43. Эволюция государственного строя Франции в 1814–1850-х гг.: легитимная и Июльская монархии, Вторая республика (1848–1852 гг.), Вторая империя. Конституция 1852 г.

Легитимная монархия во Франции, хартии 1814 г.

Монархия, восстановленная во Франции в 1814, существенно отличалась от предреволюционной. Она получила название «легитимной» монархии, основы которой закреплялись в Королевской хартии 1814 г. Согласно этому документу в стране устанавливался конституционно-монархический строй. Конституцион­ные основы провозглашались октроированными (да­рованными) французскому народу монархом, превра­щая его, а не народ, как это было по Конституции 1791 г., в источник власти. Таким образом, отвергнув принцип национального суверенитета, Хартия провоз­гласила королевский суверенитет. Поэтому она рас­сматривалась не как соглашение между королем и на­родом, а как одностороннее волеизъявление монарха. Королевская хартия 1814 г. имела компромиссный характер. С одной стороны, она провозглашала ряд либеральных идей (равенство французов, гарантии личной свободы, свободу слова и печати), а с другой -возвращала титулы старому дворянству. Тем не ме­нее, этот документ носил более либеральный харак­тер, чем последняя конституция страны, а режим ле­гитимной монархии ориентировался на закон, а не на единоличную власть. Хартия 1814 г. предусматривала сильную исполни­тельную власть в лице короля. Он являлся главой го­сударства и вооруженных сил, имел право заклю­чать международные договоры, объявлять войну, из­давать постановления и ордонансы. Он обладал пра­вом верховного помилования и роспуска обоих палат парламента. Право назначения на высшие должност­ные поты и формирования правительства принадле­жало королю. Документ не предусматривал ответствен­ности правительства перед представительным органом. Министры могли быть членами парламента. Законодательная власть осуществлялась совместно королем и парламентом. Он состоял из двух палат. Верхняя — палата пэров — на назначалась королем. Ее члены должны были соответствовать высокому иму­щественному и возрастному цензу. Эта палата облада­ла законодательными, судебными, контролирующими функциями. Нижняя палата парламента — палата де­путатов — избиралась населением. Но выборы были не прямыми, а двухстепенными. Избирались депутаты на 5 лет, но 1/5 часть переизбиралась ежегодно.

Легитимная монархия сохранила в общих чертах Судебную и административную систему Первой импе­рии, ограничившись второстепенными реформами.

Июльская монархия во Франции. Хартия 1830г.

Несмотря на то что созданная система допускала в минимальных пределах существование конституцион­ных элементов, все же она тяготела к дореволюцион­ным порядкам, что обусловило нарастание консерва­тивных реакционных тенденций в общественно-поли­тической жизни. Они пришли в противоречие с по­требностями развивающегося гражданского общества,

В 1824 г. к власти приходит Карл X, которого ис­следователи считают вдохновителем ультрароялистов. Его политика носила реакционный характер и была направлена на восстановление основ абсолютистского правления. Новое консервативное аграрное законода­тельство (аграрная реформа) вызвало волнения мел­ких и средних земельных собственников. Крупный политический кризис разразился в 1827 г., поводом к которому стало обсуждение в парламенте нового зако­на о печати. Проект предполагал значительное ужес­точение цензуры, что вызвало резкое недовольство либеральной оппозиции. В 1830 г. Карл распустил пар­ламент и объявил об. отмене ряда гражданских прав и свобод. Католицизм был объявлен государственной религией, восстановлен орден иезуитов, что предус­матривало смертную казнь за преступления против веры и церкви. Французское общество расценило эти события как нарушение Конституционной хартии 1814 года и в июле 1830 г. было поднято Парижское восста­ние. Новым монархом был провозглашен Луи Филипп. 2 августа Карл X официально отрекся от престола. >В ходе революции королевская власть была сохра­нена, но перешла в руки Луи Филиппа — представи­теля Орлеанской династии. Изданная им Конституционная хартия (1830 г.) подтверждала конституционно-монархическое устройство Франции, но в большей сте­пени соответствовала потребностям капиталистическо­го развития. Она провозгласила «Народную монархию», отменила официальный католицизм, ограничила за­конодательную инициативу короля, снизила имуще­ственный и возрастной ценз для участия в выборах, сократила Палату пэров, устранила ее влияние на пра­вительство, которое было теперь ответственно не пе­ред монархом, а перед парламентом. Правительство стало формироваться по воле большинства его депута­тов. Хартия 1830 г. включала Декларацию прав. Важ­ным дополнением к хартии стала статья 69-я, которая предоставила активное избирательное право гражда­нам, уплатившим в год 200 франков прямых налогов.

>Однако относительная политическая стабильность, возникшая в результате Июльской революции 1830 г., носила временный характер. Режим Июльской монар­хии перестал существовать в результате революцион­ных событий 1847-1848 гг. Их участники потребова­ли не только восстановления республики, но и прове­дения социальных реформ.

>В 1848 г. во Франции разразился экономический кризис, который способствовал росту политической оппозиции. Все слои общества понесли потери от кри­зиса, поэтому были настроены оппозиционно по отно­шению к монархии. Средние слои общества значитель­но окрепли по сравнению с 1830, особенно с 1814 гг., и требовали либерализации существующего режима. Влияние на радикализацию политических требований оказали революции, прошедшие почти во всех евро­пейских странах.

>Зимой 1848 г. население Парижа поднимается на вооруженное восстание. Луи Филипп отрекается от престола. Либерально-демократическая оппозиция формирует Временное правительство. Провозглашается республика. Издаются декреты о введении всеобщего прямого избирательного права, о закреплении права на труд. Укрепляется армия, создается мобильная гвардия. Повышаются налоги, что вызывает недовольство крестьян. Весной 1848 г. проводятся выборы в Учредительное собрание. Оно должно было заняться работой по выработке Конституции. Большинство в Собрании получили крупные буржуа, генералы, высшее духовенство. 4 ноября 1848 г. принимается Конституция, которая установила республиканскую форму правления, разделение властей, представительное правление, всеобщее и прямое избирательное право при тайном голосовании, но только для мужчин и с 21 года, специальная глава Конституции была посвящена демократическим правам и свободам граждан. Высшим органом законодательной власти являлось Национальное собрание. Национальному собранию вручалось исключительное право принятия законов, включая бюджет, решение ?ов войны и мира, утверждение торговых договоров. Собрание избиралось на 3 года. Глава исполнительной власти - президент. Он не зависел от парламента и избирался населением сроком на 4 года. Президент наделялся широкими полномочиями: назначал и смещал министров, префектов, генералов, обладал правом законодательной инициативы, правом помилования, правом отлагательного вето.

>Национальное собрание на 6 лет назначало Государственный совет. Он занимался предварительным рассмотрение законопроектов, а также осуществлял надзор за применением законов.

>На первых выборах президента, проведенных по Конституции 1848 г., побеждает Луи Бонапарт (племянник Наполеона Бонапарта). В Национальном собрании большинство мест получают монархисты. Законодательный орган принимает декреты об отмене всеобщего избирательного права и ликвидации других демократических институтов. Луи Бонапарт устанавливает режим личной диктатуры. В 1852 г. появляется новая конституция, во многом напоминающая Конституцию 1799 г. Во Франции восстанавливается императорская власть. Переворот 1851 г. нисколько не затронул государственный аппарат.

>Летом 1870 г. Луи Наполеон Бонапарт начал войну против Пруссии, намереваясь помешать объединению Германии. После поражения под Седаном в Париже вспыхивает восстание. 4 сентября 1870 г. законодательный орган под прямым давлением народных масс заявляет о смещении императора со своего поста (Сентябрьская революция). В тот же день в городской ратуше Парижа провозглашается республика (третья по счету) и объявляется о формировании правительственных органов.