Урбанистическая подсистема опорного каркаса.
В порядке первого приближения мы приняли в качестве узлов опорного каркаса все большие города России. Однако нужно уточнить: с одной стороны, нельзя считать самостоятельным узлом общероссийского каркаса город-спутник, даже при его значительных размерах (Дзержинск у Нижнего Новгорода, Подольск под Москвой, Северодвинск возле Архангельска и им подобные). С другой — на Севере опорными центрами большого значения могут выступать города с населением менее 100 тыс. человек, средние или даже малые. Примерами могут служить Новый Уренгой в Западно-Сибирском нефтегазовом районе, Нерюнгри — центр Южно-Якутского ТПК, Певек — малый город, но крупнейший морской порт в восточном секторе Российской Арктики. Поэтому определять состав узловых элементов опорного каркаса необходимо исходя из оценки роли, которую играет тот или иной центр в территориальной организации общества. Главные критерии — сочетание и объем выполняемых функций плюс географическое положение.
Основу совокупности узловых элементов опорного каркаса образует иерархически построенная система ЦМ, дополненная крупнейшими отраслевыми центрами разных отраслей промышленности, транспортными узлами, научными центрами, курортами, а также опорными центрами ресурсных районов Севера.
Всего в общероссийском опорном каркасе более 160 узлов. В совокупности они охватывают пространство повышенной территориальной концентрации, на долю которого приходится 3/4 городского населения страны, а доля в общем производстве и особенно в непроизводственной деятельности еще выше. Это действительно яркие фокусы территории и главные узлы межрайонных связей. Иерархию узлов опорного каркаса можно представить в следующем виде:
столица и вице-столица — 2;
центры и субцентры экономических районов — 23 (в их числе Москва и Санкт-Петербург);
республиканские столицы, краевые и областные центры — 42 (сюда не вошли центры, которые уже включены в более высокие категории ЦМ);
«вторые города» республик, краев и областей — 28 (они получили развитие не во всех единицах административно-территориального деления);
наиболее значительные отраслевые центры — промышленные, транспортные, научные, курортные — 24 (не вошли центры, включенные в ранее названные категории);
опорные центры в зоне Крайнего Севера — 24 (без включенных в другие категории).
Столица и вице-столица.
После основания Санкт-Петербурга и объявления его столицей Российской империи страна все время жила с двумя столицами. Они менялись местами, но всегда город, оказывавшийся вторым, не утрачивал столичных функций, оказывал влияние на огромные территории государства, далеко превышающие по размерам районы непосредственного тяготения этих центров.
Разное географическое положение Москвы и Санкт-Петербурга обусловило их взаимодополняемость. Но оба города имели в значительной мере сходные блоки в своих функциональных структурах. Оба они — крупнейшие центры отечественной культуры и искусства, науки и проектирования, конструкторской деятельности, образования, управления, банковского дела, туризма. В них сосредоточены передовые отрасли промышленности, это центры-лидеры технического прогресса. Поэтому за сферу влияния и того и другого города нужно принимать территорию России. Санкт-Петербург не стал в стране только областным городом. Наконец, Москва и Санкт-Петербург образуют мощный урбанистический тандем. Усилия этих центров во всех сферах науки, культуры, техники и производства объединяются, и существование этой пары городов надо считать явлением исключительным, не имеющим аналога в других странах.
Центры и субцентры крупных экономических регионов
Они образуют вторую ступень иерархической лестницы узлов. Пять районов возглавляются моноцентрами, не имеющими дублеров, — Северо-Запад, Центр, Волго-Вятский, Центрально-Черноземный и Северо-Кавказский. Четыре имеют по две столицы, хотя в некоторых случаях (Западная Сибирь) первенство одного из главных городов выражено очень четко. Таковы Европейский Север, Западная Сибирь, Восточная Сибирь, Дальний Восток. Два района — Урал и Поволжье — полицентричны.
Высокий ранг этой плеяды центров в территориальной организации России объясняется не только высоким уровнем концентрации хозяйства и населения, не только выдающейся районоорганизующей ролью, но и значением главных узлов связей, объединяющих страну, и узлов связей с зарубежным миром. Это многофункциональные центры, многогранные города, выдающиеся во всех отношениях. Кроме Архангельска и Мурманска, все они крупнейшие или города-миллионеры.
Республиканские столицы, краевые и областные центры
Насчитывают 85 городов (из них 23 входят в уже рассмотренные категории). Выделяются центры национально-территориальных образований, их 22. Только пять городов —Уфа, Казань, Владикавказ, Петрозаводск и Якутск — имели солидный административный ранг до революции: первые четыре были центрами губерний, Якутск — центром области. Остальные или принадлежали к числу малых городов, в большинстве своем экономически хилых, или вообще не были городами (таких было 6), два — Элиста и Биробиджан — города-новостройки.
Среди республиканских столиц размерами, научно-техническим, культурным и промышленным потенциалом выделяются Казань и Уфа — города-миллионеры, субцентры в своих экономических районах. В рассматриваемой категории Владикавказ, Грозный и Ижевск стали значительными промышленными центрами до революции. Ижевск при этом не имел городского статуса. Таким образом, формирование республиканских столиц, отличающихся заметным своеобразием, проходило в годы советской власти. Особенности этой категории городов в том, что столицы послужили центрами экономической и культурной консолидации своих наций. При многонациональном составе населения в них значительна доля коренной национальности. Как правило, в них сосредоточены научно-исследовательские учреждения, занимающиеся изучением культуры, истории и языка коренных народов, исследованиями производительных сил, национальные театры, народные хоры и музыкально-танцевальные коллективы, музеи. В становлении национального самосознания роль столиц была весьма велика. По числу культурных учреждений национальные столицы опережают областные города сходных с ними размеров.
Еще не успела проявить себя столицей Назрань: республика Ингушетия провозглашена недавно. С 1994 г. вблизи Назрани началось строительство новой столицы — Магаса. Город, рассчитанный на 30 тыс. жителей, должен стать центром культурной, научной и духовной жизни республики. Три города — Элиста, Кызыл и Биробиджан — средние города, Горно-Алтайск — малый, остальные — большие, крупные и крупнейшие.
Областные и краевые центры составляют основную часть узлов опорного каркаса. Большая их часть до революции была губернскими и областными центрами. В составе региональных центров и субцентров их 15 из 21, а среди остальных губернскими и областными были 21 из 33 (всего 36 из 54). В то же время велико число городов (их насчитывается 16), принявших на себя выполнение высоких административных функций в советское время: Брянск, Иваново, Липецк, Тюмень, Барнаул и др. А в числе региональных центров и субцентров — Мурманск, Ростов-на-Дону, Волгоград, Екатеринбург и Челябинск.
Подавляющее большинство бывших губернских городов и центров областей сохранили соответствующий ранг (некоторые, правда, после определенного перерыва). Таким образом, можно считать, что значительная часть узлов опорного каркаса обладает генетической устойчивостью.
Распределение узлов опорного каркаса по территории России крайне неравномерно. Их сгущения чередуются с разрежениями. Особенно заметен «забайкальский разрыв». Соседствующие большие города Улан-Удэ, Чита и Благовещенск разделены большими расстояниями: между Читой и следующим от нее к востоку большим городом — Благовещенском около 1900 км, что лишний раз подтверждает оторванность Дальнего Востока и слабость связей между ним и соседней Восточной Сибирью.
Примечательны четыре сгущения узлов опорного каркаса, которыми выделяются главные опорные ареалы в территориальной структуре хозяйства России:
1) Центрально-русский с лидерами Москвой и Санкт-Петербургом, а также Нижним Новгородом и Воронежем;
2) Урало-Поволжский с наиболее значительной концентрацией городов-миллионеров и крупнейших городов;
3) Центрально-Сибирский, охватывающий район Новосибирска—Кузбасса и часть Красноярского края;
4) Приамурско-Приморский, в котором повышенной концентрацией и динамичностью отличается Южно-Приморский ареал.
Современное состояние и перспективы развития опорного каркаса России
Опорный каркас России чрезвычайно неравномерно распределен по территории страны: наибольшим сгущением как узловых, так и линейных систем каркас характеризуется в европейской части страны, в то время как в азиатской части он чрезвычайно разрежен, что особенно характерно для северных районов Сибири.
Географически логично то выдающееся скопление крупнейших центров, которое наблюдается в Урало-Поволжье, соответствующее экономико-географическому положению региона, его скрепляющей роли в территориальной структуре всей России. Развитость транспортного каркаса, образованного широтными и меридиональными линиями, сочетается с развитостью урбанистического каркаса. Регион предоставляет своим центрам возможность выступать в роли важнейших узлов межрайонных взаимодействий. Не случайно его первенствующие города — Самара и Екатеринбург — назывались кандидатами на пост столицы России при обсуждении вопроса о ее переносе из Москвы. Роль временной столицы в годы войны Самара уже выполняла. Опорные центры Севера сети не образуют, отмечая разрозненные и разделенные колоссальными расстояниями очаги освоения. Каждый из таких очагов привязан к своим базовым ареалам, потребности в связях между ними нет. Опорные центры, формирующиеся не в глубине ресурсных ареалов, а на подступах к ним, намечают, пока «пунктиром», контактную полосу между староосвоенными районами и северной зоной.
Формирование в недалеком будущем системы ВСМ и продолжающаяся дифференциация в совокупности узлов каркаса вызовет выделение в нем главных элементов — и линейных и узловых. Возникает «суперкаркас», в который из узлов войдут региональные центры и субцентры, «вторые города» экономических районов, наиболее крупные порты, научные центры и курорты.
Выводы
Прежний опорный каркас России в настоящее время претерпевает изменения: сформированная в эпоху советской индустриализации экономика начала интегрироваться в глобальный рынок, перестала быть замкнутой и самодостаточной, эффективность утратили как отдельные производственно-технологические комплексы (достаточно упомянуть, что после того, как исчез централизованный контроль за ценами значительная часть продукции из Сибири и Дальнего Востока стала неконкурентоспособной), так и их территориальная проекция в виде системы расселения.
Новая система расселения и пространственная организация Российской Федерации формируется хаотично и закрепляет в первую очередь сырьевую специализацию страны и транзитный характер развития многих ее регионов – во многом этот процесс поддерживается иностранными игроками, которые заинтересованы в сугубо сырьевой функционализации России.
В Российской Федерации должен быть сформирован новый опорный каркас пространственной организации, обеспечивающий достижение заявленных целей пространственного развития. Узлами опорного каркаса должны выступить крупные городские агломерации – инновационные и управленческие центры, концентрирующие в себе экономическую активность в стране и выступающие источником изменений.
Таких опорных регионов в РФ будет относительно немного. В настоящий момент в стране только один мегаполис мирового масштаба – Москва и один всероссийского – Санкт-Петербург. Остальные 11 миллионников – города с населением в интервале от полутора до миллиона человек. В Восточной Сибири и на Дальнем Востоке нет ни одного миллионника (при том, что в Китае их около 100, из которых 10 новых выросли вдоль границы с Россией). Почти все крупнейшие города-миллионники за время между двумя последними переписями потеряли 2–5% своего населения, а Санкт-Петербург – 7%. Из 13 миллионников рост демонстрируют только Москва, Ростов-на-Дону и Волгоград.
Опорные регионы, будут узлами опорного каркаса пространственной организации страны и должны «собирать» российскую территорию как основные транспортные узлы, зоны интеграции РФ с глобальной экономикой, территории концентрации центров управления товарными, финансовыми, информационными и миграционными потоками. Узлы опорного каркаса должны быть дополнены новыми объектами линейной системы опорного каркаса – дополнительными транспортными магистралями. Только в этом случае в стране можно сохранить «точки роста» даже в условиях долгосрочного тренда депопуляции и обострения дефицита рабочей силы.