3. Классификация конституционных прав и свобод

В Конституции Российской Федерации конституционному статусу целиком посвящена вторая глава.

А) Личные (гражданские) права и свободы.

Они охватывают та­кие права и свободы лица, которые необходимы для охраны его жизни, свободы, достоинства, для защиты его как человеческой личности. Связаны эти права с его индивидуальной, частной жизнью.

Право на жизнь (ст. 20). В Конституции 1993 г. оно было за­креплено впервые. Оно означает право вести полнокровную, отвечающую современным стандартам жизнь. Государство обязано создавать для этого соответствующие условия, обеспечить четкую работу государственных и общественных структур,

В Конституции оговаривается вопрос о смертной казни. Одной из целей любого наказания должно быть пе­ревоспитание осужденного. В случае применения смертной казни перевоспитание оказывается невозможным и цель не достигается. Все же смертная казнь легализуется Конституцией, но возможности ее применения резко сужаются:

а) она сохраняется временно;

б) может устанавливаться федеральным законом лишь в качестве исключительной меры наказания;

в) назначается только за особо тяжкие преступления против жизни;

г) связана с предоставлением обвиняемому права на рас­смотрение его дела судом с участием присяжных заседателей.

Право на охрану государством достоинства личности (ст. 21). Достоинство может быть нравственным, интеллектуальным и др. Уважение к личности, ее достоинство должно включать в себя не только внимательное отношение к удовлетворению прав и законных интересов граждан, но и этику поведения работников государст­венных органов при общении с людьми, особое внимание к че­ловеку в трудных для него жизненных ситуациях.Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жесто­кому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Никто не может быть без добровольного согла­сия подвергнут медицинским, научным и иным опытам.

Право на неприкосновенность личности (ст. 22). Человек вправе совершать любые действия, не противоречащие закону, не под­вергаясь при этом никаким ограничениям. Лицо имеет право как на физическую, так и на духовную неприкосновенность. Арест, за­ключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению, а до судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов. Ос­нования и порядок ареста предусмотрены уголовно-процессу­альным законодательством, которое, кроме того, содержит раз­вернутую систему гарантий от необоснованного ареста.

Право на неприкосновенность частной жизни, личную и семей­ную тайну, защиту своей чести и доброго имени (ст. 23). Каждый человек имеет право знать, какая информация о нем и его жизни имеется в органах государства, и контролировать эту информа­цию. Для сбора информации о частной жизни лица, как правило, необходимо его согласие, так как возможны злоупотребления владением данной информацией. Это правило распространяет­ся на всех. Каждый человек также вправе самостоятельно выбирать себе круг знакомых, определять характер и меру общения с ними, в том числе и в интимных отношениях. Если должностные лица государственных органов и других организаций, где обыч­но аккумулируются сведения о частной жизни людей (нотариу­сы, работники органов загса, врачи и др.), располагают опреде­ленными сведениями, они должны хранить тайну. Граждане имеют также право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. На учреждения возла­гается обязанность хранить эту тайну. Ограничение этого права допускается только по решению суда. Для защиты доброго име­ни установлен судебный порядок. Суд может потребовать уст­ранить нарушения и возместить убытки и моральный вред.

Право на неприкосновенность жилища (ст. 25). Под жилищем понимается не только место .жительства, но и место пребыва­ния (гостиница, дом отдыха, больница и т. п.). К жилищу не принадлежат надворные постройки, гаражи, погреба и другие помещения, не используемые для проживания людей. Доступ в жилище посторонних лиц возможен лишь при ясно выраженном согласии проживающих в нем граждан, поскольку каждый чело­век имеет право на уединение в занимаемом им и его близкими помещении. Кроме того, там могут находиться личные бумаги, вещи и т. д., что может быть связано с оглаской частной жизни человека. Лицо, полагающее, что должностные лица, или госу­дарственные органы, или юридические лица, или граждане на­рушили его право на неприкосновенность жилища, вправе об­жаловать их действия. При этом пострадавший может требовать возмещения ущерба, причиненного этими незаконными дейст­виями.

Существуют законодательно установленные ограничения этого права. Так, допускается проникновение в помещение без согласия его владельца:

а) если имеется санкция прокурора или постановление суда о разрешении провести соответствующее оперативно-следст­венное действие;

б) налоговой полиции, если помещение используется для предпринимательской деятельности;

в) работникам милиции, при наличии достаточных оснований полагать, что там совершается или совершено преступле­ние или имеет место несчастный случай;

г) судебному приставу для наложения ареста на имущество или для выселения проживающих в помещении в силу судебного решения. Нарушение данного права квалифицируется как преступле­ние (ст. 136 У К РФ).

Право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ст. 27). Свобода касается как возможности передви­жения лица внутри страны, так и его права покидать свою стра­ну и возвращаться в нее.

Свобода совести, вероисповедания (ст. 28). Каждый человек может свободно действовать в соответствии со своими убежде­ниями. Лицо вправе вступать в существующие религиозные объединения, принимать или не принимать веру, осуществлять культовые обряды, свободно распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними. В официаль­ных анкетах запрещено фиксировать наличие или отсутствие религиозных убеждений. Государство не вмешивается в вопро­сы определения человеком своего отношения к религии.

Свобода мысли и слова (ст. 29). Статья провозглашает и га­рантирует духовную, творческую свободу — свободу идей, мне­ний, убеждений. Мысли человека, его убеждения, мнения от­носятся к сфере его внутренней жизни, в которую без его со­гласия никто вторгаться не может. Конституция, признавая эту свободу, устанавливает, что никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них. Цензура запрещена.

Право на информацию (ст. 29). Это статья предполагает обя­занность органов государственной власти и местного самоуправ­ления обеспечить каждому возможность ознакомления с докумен­тами, материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом, в частности если информация не составляет государственную тайну.

Б) Политические права и свободы.

В отличие от личных прав, которые неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения, политические права связаны с наличием гражданства, т. е. ус­тойчивой политико-правовой связью человека с государством, в частности Российской Федерацией. Они в принципе неотчу­ждаемы (правда, имеются исключения) и естественны, так же как естественно право народа в демократическом обществе, а следовательно, каждого гражданина, быть источником государ­ственной власти. Политические права выражают свободу граж­дан формировать органы государственной власти и самоуправ­ления и участвовать в их деятельности. Наиболее важными из них являются следующие.

Право на участие в управлении делами государства (ст. 32). Данное право может осуществляться в различных формах: не­посредственно и через представителей. В этой же статье пере­числен ряд дополнительных прав, конкретизирующих рассмат­риваемое право, носящее общий характер. К ним относятся: право граждан избирать своих представителей в органы госу­дарственной власти и право быть избранным в эти органы, пра­во участвовать в референдуме. Право избирать представляет со­бой гарантированную государством возможность принимать участие в решении вопросов формирования государственных органов, обязательных для государства, должностных лиц и граждан. Право быть избранным означает возможность осуществлять деятельность в составе органов госу­дарственной власти. Каждый гражданин, имеет равный доступ к государственной службе без каких-либо ограничений. Значение имеют лишь способно­сти и профессиональная подготовка. Граждане имеют право участвовать и в отправлении правосудия (быть судьей или присяжным заседателем). И наконец, конституционно закреплено право граждан обращаться лично в государственные органы и ор­ганы местного самоуправления, а также направлять туда индиви­дуальные и коллективные обращения.

Право на объединение (ст. 30). Речь идет о создании и уча­стии в профсоюзах, политических партиях и других общественных организациях. Это право дает гражданам возможность объеди­нять усилия для организованной общественной деятельности. Общественные объединения позволяют выразить интересы об­щественных слоев и довести их до сведения органов власти, а также дают возможность удовлетворить различные потребности. Вступление в общественное объединение — дело добровольное. Но вступив в него, гражданин приобретает все права и несет все обязанности, предусмотренные в уставе этого объединения. Можно быть участником нескольких объединений. Обществен­ные объединения обеспечивают гражданину возможность участ­вовать в выработке решений органов власти, они могут высту­пать с инициативами, защищать интересы своих членов

Право на митинги, демонстрации, шествия и пикетирования (ст. 31). Мирные публичные мероприятия и встречи позволяют публично выразить гражданам требования и интересы, осущест­вить свободу мысли и слова. Пользование этим правом не подле­жит никаким ограничениям, помимо тех, которые устанавлива­ются законом в интересах государственной и общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нрав­ственности населения и защиты прав и свобод других лиц. Соби­раться можно лишь при условии предварительного уведомления соответствующих органов исполнительной власти. Проводить мероприятия разрешается без оружия. Запрещается использовать это право для насильственного изменения конституционною строя, разжигания расовой, национальной, классовой, религи­озной ненависти, пропаганды насилия и войны.

В) Экономические права и свободы.

В своей основе они связа­ны с правом собственности, охватывают свободу человеческой деятельности в сфере производства, обмена, распределения и потребления товаров и услуг.

Право на предпринимательскую деятельность (ст. 34). В совет­ские времена предпринимательская деятельность была запреще­на, и лишь в настоящее время Конституция установила возмож­ность свободно использовать свои способности и имущество в целях регулярного получения прибыли (именно такая деятельность, согласно ГК РФ, и называется предпринимательской).

Переход к рынку невозможен без развития конкуренции и ограничения монополистической деятельности. Но конкуренция должна быть добросовестной, т. е. вестись честными и законны­ми методами. В противном случае она приводит к тем же нега­тивным последствиям, что и злоупотребление монопольным положением.

Право на частную собственность (ст. 35). Это новое для нас право. Ранее за гражданином признавалось лишь право на лич­ную собственность, т. е. собственность на вещи, приобретенные на трудовые доходы и используемые для домашнего обихода и личного потребления (дом, подсобное домашнее хозяйство, ме­бель и т. п.). Сегодня все ограничения по объектам собственно­сти и по возможностям использования имущества отменены.

Право частной собственности лежит в основе предпринима­тельской деятельности и предполагает право индивида исполь­зовать свое имущество для любых, не запрещенных законом целей, например, для создания юридического лица. Как правило, иму­щество юридического лица является его собственностью, а, значит, также относится к частной форме собственности.

Каждый может иметь на праве частной собственности любое имущество, в отношении оборотоспособности которого госу­дарством не установлены ограничения. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принуди­тельное отчуждение возможно лишь по решению суда и только в предусмотренных законом случаях (например, в случае конфи­скации за совершенное преступление, реквизиции для государ­ственных нужд). Собственность наследуется, и это право гаран­тируется государством.

Право иметь в частной собственности землю и иные природные ресурсы специально оговорено в Конституции. Статья 36 не ус­танавливает каких-либо предварительных условий для его осу­ществления. Учитывая важность данного права для граждан, Конституция не допускает установления каких-либо условий для его возникновения, например условий его сельскохозяйст­венного использования. Другое дело, что последующее использование земли должно соответствовать ее категории и целево­му назначению.

Г) Социальные права.

Эти права сформировались позже дру­гих — в течение XX в. — и, как правило, затрагивают область наемного труда. К ним можно причислить следующие.

Право на труд (ст. 37). Это довольно многогранное право, включающее несколько элементов, к числу которых относятся:

а) право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Здесь речь идет главным образом о реализации права на труд по найму, т. е. на работу, выполняемую на основании трудового договора между работником и предприятием. Право свободно распоряжаться своими способностями к труду означает и право вообще не за­ниматься трудовой деятельностью.

б) право трудиться в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены',

в) право получать вознаграждение за труд без какой-либо дискриминации и не ниже установленного федеральным законом ми­нимального размера оплаты труда,

г) право на защиту от безработицы (бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве Федеральной службы занятости России, бесплатное обучение новой профессии, получение пособия по безработице и др.);

д) право на индивидуальные и коллективные трудовые споры, включая право на забастовку с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения.

Право на отдых (ч. 6 ст. 37). Это право тесно связано с пра­вом на труд. Право на отдых позволяет работнику восстановить затраченные в труде усилия и сохранить здоровье, которое явля­ется социальной ценностью. Функции же государства в этой сфере за­ключаются в установлении в законодательстве разумной про­должительности рабочего времени, выходных и праздничных дней, оплачиваемого ежегодного отпуска.

Право на материнство и детство (ст. 38). По существу, в дан­ной статье сформировано два права, но одно касается родите­лей, а другое — детей. Обеспечивается это право развитой сис­темой гарантий, предусмотренных в федеральном законода­тельстве: пособия, денежные и другие выплаты, связанные с беременностью, родами, воспитанием детей, потерей кормиль­ца, многодетностью и др. Конституция определяет и взаимные права родителей и детей. Забота о детях, их воспитание возла­гаются на обоих родителей, но и трудоспособные дети, достиг­шие 18 лет, должны заботиться о нетрудоспособных родителях.

Право на социальное обеспечение (ст. 39). Оно возникает при достижении определенного возраста, в случае болезни, инвалидно­сти, по/пери кормильца, рождения детей и др. Формы осуществ­ления данного права разнообразны: получение пособий, пен­сий, добровольное социальное страхование и др.

Право на жилище (ст. 40). Это одно из фундаментальных прав. Это право может быть сведено к трем юридическим воз­можностям:

а) стабильное постоянное пользование жилым помещением;

б) улучшение жилищных условий;

в) обеспечение здоровой жилой среды, достойной цивилизованного человека.

Право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41). Под охраной здоровья понимается совокупность мер политическо­го, экономического, правового, социального, культурного, медицинского, санитарно-гигиенического характера, направлен­ных на сохранение и укрепление здоровья каждого человека, под­держание его долголетней активной жизни, предоставление ему медицинской помощи в случае утраты здоровья.

Право на образование (ст. 43). Под этим правом понимается целенаправленный процесс обучения и воспитания в интересах лич­ности, общества и государства. Образование у нас общедоступ­но, бесплатно (дошкольное, основное общешкольное и среднее профессиональное). Бесплатно, но на конкурсной основе и высшее образование.

Д). Культурные права и свободы.

Культурные права и свободы связаны с доступом гражданина к духовным и материальным ценностям, созданным человеческим сообществом.

Свобода литературного, художественного, научного, техниче­ского и других видов творчества, преподавания (ст. 44). Государ­ство не вмешивается в творческую деятельность, за исключени­ем случаев, когда такая деятельность ведет к пропаганде войны, насилия, жестокости, порнографии, национальной, религиоз­ной исключительности и нетерпимости. Право человека зани­маться творчеством может осуществляться как на профессио­нальной, так и на непрофессиональной (любительской) основе. Творческий работник имеет исключительное право на результа­ты своей деятельности, которое защищается государством.

Право на участие в культурной жизни и пользование учрежде­ниями культуры, на доступ к культурным ценностям (ч. 2 ст. 44). Это право обеспечивается доступностью учреждений культуры (библиотек, музеев, архивов, концертных залов, театров, кар­тинных галерей и т. п.). В этом отношении важное значение имеет рациональное размещение этих учреждений, с тем что­бы они были удобными и доступными. Посещение некоторых культурных учреждений бесплатно (библиотеки, архивы и др.), а в других устанавливаются доступные цены на билет, преду­сматриваются льготы для детей дошкольного возраста, уча­щихся, пенсионеров и инвалидов, военнослужащих срочной службы.