Тема 6. Государственная идеология в области экономического развития Республики Беларусь План 1. Стратегия XXI века. 2. Устойчивое развитие экономики Республики Беларусь.
1. Стратегия XXI в.
В качестве перспективной модели наше государство избрало социально ориентированную рыночную экономику. Это закреплено решениями Всебелорусских народных собраний в 1996 и 2001 гг. Такой выбор, в отличие от либеральных моделей, не предполагает шоковых методов, несущих, как показала практика ряда постсоциалистических стран, огромные лишения для миллионов простых людей.
Белорусская модель включает в себя как традиционные принципы функционирования рыночной экономики, так и специфические черты, которые отражают историю страны, традиции народа, его менталитет с преобладанием таких черт, как коллективизм и взаимопомощь, социальная справедливость.
Выступая 22 марта 2002 года на итоговом пленарном заседании постоянно действующего семинара руководящих работников республиканских и местных государственных органов, Президент Республики Беларусь А.Г. Лукашенко развернуто сформулировал черты белорусской экономической модели. Важнейшими из них являются следующие:
• сильная и эффективная государственная власть, обеспечивающая политическую стабильность, безопасность, социальную справедливость и общественный порядок;
• развитие частного сектора в сочетании с государственным и не в ущерб национальным интересам;
• приватизация, выступающая не как самоцель, а как средство найти заинтересованного инвестора, создать эффективного
собственника;
• интеграция с Россией и другими странами СНГ, прежде
всего в экономической сфере;
• сильная социальная политика государства, инвестиции в здоровье, образование, профессиональное и культурное развитие личности, а также адресная социальная помощь [2, с.94].
Белорусская модель экономики прошла проверку временем. Она позволила преодолеть глубокий спад производства, развернуть институциональные рыночные реформы, избежать социальных потрясений, укрепить государственность и реальный суверенитет страны.
Белорусская модель развития не дала возможности сформироваться в Беларуси олигархическим кланам, не допустила криминал к власти. В этой связи закономерно, что Республика Беларусь является одной из самых некоррумпированных стран мира (среди шести наименее коррумпированных).
Белорусская модель не привела к массовой безработице, уровень которой (1,5—2%) является самым низким в Европе и на постсоветском пространстве.
Наша модель развития не разорвала традиционные экономические связи с партнерами и сохранила реальный сектор экономики. Беларусь экспортирует промышленную продукцию не только на российский рынок, но и на западный, включая германский и американский, целенаправленно осваивает также китайский, индийский, ближневосточный. Экспорт обеспечивает приток валюты, которая затем вкладывается в обновление материально-технической базы промышленности и сферы услуг, в улучшение качества жизни людей.
Понятно, что не все разделяют эти оценки. Так, некоторые либеральные критики сводят дело к шаблонным нападкам на «нерыночность» белорусской экономики «... с очень низкой долей частного сектора в ВВП», делая акцент при этом на слабое продвижение крупномасштабной приватизации, широкий административный контроль за производством, занятостью и ценами, инфляционную денежную политику и т. д.
Разве правильно давать оценку экономике лишь по степени ее приближения к экономическим моделям развитых стран, которые формировались на протяжении длительного исторического периода (400—500 лет)? Поэтому и был выбран путь взвешенных и постепенных рыночных преобразований [1, с.84].
Государственная экономическая политика прошлых лет позволила сохранить и развить наши промышленные гиганты, с которыми во всем мире ассоциируется Беларусь (МТЗ, МАЗ, БелАЗ, Беларуськалий и другие). На месте разорванных внешнеторговых структур созданы новые товаропроводящие сети своих предприятий. Экспортеры выходят на новые рынки, куда еще не проникали даже в советские времена. Внешнеэкономической задаче подчинена вся белорусская дипломатия.
Основным звеном здесь является Программа социально-экономического развития Республики Беларусь на 2001—2010 годы, реализация которой идет в настоящее время [2, с.96].
Особенность нового пятилетия, то есть периода выполнения Программы 2001—2005 гг., заключается в том, что те резервы экономического роста, которые были успешно использованы раньше, в основном уже исчерпаны, и возникла объективная необходимость перехода к новому этапу инновационного, интенсивного пути развития на основе внедрения наукоемких, ресурсосберегающих, экологозащитных технологий.
В Беларуси — открытая экономика. Мы во многом живем за счет экспорта товаров и услуг. Значит, главное — повысить конкурентоспособность отечественной продукции. На решение этой и других проблем и направлены мероприятия Программы. В ней определены цели, задачи и приоритеты, а также важнейшие параметры социально-экономического развития страны на первое пятилетие нового века.
Кроме того, здесь содержатся как система мероприятий правового, производственного, организационно-экономического и экологического характера, так и предложения по совершенствованию механизмов их реализации. Определены также необходимые ресурсы, показаны возможные последствия [3, с.102].
В Программе обоснованы следующие приоритеты:
• наращивание экспорта товаров и услуг;
• активизация инновационной и инвестиционной деятельности;
• дальнейшее развитие жилищного строительства на безэмиссионной основе с максимальным использованием внебюджетных источников финансирования;
• формирование эффективной системы здравоохранения;
• развитие агропромышленного комплекса и сопряженных отраслей.
При этом в качестве главных средств реализации приоритетов выступают:
• финансовое оздоровление экономики;
• активизация ее структурной перестройки;
• государственная поддержка инноваций и важнейших инвестиционных проектов;
• внедрение эффективного механизма инвестирования в экономике, включая увеличение объемов-прямых иностранных инвестиций и кредитов;
• расширение государственной поддержки предпринимательства;
• дальнейшая интеграция Беларуси в систему международного разделения труда, формирование эффективных финансово-промышленных групп в рамках Союзного государства Беларуси и России, СНГ и других международных интеграционных образований [4, с.52].
Программа предусматривает и такую задачу, как доведение к концу 2005 г. среднемесячной заработной платы до уровня, эквивалентного 250 долларам США.
Такой высокий рост номинальной заработной платы необходим потому, что это даст возможность: 1) стимулировать увеличение производительности труда; 2) расширить спрос на внутреннем потребительском рынке, включая и сферу услуг, по уровню развития которой мы сегодня отстаем от большинства европейских стран.
Для обеспечения выхода заработной платы на такой номинальный уровень, как 250 долларов, необходим прирост ВВП в среднем ежегодно на 6—7% при увеличении реальной заработной платы примерно на 8—10% ежегодно. Все это вполне возможно прежде всего с учетом проведения политики сокращения перекрестного субсидирования. Ведь когда средняя заработная плата составила по стране 100 долларов, то уровень возмещения населением затрат в жилищно-коммунальном хозяйстве достиг лишь 40%, на общественном транспорте — 55%. К концу 2004 г. предполагается увеличить долю возмещения населением затрат в жилищно-коммунальном хозяйстве до 60% [3, с.103].
Есть и другие значимые резервы для выхода на среднюю заработную плату в 250 долларов. Среди них:
• упорядочение социальных льгот (ведь сегодня в республике 7 млн. льготников при общей численности населения Беларуси 10 млн. человек);
• увеличение объема платных услуг в здравоохранении и образовании;
• отпуск цен на продукцию животноводства;
• постепенный отказ от регулирования цен по социально значимым товарам [3, с.106].
Иначе говоря, нагрузка постепенно снижается не только с предприятий реального сектора, но и с бюджета, что открывает дополнительные возможности как для роста ВВП, так и для повышения заработной платы населения. Важнейшим фактором экономического подъема является углубление научно-технической и производственной специализации и интеграции с предприятиями России в рамках совместных целевых программ («Развитие производства телеаппаратуры на предприятиях Беларуси и России», «Развитие дизельного автомобилестроения» и др.).
Сформированная в рамках президентской республики система органов государственного управления, как показал опыт последних лет, позволила успешно решить целый ряд сложных проблем социально-экономической и других сфер жизни страны. Ее очевидные достоинства связаны с повышением уровня управляемости экономикой, наличием жизнеспособных управленческих структур, адекватно реагирующих на постоянно меняющиеся условия функционирования.
При этом изменения в системе государственной власти происходят в тесной связи с формированием в республике нормативно-правовой базы, направленной на построение рыночной экономики социально ориентированного типа.
В настоящее время в нашей стране продолжается совершенствование системы государственного управления, что связано с необходимостью более четкого разграничения функций субъектов управления и координации их работы. В этих условиях необходима разработка взаимосвязанных прогнозов и программ, которые определяют цели, индикативные показатели, задачи и приоритеты развития экономики страны [1, с.86].
В соответствии с принятым в 1998 году Законом «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики Беларусь» система разрабатываемых прогнозных и программных документов включает:
• на долгосрочную перспективу — Национальную стратегию устойчивого развития на 15 лет и Основные направления социально-экономического развития республики на 10 лет;
• на среднесрочный период — программу социально-экономического развития на 5 лет;
• на краткосрочный период — годовой прогноз.
Эти программные документы играют большую роль в стабилизации и подъеме экономики страны. И это не преувеличение. Они позволяют комплексно увязать количественные и качественные характеристики развития макроэкономической ситуации, инновационной, инвестиционной, внешнеэкономической деятельности, динамики производства и потребления, уровня и качества жизни, экологической обстановки и т. д.
В настоящее время Министерство экономики с участием других министерств и ведомств, научных организаций приступает к разработке проекта Национальной стратегии устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2020 года.
Для перехода к устойчивому развитию Республики Беларусь требуется комплексное решение трех взаимосвязанных проблем — экономических, экологических и социальных. И здесь очень важно не просто механически свести отраслевые разработки, а отработать методы интеграции социальной, экономической и экологической политики в единый взаимоувязанный комплекс.
Таким образом, стратегией экономического развития Республики Беларусь в XXI в. является расширение инвестиционных и инновационных программ для оздоровления белорусской экономики, сохранения ее социально-ориентированного профиля, расширение экспорта и активная поддержка импортозамещающих программ, принятие мер для повышения окупаемости производства, переход от кратковременного планирования к планированию стратегическому, долговременному, а также оптимизация органов государственного управления и дебюрократизация государственного аппарата.