Учреждение образования
«Белорусский государственный университет
информатики и радиоэлектроники»
Контрольная работа по политологии
Тема контрольной работы №8:
Политическая система современной беларуси
Выполнил: Лещенко Станислав Владимирович
Студент 4 курса ФЗО, специальности ИТиУвТС
Группа 802401
г. Минск, пр. газеты «Правда» д.54, кв. 26
дом. тел. 270-59-70
e-mail:mobylka@gmail.com
Проверил:
преподаватель
Борисов Евгений Александрович
Минск 2011
Введение:
В современных политических словарях мира вряд ли можно найти более распространенного и в то же время более противоречивого термина, чем “политическая система”. О политической системе или о политической организации общества в разных странах и особенно в Беларуси сейчас говорят и пишут не столько специалисты в области гуманитарных и общественных наук, сколько так называемые “популисты”. Со страниц академических журналов и других специальных изданий тема политической системы перешла на страницы популярных и непопулярных и непопулярных газет, различных пропагандистских брошюр и журналов, а также иных изданий, рассчитанных на широкого массового читателя.
Понятие «политическая система» является одним из базовых в современной политической науке. Оно позволяет представить политическую жизнь, политический процесс в определенной целостности, устойчивости, подчеркивая структурную, организационно-институциональную и функциональную стороны политики, ее связь с другими сферами общества.
Политическая система существует неразрывно с государством, так как государство является едва ли не самым главным элементом политической системы. Возникновение политической системы практически связано с возникновением государства вообще, так как с его возникновением начинается возникновение различных негосударственных образований. “Аристотель упоминает о партиях горы и равнины в рабовладельческой Греции”. В жизни феодального общества важную роль играли такие объединения собственников, как общины, гильдии, цеха. “Государство и негосударственные организации господствующих и угнетенных классов в своей совокупности и составляли политическую систему конкретного классового общества”. Однако политические организации того времени были далеко не совершенны, но даже и современные системы еще далеки от идеальных, то есть от таких, которые бы удовлетворяли интересы всех слоев населения. К политической системе общества вообще и к Белорусской в частности проявляется весьма обостренное и противоречивое внимание [1].
Цель контрольной работы - изучить политическую систему Республики Беларусь.
Задачи контрольной работы:
- изучить структуру политической системы Республики Беларусь;
- изучить основные особенности политической системы Республики Беларусь;
- изучить отличительные черты политической системы Республики Беларусь.
Политическая система современной Беларуси
Политическая система – это особая реальность, которая качественно отличается от других систем общества и развивается в соответствии с собственной логикой.
Политическая система характеризуется властным верховенством. С помощью политической системы осуществляется верховная власть в обществе, принимаются решения, обязательные для всех.
Политическая система ориентирована на авторитетное распределение ценностей в обществе, причем таким образом, чтобы достигнуть баланса интересов и сохранить систему как единое целое. Каждый субъект политической системы стремится реализовать свои интересы с помощью механизма политической власти, но делает это в контексте системной интеграции. Поэтому сущность политического взаимодействия между индивидами, группами, организационными структурами заключается в обеспечении достижения общих целей. Достижение общих целей политической системой происходит в условиях, когда различные политические субъекты преследуют противоположные цели, когда существует реальное неравенство в контроле за политическими ресурсами и в распределении политического влияния. Общая цель, общий интерес не появляются произвольно из головы политической элиты или государственных чиновников, а становятся результатом взаимодействия политических влияний, сложным компромиссом между требованиями различных социальных групп.
Обладая властным верховенством, политическая система является легитимной, поддерживающей порядок и преобразующей системой в обществе. Получая импульсы их окружающей среды, политическая система предпринимает действия, реализует определенные решения, чтобы адаптироваться к среде. Адаптация – не простое приспособление политической системы к явлениям жизни, типа цветовой мимикрии хамелеона. Адаптационная реакция политической системы направлена на разумное изменение среды, либо самой системы, либо того и другого вместе. В итоге политической системе удается преобразовать различные воздействия, которые создают для нее напряжение.
Политическая система претендует на конечный контроль над применением физического принуждения, на законное право наказывать, подчинять, выносить обязывающие решения. Это связано с наличием государства как основного элемента политической системы. Поэтому политическую систему иногда определяют как совокупность отношений, охватывающих управление государством и все политические процессы в нем. Однако представители системного подхода дают термину политическая система более обширное толкование, не ассоциируя его с государственным управлением, а охватывая всех лиц и все институты, участвующие в политических отношениях. Политическая система характеризуется как система социальных взаимодействий, направленных на целедостижение, интеграцию и адаптацию внутри общества посредством применения более или менее легитимного принуждения.
Т.Парсонс считал, что фундаментальной функцией политической сферы является целедостижение. Процесс целедостижения заключается в формировании и утверждении приоритетов среди многочисленных целей, а также в обеспечении эффективного коллективного действия для достижения общих целей.
Американский политолог Г.Алмонд в работе "Политика развивающихся регионов" разграничил функции политической системы, которые она выполняет на "входе" и на "выходе".
К функциям на "входе" в политическую систему относятся:
- политическая социализация и рекрутирование;
- артикуляция интересов;
- агрегирование интересов;
- политическая коммуникация.
На "выходе" политическая система выполняет функции:
- нормотворчества;
- применения правил и норм;
- контроля за соблюдением правил и норм.
Таким образом, весь объем социальных взаимодействий в политической системе может быть определен, как совокупность функций "ввода" факторов из внешнего окружения в систему, их конверсии внутри системы и функций "вывода". Политическая система может сохранять устойчивость лишь при наличии баланса между "входными" и "выходными" функциями [2].
Беларусь — унитарное демократическое государство с республиканской формой правления. Действует Конституция 1994 (в редакции 1996).
В административном отношении Беларусь делится на 6 областей (Брестскую, Витебскую, Гомельскую, Гродненскую, Минскую и Могилевскую) и 118 районов. Столица республики — город Минск — по своему статусу приравнена к области.
Наиболее крупные города— Минск, Гомель, Могилев, Витебск, Гродно, Брест.
Беларусь — президентская республика, в которой президент располагает широкими полномочиями. Перед ним ответственно правительство республики; он является главнокомандующим Вооружёнными силами. Президент определяет стратегию развития страны, основные направления её внутренней и внешней политики.
Высший орган законодательной власти — Национальное собрание, состоящее из палаты представителей (110 депутатов) и Совета Республики (64 депутата). Нынешний состав обеих палат сформирован в ноябре—декабре 2000.
Высший орган исполнительной власти — Совет Министров во главе с премьер-министром.
Глава государства — президент А. Лукашенко (избран в 1994, переизбран в 2001, 2006, 2010) [3].
Политическая система Беларуси имеет традиционный для постсоветских стран вид: исполнительная власть во главе с президентом и приданным ему исполнительным (правительство - министерства, ведомства) и территориальным (облисполкомы) аппаратом власти; законодательная власть, вершиной которой является двухпалатный парламент; политические партии, среди которых доминируют прозападные силы – ОГП, БНФ, движение «За свободу», ряд общественных и незарегистрированных организаций, через которые идёт поддержка прозападной оппозиции [4].
Во второй половине 1990-х годов в Беларуси сложилась авторитарная политическая система. Ее базисом являются институты, обеспечивающие поддержание высокого уровня массовой поддержки президента и использование этой поддержки для поддержания контроля над иными государственными институтами.
Основным институтом, обеспечивающим использование президентом своей популярности в политических целях, является Всебелорусское национальное собрание. Оно включает в себя около 2500 делегатов, избираемых по всей стране [5].
Политическая система Беларуси на самом высшем уровне становится более разнообразной и сложной. Она основана на Конституции Республики Беларусь, но основные особенности белорусской политической
системы как составной части идеологии государства еще ждут своего дальнейшего исследования, развития со стороны ученых, обществоведов, политиков и аналитиков.
Любое государство, любая политическая система всегда ориентируются на достижение определенных целей, которые выражаются в соответствующих идеалах, смыслах, убеждениях. От этого напрямую зависит эффективность государственной деятельности. Государство, лишенное идеологии,
беззащитно. Ему могут быть навязаны любые, даже губительные для него реформы. Стремление создать деидеологизированное государство неминуемо ведет к развалу механизма государственного управления, помогает людям с разными интересами прийти к осознанию общих ценностей, способствует
установлению в обществе атмосферы согласия и созидания. Благодаря идеологии государство может правильно определить свое место на международной арене, адекватно реагировать на глобальные вызовы современности [6].
Современную политическую систему Республики Беларусь можно определить как трансформирующуюся систему, где наряду с новыми компонентами сохраняется ряд элементов предшествовавшей советской политической системы. Политическая система республики имеет ряд отличительных признаков: • определенный перевес в распределении властных полномочий в сторону исполнительных органов государственной власти; • недостаточная развитость и адаптированность системы местного самоуправления к новым условиям социально-экономического развития; • отсутствие авторитетных политических партий и движений общенационального масштаба; • слабость конструктивного компонента в деятельности политической оппозиции;
• фрагментарность политической культуры в условиях радикального изменения системы ценностей [7].
На развитие политической системы Беларуси большое влияние оказали республиканские референдумы.
Политическая система является устойчивой, если достигнута легитимность. Легитимность власти - доверие со стороны населения трем основным компонентам политической системы (по Д. Истону): политическим институтам, политическим лидерам, политическому режиму в целом. Интересно, что в развитых демократиях доля граждан, радикально отвергающих существующую политическую систему доходит до 15-20%, предельно критическим показателем в мировой практике считается уровень 40% - тогда легитимность власти ставится под сомнение.
«Легитимность» (от латинского legitimus - законный) в политологии означает признание обществом законности, правомерности официальной власти. В науку понятие «легитимность власти» впервые ввёл М.Вебер, который показал, что обретение властью законности может осуществляться по-разному в различных обществах. Он выделил три основных типа легитимности: традиционный, рационально-легальный и харизматический.
Выделяют 2 способа смены политической системы:
· революция
· эволюция
Нынешняя политическая система Беларуси сформировалась во многом на «советском субстрате», то есть с учетом того опыта развития, типа политического лидерства, которые существовали в БССР. Со времени обретения независимости произошли и существенные изменения в функционировании политической системы. На всех уровнях управленческой вертикали возросла концентрация властных полномочий.
Главной отличительной чертой белорусской модели стало прямое народовластие, осуществляемое как через выборы, так и путем республиканских референдумов. Власть в Республике Беларусь делает все возможное для усиления, а также поиска новых форм контроля со стороны общества над работой государственного аппарата.
Еще одна существенная характеристика – это значительная персонификация власти. Действительно, Александр Лукашенко, его политический талант и воля определяют то, как выглядит белорусская власть, как она взаимодействует с гражданами и обществом. Именно Президент является главным центром принятия политических решений.
Для белорусской политической системы характерна апартийность, то есть законодательство предусматривает все возможности для создания и работы политических партий, но при этом их влияние на общественно-политические процессы в стране крайне невелико.
Одной из отличительных черт белорусской политической модели является острая конфронтация между действующей властью и ее политическими оппонентами. Фактически оппозиция пребывает в собственной политической реальности. У нее своя символика, идеология, присутствует и внутренняя политическая борьба за влияние в своем кругу. Можно говорить о том, что в Республике Беларусь наблюдаются элементы двух противостоящих политических культур: гражданского большинства (доминирующая) и политической оппозиции (андеграундная).
Каждая из них обладает своими идеологическими убеждениями и установками, стереотипами и нормами политического поведения [8].
Ситуация в Белоруссии после 19 декабря 2010 года свидетельствует о том, что политическая система, сложившаяся во время руководства первого президента Белоруссии, продолжает оставаться стабильной и эффективной даже с учетом увеличения давления внешних факторов как с Запада так и Востока. Действующий глава государства сохраняет свои позиции в политическом процессе и пытается законсервировать ситуацию в стране, периодически повышая уровень репрессий, раскалывая белорусское общество и противопоставляя его части друг другу.
Несмотря на то, что позиции Лукашенко на последних президентских выборах по сравнению с прошлыми стали менее устойчивыми, он сохраняет значительную поддержку населения страны: согласно опросу НИСЭПИ за А. Лукашенко на выборах 2010 года проголосовали 51.1% опрошенных граждан (или 58% с учетом явки), а 44,1% граждан до сих пор считают, что концентрация всей власти в руках Лукашенко идет на пользу Белоруссии.
В то же время доверие граждан к Национальному собранию находится на уровне меньшем, чем к местным советам - 35,7% и 41,2% соответственно, что подчеркивает роль этого института в политической системе Белоруссии. Подобные цифры свидетельствуют об отсутствии внутренней потребности населения страны к изменениям политической системы.
В течение последних трех лет Белоруссия интенсивно налаживала отношения с западными партнерами, значительно активизировав западный вектор своей внешней политики. Цели подобной политики были вызваны необходимостью уменьшения рисков и угроз национальной безопасности Белоруссии в связи с чрезмерной экономической зависимостью страны от России, в том числе от поставок энергоресурсов и рынков сбыта белорусской продукции; возможных экономических санкции со стороны западных стран.
Создание действующими ведущими элитами политической партии, которая бы отражала их интересы, является объективным процессом. Даже в сегодняшних условиях концентрации власти в одних руках существуют группы номенклатур, которые хотят иметь более прозрачные условия своей деятельности без жесткой привязки к лояльности к действующему президенту. Кроме того, несмотря на успешное удержание власти в течение последних 16 лет в МВД существует понимание того, что А. Лукашенко когда-то покинет пост и в случае его внезапного ухода вся государственная система, которая держится на харизматичном лидере, испытывает кризис и может не избежать краха. Государственные чиновники, особенно нижнего и среднего уровней, являются наиболее заинтересованными в существовании политического субъекта, который был бы способен перенять власть и контролировать ситуацию в стране в случае ухода действующего президента. Развитие ситуации по сценарию Площади может принести к катастрофическим результатам в деле сохранения властных позиций сегодняшних политических элит, поэтому белорусская номенклатура заинтересована в ограниченной и «управляемой» трансформации политической системы, смягчению конфликта и раскола в обществе и предотвращения радикализации оппозиции.
Трансформация белоруской политической системы влечет за собой:
- сохранение сильного "центра", воплощенного в "первом лице", независимо от того, кто именно будет занимать должность президента; политическая система остается авторитарной;
- усиление политического разнообразия Беларуси, появление политических сил, представляющих интересы разных регионов, церквей, некоторых этнических групп, социальных слоев;
- появление сильных лоббистских группировок, связанных с Россией, Европейским Союзом, Украиной, Польшей, Литвой, Латвией, Китаем, Венесуэлой, Ираном, арабскими странами, возможно - прикаспийским регионом, включая Закавказье. Некоторые из этих группировок стремятся создать разветвленную сеть влияния в масштабе Беларуси. Другие ограничатся лоббистским влиянием на принятие решений "первым лицом";
- механизм политической власти "первого лица" все менее требует массовой консолидации населения вокруг него лично. Для повышения эффективности принимаемых центральной властью решений требуется создание механизма прямого согласования интересов между разными оформленными политическими и лоббистскими группами, для представления согласованного решения первому лицу для одобрения и поддержки.
Усложнение политической системы Беларуси влечет за собою рост значения парламента и иных форм представительной демократии, а также - корпоративных СМИ. Власть, основанная на институте Всебелорусского национального собрания не включает в себя новые важные факторы влияния - лоббистские группы, связанные с рядом стран, и политики ряда стран. Собрание является все более тяжелым институтом для принятия решений в рамках усложняющейся политической системы.
Дальнейшее взаимодействие между Беларусью и Россией должно включать в себя новый элемент - совместное преодоление возникших у Беларуси политических проблем, связанных с риском внутриполитической дезинтеграции в ходе неизбежных и уже начавшихся перемен [9].
Стабильность политической системы проверяется в ходе регулярных выборов. В Республике Беларусь избираются депутаты местных представительных органов власти и депутаты Парламента –
Национального собрания, Президент. Выборы обеспечивают участие граждан в управлении страной, реализацию политических прав; смену власти мирным путем; контроль за властью со стороны населения [10].
ВЫВОД:
Политическую систему определяют как совокупность государственных и негосударственных политических институтов, выражающих политические интересы различных социальных групп и обеспечивающих их участие в принятии политических решений государством.
В целом ситуация для политической системы Беларуси тревожна. Появление у масс населения материальных средств, неподконтрольных государству, обязательно приведет к росту политической активности самых разных форм. Рост политического разнообразия обязательно приведет к напряженности между оппозиционными группами, ориентированными на средний класс, и властью, ориентированной на крупный промышленный комплекс. Надо также ожидать роста противоречий между "малыми субъектами" политики: межконфессиональными, межэтническими, межрегиональными. Политическая система Беларуси имеет ресурсы решить эти проблемы, но для этого нужна ее перестройка уже сейчас.
Белорусская политическая система за прошедшие годы доказала свою устойчивость и эффективность. Сформированная на принципах подлинного народовластия, она явилась одним из ключевых факторов успешного развития страны и выдержала серьезные вызовы, в том числе атаки извне. Проведение нескольких избирательных кампаний различного уровня и
референдумов, обеспечение устойчивой и слаженной работы всех ветвей власти, сохранение политической стабильности в условиях нескольких волн «цветных революций» – все это в позитивном зачете отечественной политической модели. Однако очевидно, что дальнейшее успешное развитие возможно только при условии, если политическое руководство страны сумеет обеспечить определенную модификацию системы на марше. Ведь стабильность может быть долговременной только в обществе, которое
способно к периодическому обновлению [8].