врачи, рабочие высшей квалификации и др.), сегодня составляют половину населения страны (Преподаватель. 2000. № 6. С. 16).
Именно в таких конкретно-исторических условиях 2000 г. был избран новым президентом России В. В. Путин. Главная задача, которая встала перед ним с первых дней президентства, — сделать все возможное для выхода России из затянувшегося кризиса и добиться в XXI в. ее процветания. Это исключительно трудная задача, вставшая перед молодым президентом страны, если учесть к тому лее, что ему досталось слишком тяжелое "наследство".
Правительство Путина, еще до избрания его президентом, было по существу шестнадцатым по персональному составу российским правительством начиная с 1991 г., а сам В. В. Путин стал девятым политиком, исполнявшим обязанности премьер-министра. Хорошо известно, что отношение Б. Ельцина к своим премьер-министрам было весьма своеобразным. Как только премьер-министр начинал набирать политический вес и устанавливал более тесные отношения с Думой, он тут же лишался своего поста. К счастью, с Путиным этого не произошло. Более того, Ельцин действительно сделал его своим преемником, объявив в новогоднем Послании 31 декабря 1999 г. о своей отставке и
о том, что в соответствии с Конституцией временно исполняющим обязанности Президента РФ становится Председатель Правительства РФ28.
Став президентом страны, В. В. Путин сразу же заявил о том, что роль правительства должна резко повыситься и он не допустит чехарду с правительственными заменами. В 2000—2001 гг. Путину приходилось действовать в исключительно сложных условиях как внутренней, так и международной жизни. На молодого президента и его команду легла исключительно сложная задача — отвести Россию от роковой черты, за которой может начаться необратимый процесс, способный превратить ее во второразрядную страну по всем основным социально-экономическим показателям. С приходом нового политического руководителя страны появился реальный шанс для того, чтобы завершить эпоху социальных и политических бурь, вывести Россию на путь стабильного развития и созидания.
Первые же шаги президента Путина свидетельствовали о том, что новое руководство страны правильно понимает создавшуюся в стране и в мире обстановку и старается адекватно решать первоочередные проблемы. В течение первого срока президентства Путину удалось решить ряд неотложных задач, укрепить вертикаль власти, значительно упрочить свой личный авторитет.
В мае 2004 г. В. В. Путин повторно был избран президентом страны. В своей речи на церемонии инаугурации он, в частности, отметил: "Мы часто повторяем: в России глава государства отвечал и будет отвечать за все. Это по-прежнему так. Но сегодня, глубоко понимая меру собственной, личной ответственности, хочу подчеркнуть: успех и процветание России не могут и не должны зависеть от одного человека или от одной политической партии, одной политической силы. Мы должны иметь широкую базу поддержки для того, чтобы продолжать преобразования в стране. Убежден: лучшей гарантией такой преемственности является зрелое гражданское общество. Только свободные люди в свободной стране могут быть по-настоящему успешными" (Комсомольская правда. 2004. 10 мая).
Во второй срок президент Путин вступил с готовой командой, т. е., по существу, с теми же политическими деятелями, с кем он работал и раньше. В их числе три руководителя Администрации президента, десять помощников по исправлениям, девять советников президента по отдельным направлениям деятельности, а также семь полпредов по работе в федеральных округах страны и два полпреда в органах власти (в Совете Федерации и в Госдуме) (Аргументы и факты. 2004. № 19).
Масштаб задач, стоявших перед страной, был огромен. Первоочередными были такие внутригосударственные проблемы, как, например, террористические акты в Чечне и убийство 9 мая 2004 г. руководителя Чечни А. Кадырова. Требовал решения ряд серьезных вопросов по другим регионам России и большой круг проблем внутригосударственного и международного плана. Следовало окончательно сформировать состав правительства, определить программу его работы, реформировать систему и структуру федеральных органов исполнительной власти. Предстоял важный шаг на пути экономической интеграции России, Белоруссии, Украины и Казахстана — достижение соглашения о создании Единого экономического пространства, необходимо было решить и ряд вопросов двусторонних межгосударственных отношений России и Казахстана, Украины и Белоруссии. Эти и многие другие задачи были изложены 26 мая 2004 г. в ежегодном послании Федеральному Собранию, в котором определялись ближайшие приоритеты как внешней, так и внутренней политики государства (в приложении 5 данное выступление приводится полностью).
Налицо стремление последовательно осуществлять на практике программные положения, которые были сформулированы и изложены президентом в посланиях Федеральному Собранию и публичных выступлениях в последние годы. В то же время следует отметить, что не все программные положения удается в полной мере реализовать на практике. Во многом этому мешает ситуация, складывающаяся как внутри страны, так и вне. Обострение многих проблем в стране связано сегодня с резкой активизацией террористических выступлений. По существу, речь идет об открытой войне
внутреннего и международного терроризма против нашего народа.
В создавшихся условиях руководству страны приходится применять ряд серьезных, порой чрезвычайных мер по усилению борьбы с терроризмом и укреплению органов государственной власти, которые могли бы эффективно управлять государством и решать задачи оборонного характера и защиты страны и ее населения. Для подтверждения этих положений сошлемся на ряд конкретных примеров из политической жизни страны.
За последние годы резко обострилась политическая ситуация в России в связи с участившимися террористическими актами в отдельных регионах страны, в том числе и в Москве. В результате этих актов погибло несколько сот граждан, в том числе немало детей. Террористические акты представляют большую угрозу всем сторонам жизни многонационального Российского государства.
Теракты, которые произошли в стране только с конца 1999 г. до марта 2004 г. унесли жизни более 800 человек, не считая нескольких сотен раненых и пострадавших. Если присовокупить к этому около 340 человек, погибших в начале сентября в Беслане, и более 700 раненых, то, как видно, общая численность человеческих жертв резко возрастает, достигая более тысячи погибших и примерно столько же раненых (Независимая газета. 2004. 24 сент.). В череде этих явлений особенно трагическими стали события в городе Беслане (Северная Осетия) в начале сентября 2004 г. Захват террористами бесланской школы №1, закончившийся страшной трагедией — гибелью нескольких сот человек, среди которых было много детей, потряс не только Россию, но и весь мир. Не будет преувеличением, если скажем, что весь сентябрь 2004 г. был прожит нашей страной под знаком Беслана. Кровавая тень этой трагедии еще долго будет тревожить российское общество. Государство и народ продолжают делать все возможное, чтобы как-то облегчить участь пострадавших в этой и в других аналогичных трагедиях.
4 сентября 2004 г. президент заявил, что на Россию совершено нападение, что страна находится в состоянии войны. В создавшихся условиях от государства требовались адекватные
положению решительные действия. Президент предложил три пакета первоочередных мер по отражению террористической агрессии. Первый касался антикризисного реагирования и оптимизации деятельности силового блока. Второй блок вопросов предусматривает социализацию Юга России. И третий блок предложений подразумевает проведение политической реформы. Если первые два комплекса мер были сразу же восприняты обществом положительно, то вопросы, связанные с политической реформой, были восприняты неоднозначно. Более подробно о сути намеченных реформ в стране мы скажем ниже. Здесь обратим внимание на следующее. Выдвигая эти реформы, президент РФ стремится укрепить государство. Конечно, предстоит переходный период для окончания реализации намеченной цели, который может растянуться на несколько лет.
В создавшихся условиях российское общество должно осознать, что борьба с терроризмом — главная задача. По существу, фронт проходит через каждый город, каждую улицу, каждый дом. Поэтому требуется исключительная бдительность, солидарность, взаимовыручка, объединение усилий граждан страны и государства. Эти и другие задачи, стоящие в современных условиях перед страной, президент Путин четко обозначил в своем выступлении 13 сентября 2004 г. В этот день состоялось внеочередное заседание правительства, на котором обсуждались конкретные задачи, направленные на укрепление единства страны и создание антикризисной системы управления. В заседании правительства участвовали представители всех 89 субъектов Российской Федерации, члены кабинета, администрации Кремля, руководители силовых ведомств. В таком расширенном составе власть в Белом доме еще никогда не собиралась. Чрезвычайность этого события можно сравнить только с совещанием после нападения вражеского государства. Трагические события начала сентября 2004 г. явились, по сути, началом широкомасштабной войны против России и ее многонационального народа (полный текст выступления В. В. Путина 13 сентября 2004 г. приводится в приложении 5). Путин заявил о радикальной перестройке политической жизни страны. Он аргументировал необходимость этих изменений
тем, что система исполнительной власти оказалась недейственной в кризисных ситуациях и должна быть кардинально перестроена, в том числе и для эффективной борьбы с терроризмом. В тот же день, вечером, президент подписал Указ "О неотложных мерах по повышению эффективности борьбы с терроризмом".
В соответствии с Указом четко определены задачи исполнительных органов. Правительству совместно с Министерством обороны, МВД, МЧС, Министерством юстиции, Федеральной службой безопасности и Федеральной службой по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ предписано в течение двух недель разработать и представить предложения по созданию новой системы взаимодействия сил и средств, участвующих в урегулировании ситуации на Северном Кавказе, а также по созданию системы предотвращения и ликвидации кризисных ситуаций на территории России.
Правительству поручено в месячный срок представить предложения по созданию эффективной системы государственного управления в кризисных ситуациях. Речь идет о мерах по предупреждению и предотвращению терроризма в любой форме (применение или угроза применения взрывных устройств, включая ядерные, радиоактивных, химических, биологических, токсических, отравляющих, сильнодействующих, ядовитых веществ, захват заложников и др.), техногенных аварий и катастроф, локализации их последствий, а также по своевременному оповещению населения о кризисных ситуациях или угрозе возникновения таких ситуаций.
Правительству и силовым структурам дано также поручение разработать комплекс мер по предупреждению и пресечению террористических актов на объектах транспорта, энергетики и связи, в местах массового пребывания людей, в образовательных и медицинских учреждениях, а также утвердить перечни объектов повышенной опасности по всем субъектам Российской Федерации. Одновременно Министерству иностранных дел совместно с ФСБ, МВД и Службой внешней разведки предписано принять меры по усилению
контроля за выдачей виз дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями Российской Федерации за рубежом, а также по упорядочению пересечения государственной границы гражданами тех стран, с которыми Россия имеет соглашения о безвизовом въезде. Указ вступил в силу со дня его подписания.
Одновременно в целях урегулирования общественно-политической ситуации и улучшения экономического положения в Южном федеральном округе президент РФ подписал в тот же день специальное распоряжение "Об образовании Комиссии по вопросам координации деятельности федеральных органов исполнительной власти в Южном федеральном округе", на которую возложена задача по обеспечению взаимодействия федеральных органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления при решении социально-экономических задач в округе и ряд других конкретных задач по стабилизации положения в регионе.
Глава государства подчеркнул, что для пострадавших от террора людей "сострадания и слов поддержки со стороны представителей властей уже совершенно недостаточно" — им нужна реальная помощь.
"Государственная власть в стране должна быть не просто адаптирована к работе в кризисных ситуациях, — заявил Путин, — необходимо кардинально пересмотреть механизмы ее работы с целью недопущения возникновения кризисов. Террористы стремятся к тому, чтобы расшатать государство. Главное условие противодействия террору — единство страны... Борьба с терроризмом должна стать общенациональным делом. И потому так важно активное участие в ней всех институтов политической системы, всего российского богатства".
В своем выступлении на совещании Путин сделал также заявление, что он внес в Государственную Думу законопроект о том, что выборы губернаторов и глав регионов будут производить законодательные собрания по представлению президента.
Кроме того, Путин считает, что общенациональные партии должны стать оплотом борьбы граждан с терроризмом
и обеспечения безопасности, поэтому в Государственную Думу будет внесен закон о выборах по пропорциональному партийному принципу.
Следующий пункт — это создание специальной общественной палаты, в которой будет обсуждаться широкий спектр вопросов по развитию нашей страны, в том числе вопросов безопасности государства. Как подчеркнул президент, "власть должна работать, как единый соподчиненный механизм".
Как отмечалось выше, намечаемые президентом меры воспринимаются в обществе неоднозначно, особенно по политической реформе в стране. В ответ на вопрос газеты "Комсомольская правда" от 28 сентября 2004 г., зачем нужны меры, которые предлагает власть, заместитель главы Администрации президента РФ В. Ю. Сурков заметил: "...вирус терроризма поразил государство как раз в то время, когда замкнутые в своих опереточных суверенитетах и дохлые одноразовые партии были не в состоянии противостоять царившему в стране хаосу. А зачастую сами провоцировали его из мелкокорыстных побуждений. Этот период неофеодальной раздробленности, который мы пережили в 90-х годах... Многопартийная политическая система поможет России повысить национальный иммунитет к разного рода экстремистской заразе". И далее, отвечая на вопрос о том, не боится ли власть, что противники из числа общественных и политических деятелей откажутся с властью сотрудничать в рамках общественной палаты и за ее пределами, представитель администрации президента прямо ответил: "Отказ от участия в совместной работе — тоже позиция. В таком случае надо набраться терпения и не терять надежды на возобновление диалога. Убеждение — основной инструмент демократии. Хотя, конечно, есть люди, навсегда потерянные для партнерства. Фактически в осаждаемой стране возникла пятая колонна левых и правых радикалов. Лимоны и некоторые яблоки растут теперь на одной ветке. У фальшивых либералов и настоящих нацистов все больше общего. Общие спонсоры зарубежного происхождения. Общая ненависть к "Путинской", как они говорят, России..."
По мере реализации выдвинутых Путиным задач страну в целом, особенно ее политическое и государственное
устройство, ждут в недалеком будущем большие перемены. Мы стоим перед необходимостью совершенствования политической системы. Как известно, нынешняя система власти складывалась после распада СССР во многом случайно и под влиянием сиюминутных обстоятельств. Если проанализировать политическую систему страны за последние 10— 15 лет, то серьезной эффективности в ее деятельности мы не найдем. Политическая система слабо отвечает специфике России и задачам переходного периода. Институт президентства вырос в жесткой борьбе с парламентом. Очень много, особенно в период президентства Ельцина, случайных, непродуманных факторов определяли российскую политику. Трагические события в Беслане наиболее убедительно продемонстрировали слабость государства. Перед властью настоятельно встала задача эффективного управления страной. Может возникнуть естественный вопрос: почему президент именно сейчас решился на такой весьма решительный и неординарный шаг? Какие последствия могут иметь его предложения? Из заявления Путина видно, что он взял на себя в широком смысле как глава государства ответственность за все, что будет происходить в стране. В то же время очевидно, что сама идея реформы родилась не сразу, не вчера и не сегодня. Несомненно, что он давно вынашивал идею этой реформы, однако решиться на нее раньше, видимо, не мог, в том числе по объективным причинам. Теперь же ситуация резко изменилась, и медлить с процессом реформирования уже было нельзя.
Сама жизнь и резко изменившаяся политическая ситуация в России ускорили решение президента выступить с планом радикальной реформы в стране. Его убежденность в положительном исходе начатых реформ базируется также и на уверенности в том, что наша демократия докажет свою жизнеспособность в этих условиях.