3. Комментируемый закон допускает заключение с гражданином контракта о прохождении государственной службы:

на неопределенный срок;

на определенный срок;

на срок обучения в образовательном учреждении профессионального образования и на определенный срок государственной службы после его окончания.

Действующее законодательство исходит из общего правила, что трудовой договор или контракт должны заключаться на неопределенный срок. Такой подход законодателя вполне соответствует рекомендациям МОТ (Рекомендация Международной Организации Труда от 22 июня 1982 г. N 166 о прекращении трудовых отношений по инициативе предпринимателя), согласно которым по общему правилу должен заключаться трудовой договор на неопределенный срок.

Срочный контракт может заключаться лишь в случаях предусмотренных законом о конкретном виде государственной службы.

Статья 25 ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" закрепляет перечень случаев, когда может заключаться срочный служебный контракт. Отметим, что в отличие от общих правил трудового законодательства, которые предусматривают возможность заключения срочного трудового договора по соглашению сторон в установленных ст. 59 ТК РФ случаях (диспозитивная норма), комментируемые нормы носят императивный характер. Другими словами, в перечисленных ниже случаях (за исключением пункта 6) заключение срочного служебного контракта не обусловлено соглашением сторон, а вытекает из прямого указания закона.

Во-первых, срочный служебный контракт может заключаться для замещения отдельных должностей гражданской службы категории "руководители", а также должностей гражданской службы категории "помощники (советники)".

Должности категории "руководители" учреждаются для руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их структурных подразделений, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, представительств государственных органов и их структурных подразделений и могут замещаться, как на определенный срок, так или без ограничения срока полномочий. Заметим, что комментируемая норма также предполагает заключение срочного служебного контракта в отношении не всех, а только определенных должностей категории "руководители". Должности федеральной гражданской службы учреждаются федеральным законом или указом Президента РФ, а должности гражданской службы субъектов Российской Федерации - законом или иным нормативным актом субъекта Российской Федерации. По всей видимости названными актами должен быть предусмотрен и перечень должностей, срок исполнения полномочий по которым ограничен. Срочный служебный контракт может заключаться только в тех случаях, когда отношения, связанные с гражданской службой, не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом категории замещаемой должности гражданской службы или условий прохождения гражданской службы. Поэтому по нашему убеждению в отсутствии соответствующего нормативно-правового акта Президента РФ во всех случаях замещения должностей категории "руководители" следует заключать служебный контракт на неопределенный срок. Между тем практика пошла по другому пути и в настоящее время практически все должности категории "руководители" замещаются на основе срочного служебного контракта и, соответственно, на внеконкурсной основе.

Должности категории "помощники" устанавливаются для содействия лицам, замещающим государственные должности, руководителям государственных органов, руководителям территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, руководителям представительств государственных органов в реализации их полномочий и замещаются на срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц. К таким должностям, например, относятся: полномочный представитель Президента РФ в Государственной Думе Федерального Собрания РФ, полномочный представитель Президента Российской Федерации в Конституционном Суде РФ, представитель Президента Российской Федерации в федеральном округе, пресс-секретарь Президента РФ и т.п. В этой связи трудовые отношения (отношения по исполнению обязанностей гражданской службы) с лицами, замещающими должности категории "помощники" не могут быть установлены на неопределенный срок. С другой стороны, по смыслу закона не все должности категории "руководители" предполагают ограничение срока их замещения. В этих случаях, по всей видимости, с соответствующим гражданским служащим, замещающим должность категории "помощники" должен быть заключен служебный контракт на неопределенный срок. Между тем комментируемая норма исключает такую возможность.

Статья 25 ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" содержит традиционное для трудового законодательства правило о заключении срочного служебного контракта для замещения должности гражданской службы на период временного отсутствия гражданского служащего, за которым она закреплена и в соответствии с действующим законодательством сохраняется.

Так, например, согласно ст. 53 комментируемого закона в число дополнительных государственных гарантий, установленных в отношении гражданского служащего входит право на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку. На этот период за гражданским служащим сохраняется замещаемая им должность гражданской службы и денежное содержание (см. комментарий к ст. 53).

Кроме того, случаи, когда за временно отсутствующим работником сохраняется место работы устанавливаются трудовым законодательством. В частности, место работы (должность) сохраняется за женщиной, которая находится в отпуске по беременности и родам, а также в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет (ст.ст. 255, 256 ТК РФ). Разумеется, указанные правила трудового законодательства должны применяться и в отношении гражданских служащих.

Срочный служебный контракт может заключаться с гражданином, заключившим договор на обучение с обязательством прохождения гражданской службы после окончания такого обучения (см. комментарий к ст. 24). В данном случае договором на обучение может быть предусмотрена обязанность проходить гражданскую службу в течение определенного срока после окончания обучения. Служебный контракт с таким гражданином заключается на срок не менее чем, указанный в договоре на обучение.

Еще одним случаем заключения срочного служебного контракта является замещение должности гражданской службы в дипломатических представительствах и консульских учреждениях Российской Федерации, а также иных представительствах Российской Федерации и представительствах государственных органов, находящихся за пределами территории Российской Федерации.

Срочный служебный контракт заключается для замещения должности гражданской службы в государственном органе, образованном на определенный срок или для выполнения определенных задач и функций.

Наконец, по прямому указанию ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" должности гражданской службы, по которым вводится особый порядок оплаты труда (в зависимости от показателей результативности профессиональной служебной деятельности), замещаются только на условиях срочного служебного контракта (см. комментарий к ст. 50). Перечень таких должностей должен быть установлен Президентом РФ по представлению Правительства Российской Федерации.

Необходимо отметить, что приведенный перечень случаев, при которых замещение должности гражданской службы осуществляется на основе срочного служебного контракта, не является исчерпывающим. Он может быть расширен федеральным законом (но не подзаконным актом и не законом субъекта Российской Федерации). В частности, дополнительные основания заключения срочного служебного контракта предусматриваются трудовым законодательством. Так, например, согласно ст. 59 ТК РФ срочное трудовое соглашение может заключаться:

- с лицами, поступающими на работу в организации, расположенные в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, если это связано с переездом к месту работы;

- для работ, непосредственно связанных со стажировкой и профессиональным обучением работника;

- с лицами, обучающимися по дневным формам обучения;

- с лицами, работающими в данной организации по совместительству и т.п.

Несколько иные нормы о заключении срочного контракта предусматриваются проектом ФЗ "О правоохранительной службе Российской Федерации". Так, срочный контракт заключается:

1) по желанию гражданина, впервые поступающего на правоохранительную службу для замещения должности в правоохранительном органе, - на четыре года;

2) с гражданином, поступающим на правоохранительную службу для замещения должности категории "правоохранители", учрежденной для обеспечения деятельности лица, замещающего государственную должность Российской Федерации, - на срок исполнения полномочий указанного лица;

3) с гражданином, поступающим на правоохранительную службу для замещения должности отсутствующего служащего, за которым в соответствии с законодательством Российской Федерации сохраняется должность правоохранительной службы, - на время отсутствия такого служащего;

4) с гражданином, поступающим на очную форму обучения в образовательное учреждение правоохранительного органа, - на период обучения;

5) со служащим, поступающим на очную форму обучения либо в очную адъюнктуру или докторантуру образовательного или научно-исследовательского учреждения правоохранительного органа, - на период обучения и на период обязательной последующей службы в правоохранительного органе, направившем служащего на обучение;

6) со служащим, изъявившим желание заключить новый срочный контракт после окончания срочного контракта, - на период по соглашению сторон, но не менее чем на один год;

7) со служащим - на период выполнения специальных задач либо задач в особых условиях по решению руководителя правоохранительного органа;

8) со служащим - на период замещения должности правоохранительной службы, для которой настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими деятельность правоохранительного органа, установлен определенный срок замещения;

9) со служащим, достигшим предельного возраста пребывания на правоохранительной службе;

10) со служащим, изъявившим желание на совмещение обязанностей, при служебной необходимости в таком совмещении - на определенный в контракте или дополнительном соглашении к контракту период;

11) по желанию гражданина, впервые поступающего на правоохранительную службу для замещения должности служащего (участкового уполномоченного) в правоохранительном органе на территории сельского или городского поселения либо служащего, изъявившего желание заключить срочный контракт для замещения указанной должности, - на восемь лет.

Действующее законодательство содержит весьма разнородные указания о сроке заключения контракта на прохождение службы в различных органах правоохранительной системы. Так, например, Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации установлено, что контракты о службе с гражданами, назначенными на должности рядового и младшего начальствующего состава органов внутренних дел, заключаются на определенный срок, но не менее чем на три года.

Контракты о службе с гражданами, назначенными на должности среднего, старшего и высшего начальствующего состава, заключаются как на определенный, так и на неопределенный срок. При этом для граждан, впервые поступающих на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, должен предусматриваться срок службы не менее трех лет. Для лиц, поступивших в учебные заведения Министерства внутренних дел Российской Федерации, другие учебные заведения с оплатой обучения Министерством внутренних дел Российской Федерации, в контракте должен предусматриваться срок службы в органах внутренних дел не менее пяти лет после окончания учебного заведения.

ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации" предусматривает заключение контракта на срок один год, три года, пять или десять лет, а также до достижения гражданином предельного возраста пребывания на службе в таможенных органах. Совершенно идентичную норму содержит Положении о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 5 июня 2003 г. N 613 (ред. от 12.06.2006).

Положением о порядке прохождения военной службы предусмотрены конкретные сроки первого контракта в зависимости от того на какую должность принимается гражданин. Первый контракт заключается:

а) с поступающим на военную службу на воинскую должность, для которой штатом предусмотрено воинское звание солдата, матроса, сержанта или старшины, - на три года;

б) с поступающим на военную службу на воинскую должность, для которой штатом предусмотрено воинское звание прапорщика, мичмана или офицера, - на пять лет;

в) с военнослужащим, поступающим в военно-учебное заведение или обучающимся в нем, - на время обучения в военно-учебном заведении и на пять лет военной службы после его окончания.

Новый контракт с военнослужащим, проходящим военную службу по контракту и желающим продолжить ее прохождение, заключается:

а) с военнослужащим, проходящим военную службу по контракту (с гражданином, проходившим военную службу по контракту), - на три года, пять лет, десять лет либо на меньший срок до наступления предельного возраста пребывания на военной службе;

б) с военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, при зачислении в военно-учебное заведение, адъюнктуру или военную докторантуру (с гражданином, проходившим военную службу по контракту, при зачислении в военно-учебное заведение) - на время обучения в указанном учебном заведении, в адъюнктуре или военной докторантуре и на пять лет военной службы после их окончания;

в) с гражданином, проходившим военную службу по контракту, пребывающим в запасе и изъявившим желание поступить на военную службу по контракту в период чрезвычайных обстоятельств для выполнения обязанностей в условиях ликвидации последствий стихийных бедствий, выполнения мероприятий чрезвычайного положения, восстановления конституционного порядка и в иных чрезвычайных ситуациях, - на срок от шести месяцев до одного года.