2. Руководство, органы управления, силы и средства ГОЗ

ГОЗ на всей территории России организуется по территориально-производственному принципу с учетом особенностей входящих в ее состав субъектов РФ.

Территориальный принцип означает создание ГОЗ на территории субъектов РФ с входящими в их состав муниципальными образованиями (городами, районами, поселками), согласно их административному делению.

Производственный принцип определяет организацию ГОЗ в каждом министерстве, ведомстве и на объекте экономики.

Подготовка персонала здравоохранения, включенного в состав ГОЗ осуществляется согласно принципам:

- универсализма подготовки, определяющим готовность персонала к работе в различных очагах поражения, в том числе и в комбинированном;

- функционального предназначения, означающим обязательность выполнения задач определенного вида и объема в конкретно возникшем очаге поражения.

Общее руководство ГО в РФ осуществляет Правительство РФ, которое:

1.Обеспечивает проведение единой государственной политики по вопросам ГО.

2.Издает нормативные правовые акты и организует разработку проектов федеральных законов в сфере ГО.

3.Определяет порядок отнесения территорий к группам по ГО в зависимости от статуса территорий, численности проживающего на них населения и числа организаций, играющих существенную роль в экономике государства или влияющих на безопасность населения.

4.Устанавливает порядок создания и возведения убежищ и иных объектов ГО, а также порядок накопления, хранения и использования запасов (резервов) материаль- но-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для целей ГО.

5.Осуществляет другие полномочия в области ГО в соответствии с законодательством РФ и Указами Президента РФ.

В субъектах РФ общее руководство ГО возложено на их руководителей (губернаторов).

Аналогичное руководство ГО в министерствах, учреждениях и предприятиях, независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности, также возложено на руководителей, являющихся начальниками ГО.

Непосредственное руководство ГО в масштабе России осуществляет МЧС России. Принятые этим министерством решения, в пределах своих полномочий, обязательны для исполнения органами государственной и муниципальной власти, а также руководителями объектов экономики.

Начальники органов управления МЧС России на различных территориальных уровнях являются первыми заместителями соответствующих начальников ГО.

Для решения специальных задач на всех уровнях функционирования ГО создаются:

- нештатные органы управления (КЧС и ПБ, штаб ГОЧС, эвакуационная комиссия, комиссии по повышению устойчивости функционирования);

- нештатные формирования и группы (звенья, отряды, бригады и т.п.).

В системе здравоохранения руководство представлено начальниками ГОЗ:

-в Российской Федерации – Министром здравоохранения РФ;

-в субъекте РФ – руководителем органа управления здравоохранением субъекта РФ;

-в учреждениях здравоохранения (УЗ) и на объектах экономики – соответственно, руко- водителями УЗ и заведующими здравпунк- тами (медпунктами) объектов экономики.

Органы управления ГОЗ представлены

штабами ГОЧС – создаются при соответствующих начальниках ГОЗ, должны находиться в постоянной готовности к решению возложенных задач и обязаны:

-разрабатывать и корректировать План медицинского обеспечения населения на военное время, а в УЗ – План ГО;

-организовывать и осуществлять специальную подготовку персонала здравоохранения и медицинскую подготовку населения к действиям в особый период;

-создавать учреждения и формирования ГОЗ в соответствии с планом-заданием и поддерживать их

впостоянной готовности;

-создавать, хранить и освежать резерв медицинского имущества, объемы которого определяются планом-заданием;

-организовывать взаимодействие с ведом- ственными медицинскими и другими службами ГО территорий;

-создавать надежную систему управления, оповещения и связи;

-планировать и организовывать осуществление медицинского обеспечения эвакуации и рассредоточения населения;

-отрабатывать мероприятия по переводу здравоохранения на работу в условиях военного времени;

-совершенствовать тактику и стратегию действий сил и средств ГОЗ;

-формировать и отрабатывать систему безопасности функционирования учреждений и формирований ГОЗ.

Для решения неотложных задач по организации управления силами и средствами ГОЗ в особый период, контроля выполнения мероприятий по переводу на работу в различные степени готовности ГО и обеспечения надежного взаимодействия с другими структурами ГО при штабах ГОЧС создаются оперативные группы, на которые возложены следующие задачи:

1. Установление связи и взаимодействия с:

-Минздравом России, федеральными и ведомственными УЗ;

-органами исполнительной власти субъекта РФ и его муниципальных образований;

-руководителями УЗ, дислоцированных на подведомственной территории, в том числе и ведомственных УЗ;

-управлениями МЧС России в субъекте РФ и муниципальных образованиях;

-оперативными службами ГО в зоне ответственности.

2.Организация подготовки защитных сооружений в ЛПУ для укрытия персонала и больных, в том числе нетранспортабельных.

3.Разработка проектов решений штаба ГОЧС УЗ о состоянии готовности учреждения к выполнению возложенного задания, обеспечении созданных учреж- дений и формирований ГОЗ медицинским имуществом и оборудованием, продовольствием и иными средствами для обеспечения устойчивой работы в особый период по предназначению и созданию надлежащего санитарно- эпидемиологического благополучия.

Органы управления здравоохранением страны, субъектов РФ и городов, отнесенных к группам по ГО, в особый период, выполняют свои задачи на загородном запасном пункте управления (ЗПУ).

В одном из муниципальных образований загородной зоны субъекта РФ создается и отрабатывается дублер штаба ГОЧС, который, при выходе основного штаба из строя или при потере связи с ним, берет на себя функции органа управления здравоохранением.

Силы ГОЗ – это учреждениями и формированиями для:

-оказания медицинской помощи населению, постра- давшему в ходе военных действий или вследствие этих действий;

-проведения санитарно-противоэпидемических меропри- ятий в очагах массовых потерь;

-обеспечения формирований и учреждений ГОЗ медицинским имуществом, оборудованием;

-эвакуации пораженных и больных.

Средства ГОЗ – это медицинское, санитарно- хозяйственное, специальное имущество и оборудование, санитарный и иной транспорт. Оснащение формирований и учреждений ГОЗ медицинским имуществом и оборудованием осуществляется за счет:

-текущего снабжения, то есть имущества повседневного обеспечения УЗ в мирное время;

-имущества мобилизационного резерва, содержащегося на складах медицинских центров (МЦ) «Резерв»;

-медицинского имущества оперативно-тактического резерва, создаваемого УЗ согласно плану на случай возникновения ЧС мирного времени.