7. Государство как институт политической системы.
Центральным элементом политической системы явл. государство, именно оно осуществляет её главную функцию это авторитарное распределение функций.
Признаки функций:
способность гос-ва интегрировать общество при наличии социальных различий, вызываемых борьбой интересов;
государство – это орган власти социального принуждения, активно использующий санкции (поощрения и наказания);
особое значение гос-во придает праву;
публичный характер государственной власти, профессионализация управления общими делами, передача государственным органам и их служащим полномочия на управление;
государство действует четко в рамках ограниченного пространства, оно имеет: географические пределы и пределы человеческие;
гос-во обладает аппаратом принуждения.
Формы государственного устройства. Типология государств.
Формы государственного устройства – это организация составных частей гос-ва:
унитарное гос-во (кантоны, провинции) – это гос-во, состоящее не из государственных образований, а из административно-территориальных единиц;
федеративное гос-во – это гос-во, составными частями которго явл. государственные образования, обощенно их принято называть субъектами федерации;
конфедеративное гос-во – это союз независимых государств созданных для достижения совместной цели (экономические, военные, политические цели).
Формы правления.
Монархия (власть человека, которого передает по наследству (король, царь, султан) – это такая форма правления, которой главой государства явл. лицо получающая и передающая свой государственный пост и особый почетный титул по наследству и пожизненно.
Виды монархии:
абсолютная монархия (до сих пор Бохрей, Омон);
дуалистическая монархия – в них существует конституция (дарованная монархом народу); парламент – законодательный орган, в россии это федеральное собрание; парламент без которого законы не принимаются; правительство назначается монархом и ответственна перед ним (Нипал, Марокко, Иордания);
парламентская монархия (конституция принятая демократическим путем, при этом монарх юридически остается главой гос-ва, но участие страной фактически не принимает (Великобритания, Испания)
Республики (власть народа) – это форма правления, при которой главой явл. президент избираемый на определенный срок из числа граждан, обладающих необходимыми квалификациями (определенный возраст, образование).
Виды республик:
президентские республики - президент избирается независимо от парламента, он назначает министров и в этом отдельного от президента правительства нет (законодательная, судебная, исполнительная).
Признаки президентской республики:
1. отсутствие дуолизма;
2. президент избирается непосредственно народом;
3. президент и парламент независимы друг от друга, поскольку парламент ни вправе сместить президентское правительство, а президент не может распустить парламент;
полупрезидентская республика:
Признаки:
президент избран всеобщим голосованием,
премьер и президент ответственны перед парламентом;
парламентская республика:
разделение исполнительной власти на главу и кабинет министров;
правительство несет ответственность перед парламентом;
формирование правительства партий, победившей на парламентских выборах.
Понятие и типология политических режимов.
Политический режим – это обобщенная характеристика форм и методов осуществления государственной власти, в той или иной стране на которые оказывают влияние: партийная система, взаимоотношения между органами государства, использующая в стране идеологии и т.д.
Виды политических режимов:
демократический режим;
авторитарный режим;
тоталитарный режим.
Тоталитарный политический режим и его виды,
Признаки:
политические права граждан принципиально отвергаются концепцией вождизма, у граждан нет выбора.
Переход политического руководства от одной партии к другой, не может быть осуществлен путем выбора.
Политический флюролизм отвергается, политическая аппозиция не допускается.
Авторитарный политический режим и его виды.
Признаки:
политические права граждан признаются в ограниченном объеме, которые не обеспечивает возможного самостоятельного участия граждан в определении государственной политики.
признается ограниченный политический плюрализм.
принцип разделения властей может быть раскреплен в конституции, но фактически он отвергается.
ограничение плюрализма политической идеологии.
Вооруженные силы часто играют в политическую роль.
Демократический политический режим и его виды.
Подходы концепции демократизации:
марксиско-ленинские (власть трудящихся, ликвидация имущественного неравенства;
либеральная (включает в себя теорию плюралистической демократии, согласно этой теории различные социальные, профессиональные, возрастные и иные группы давления обладают определенной политической властью и осуществляют давление на центры государственной власти, в результате чего она принимает решения в интересах всего общества, играет роль примирителя конфликционных интересов; теорию компромиссной, консесиозной или социэлитарной, согласно этой теории в современных развитых государствах достигнуто согласие по принципиальным вопросам осуществления политической власти и общественного развития; теория плебисцитарной (нтр);
представительная демократия (её основы представительные учреждения парламент);
непосредственная демократия (принятие решения на собраниях);
демократия партий (соревнование политических партий за влияние на избирателей и определения политики государства, партий получивших большинство на выборах).
Понятие гражданского общества.
Под гражданским обществом понимается независимое государство и существующая на ряду с ним особая сфера общественной жизни, состоящая из различных социологических групп, движений, культурных, национальных, территориальных и иных общностей и служащая важнейшей формы выражения интересов личности.
В систему гражданского общества входит: экономические, брачносистемные, этнические, воспитательные, культурные, религиозные, информационные, образовательные отношения, способные существовать и развиваться независимо от ситуаций.
Признаки гражданского общества:
экономическая и социальная свобода индивидов.
Гражданское общество создает необходимое условие для наиболее полного удовлетворения потребности личности, социальных групп и класса.
Основные черты социального государства.
Процесс возникновения и становления социального государства имеет долгую и сложную историю. В настоящее время оно существует в трех основных проявлениях и его можно анализировать на следующих трех соответствующих уровнях:
- на научном - как идею и ее развитие в целом ряде концепций,
- на нормативном - как конституционный принцип, закрепленный в Основных законах все возрастающего числа стран,
- на эмпирическом - как реальную практику деятельности государственных институтов по решению социальных проблем общества и социальных групп.
Правовое государство.
Термин "правовое государство" произошёл от нем. Rechtsstaat, обозначившем в конце 18 века доктрину, выдвинутую в поздних работах Иммануила Канта, который увязал существование Rechtsstaat c верховенством конституции страны и подчиненности ей действий государства. При этом, конституция должна ставить целью государства обеспечение мирной счастливой жизни его граждан при условии обеспечения прав их собственности.
Правовое государство требует развития институтов гражданского общества, с которыми оно строит отношения на основе равенства, поэтому к нему неприменимо традиционное определение государства как способа организации общества. В правовом государстве обеспечивается верховенство права и реализуются:
права и свободы человека;
всеобщее равенство перед законом;
принцип разделения властей;
разрешение конфликтов через справедливый суд.
По мнению известного юриста Б. М. Лазарева, для правового государства характерно:
наличие развитого гражданского общества;
действие антимонополистических механизмов, препятствующих сосредоточению властных полномочий в каком-либо одном звене или институте;
правовая защищённость человека от произвольных решений и действий кого бы то ни было;
возвышение суда как главного средства обеспечения верховенства закона;
ограничение государственной власти.[6]
В правовом государстве обеспечивается защита прав собственности. Современная концепция правового государства предусматривает также обеспечение прав меньшинства и невозможность диктатуры большинства.
Политическая культура.
Политическая культура - неотъемлемая часть общенациональной культуры. Это прежде всего ценностно-нормативная система, которой придерживается общество. Она включает в себя: полит опыт человечества, полученный в ходе исторического развития. Этот опыт оказывает воздействие на формирование политического сознания людей и выражается в их ориентациях и установках, которые определяют политическое поведение.
Уровни политической культуры: Мировоззренческий уровень - где представления человека о политике сочетаются с индивидуальной картиной мировосприятия; человек самоопределяется в мире политики. Гражданский уровень - где человек вырабатывает отношение к власти и способам ее осуществления. Политический уровень - складываются все ценностные представления человека, вырабатывается отношение ко всем политическим явлениям. На данном уровне определяется роль политики в жизни человека.
Типология политической культуры.
Наиболее известная типология политических культур принадлежит Г. Алмонду и С. Верба, которые выделили три вида политической культуры: 1) приходская культура; 2) зависимая культура; 3) культура участия .
Приходская культура характеризуется безразличным отношением к национальной политической системе, что выражается в отсутствии реакции граждан на действия политических институтов, в отсутствии интереса к центральной власти и, наоборот, заинтересованности политической жизнью «на местах».
Зависимая политическая культура отличается большей заинтересованностью в деятельности властей. Граждане имеют свое представление о власти, но они покорны ей, даже при негативном характере ее деятельности. При таком типе политической культуры граждане не надеются личным участием изменить что-либо в деятельности властей.
И, наконец, культура участия характеризуется активностью участия. Граждане считают себя вправе влиять на власть, они осуществляют это «вмешательство», участвуя в выборах, в деятельности партий, групп давления. При такой классификации имеется в виду, что демократия — это тот идеальный режим, который должен быть принят за образец, но это положение не является бесспорным для всех.
Политические партии как субъект политического процесса.
Важнейшая функция партий в современном демократическом обществе -служить средством обратной связи между гражданским обществом и государством, обеспечивать политическое партнерство между этими сторонами.
Политическое партнерство - это вид взаимоотношений, между субъектами политической жизни, заключающийся в выработке единой позиции по тем или иным вопросам, практике совместных политических действий, долгосрочных, основанных на совпадении по ряду важнейших моментов стратегии, тактики, политических программ, выражающих интересы этих субъектов.
Политические партии, в отличие от других субъектов гражданского общества, имеют реальные возможности участвовать в формировании государственных органов, воздействовать на внутреннюю и внешнюю политику страны, поэтому их роль во взаимоотношениях государства и гражданского общества особенно велика.
Принятие Федерального закона "О политических партиях", затянувшееся более чем на 10 лет, было обусловлено необходимостью более четкого определения роли и места политических партий среди институтов гражданского общества. Не принижая огромной позитивной роли, которой новый Федеральный закон должен сыграть в совершенствовании общественно-политических отношений, нельзя не отметить что ряд внутренних противоречий, содержащихся в Законе, может породить определенные проблемы на практике.
Российские политические партии, являясь центральными субъектами формирования представительных органов власти, практически не участвуют в формировании и деятельности коллегиальных органов исполнительной власти.
При этом сам Президент России может быть не связан ни с одной политической партией. Правительство также формируется не по партийному, а по профессиональному признаку.
Большинство глав администраций субъектов Федерации, мэров крупных городов также не принадлежат ни к одной партии. Выборы в органы исполнительной ^ власти на местах проходят без определяющей роли политических партий; электорат выбирает, ориентируясь, скорее, не на программы, а на личность кандидата.
Общественные организации и движения.
Общественные организации и движения являются важнейшим элементом гражданского общества.
Под «организацией» понимается искусственное объединение институционального характера, имеющее определенный социальный статус.
«Организацией» называют определенную структуру, строение, тип связей как способ соединения частей в целое. На современном этапе произошли качественные изменения в организации.
Причинами этих организационных изменений, на наш взгляд, служат и новое государственное устройство, и распространение новых норм и ценностей, и демократизация политической и общественной жизни в целом.
Говоря о партиях, М.Вебер писал: «Это детище демократии, избирательного права для масс, необходимости массовой вербовки сторонников и массовой организации, развития полнейшего единства руководства и строжайшей дисциплины» (3, 674).
Однако сегодня партии очень отличаются от классических партий конца XIX – начала XX века. Необходимо заметить, что современные российские партии являются партиями в полной мере только по названию, поскольку, как и в 90-е гг., они имеют довольно рыхлую организацию, не обладают прочной социальной базы.
Таким образом, в настоящее время политические партии, являющиеся во всех обществах главным связующим звеном между населением и властью, вынуждены делить свое влияние с другими социальными субъектами, прежде всего, общественными организациями и движениями.
В социологической науке выделяются следующие признаки, которыми обладает социальная организация: иерархичность, устойчивость, единство цели, эффективность, определенный набор статусов и ролей, разделение функций членов организации, присутствие в ней отношений власти, наличие определенных правил и норм, регулирующих поведение ее членов.
Движения имеют иерархию (самая простейшая - это организационное ядро, состоящее из функционеров, постоянных участников и участников, привлекаемых к конкретным акциям), единую цель, определенные ролевые позиции, обладают достаточной эффективностью (либо это поддержка лидера, либо работа над решением определенной проблемы).
У каждого движения имеются свои программа, устав, учредительные документы, зарегистрированные в установленном порядке, правила и нормы, регулирующие поведение участников.
Общественные организации и движения выступают как выразители интересов отдельных социальных слоев и групп, а также как субъекты реформационного процесса.
Они способны представлять интересы населения, взаимодействовать с властью, в определенных случаях оказывать давление на нее. Общественные движения, выступая в качестве одной из самых динамичных организационных форм, быстрее других адаптируются к новым социальным условиям, аккумулируют новые идеи, приспосабливаются к изменившимся правилам.
Особенностью современного общества является появление гибких социальных структур, в качестве которых выступают общественные организации и движения, позволяющие сочетать свободу и интересы индивидов с общими принципами, регулирующими их совместную деятельность.
Типология политических партий.
Современные типологии партий основываются на классификации разработанной в середине 20 века Дюверже(орган исследования), которые выделяют массовые и кадровые партии, партии избирателей.
кадровые партии представляют собой партии авторитетных в обществе лиц (Нотабли), умелых организаторов избирательных компаний, крупных финансистов;
массовые партии, данные партии характеризуются многочисленностью состава, более тесной и постоянной связью членов и организационной структурой, подразделяются на виды:
а) представительные партии западного типа;
б) коммунистические партии;
в) популистские партии.
Партии избирателей не являются массовыми ориентированные на объединения на максимальное кол-во избирателей самой различной социальной принадлежности, вокруг своей программы для решения основанных вопросов (универсальная).
В зависимости от социального состава партии подразделяются на: буржуазные, рабочие, крестьянские.
Партии различаются по отношению к общественному строю:
консервативные партии - стремятся сохранить общество в неизменном виде;
реакционные партии – ориентируются на возвращении прошлого;
реформаторские партии – ориентируются на изменение общества по средствам реформ;
радикальные партии – революционно настроены, изменить общественную систему в целом.
Понятие группы давления.
Группы давления - это совокупность сложных общественных образований. Коротко их можно определить как по преимуществу добровольные объединения, приспособленные или специально созданные людьми для выражения и отстаивания своих властно значимых интересов в отношениях с государством, а также другими политическими институтами.
Они обладают значительными возможностями оказывать необходимый нажим на политических деятелей и органы власти для принятия ими требуемого решения. Эти группы могут быть официально организованными или складываться неофициально в ходе каких-либо политических кампаний.
Типология групп давления.
1. С точки зрения происхождения и степени организованности группы давления делятся на:
а)Анемические - возникающие стихийным образом как спонтанная реакция на ту или иную ситуацию (например демонстрации, митинги).
б)Институциональные - это формальные объединения с определенной организационной структурой, устоявшимися функциями и профессиональным кадровым аппаратом (например представительства автономий в федеральных центрах и др.).
2. С точки зрения специализации деятельности выделяют:
А) Ассоциативные группы - добровольные объединения, специализирующиеся на представительстве интересов и нацеленные на решение определенных задач (профсоюзы, предпринимательские ассоциации, движения за гражданские права).
Б) Неассоциативные группы - неформальные и недобровольные объединение на родственной, религиозной, социокультурной основе (научные и студенческие общества, трудовые коллективы, религиозные секты).
3. По характеру деятельности группы интересов могут быть разделены на: а) одноцелевые; б) многоцелевые.
Политическая элита.
Политическая элита - внутренне сплоченная, составляющая меньшинство социальная общность, выступающая субъектом подготовки и принятия важнейших стратегических решений в сфере политики и обладающая необходимым для этого ресурсным потенциалом.
Ее характеризует близость установок, стереотипов и норм поведения, единство (зачастую, относительное) разделяемых ценностей, а также причастность к власти (независимо от способа и условий ее обретения). Используемые политической элитой ресурсы как правило многообразны и не обязательно имеют характер политических.
Основные теории политических элит.
Функции политической элиты:
стратегическая — определение политической программы действий путем генерирования новых идей, отражающих интересы общества, выработка концепции реформирования страны;
организаторская — осуществление на практике выработанного курса, воплощение политический решений в жизнь;
коммуникативная — эффективное представление, выражение и отражение в политических программах интересов и потребностей различных социальных слоев и групп населения, предполагающая также защиту социальных целей, идеалов и ценностей, характерных для общества;
интегративная — укрепление стабильности и единства общества, устойчивости его политической и экономической систем, недопущение и разрешение конфликтных ситуаций, обеспечение консенсуса по основополагающим принципам жизнедеятельности государства.
Сама политическая элита внутренне дифференцирована. Она делится:
на правящую, которая непосредственно обладает государственной властью, т.е. — это политическая элита власти,
оппозиционную (т.е. контрэлиту), на высшую, которая принимает значимые для всего государства решения,
среднюю, которая выступает барометром общественного мнения (включающая около 5% населения),
административную — это служащие-управленцы (бюрократия),
а также различают политические элиты в партиях, классах и т.д. Но разграничение политических элит не значит, что они не взаимно влияют и не взаимодействуют друг с другом.
Политическое лидерство. Типология политического лидерства.
Политическое лидерство – процесс постепенного освоения политической деятельности, принятия на себя определенной роли в политике называется политической социализацией.
Виды социализации:
индивидуальная социализация;
общественная социализация;
культурная трансмиссия.
Культурная трансмиссия – передача политической культуры от одного поколения к другому, что происходит тремя путями:
а) это поддержание и сохранение существующей политической культуры;
б) преобразование и переработка, как к предшествующей, так и настоящей политической культуре;
в) создание новой политической культуры.
Формы политической социализации:
прямая политическая социализация – носит всегда явно выраженный политический характер;
косвенная – когда индивид вырабатывает такие ориентации, которые сами по себе не являются политическими, но в тоже время на его политическое поведение в будущем.
К прямой относится подражание политическое обучение, политический опыт. К косвенной относится межличностная передача, обобщение, участие внеполитических организациях.
Типология политического лидерства.
Избирательный процесс.
Избирательный процесс - совокупность мероприятий, процедур по подготовке и проведению выборов с целью формирования представительного органа власти.
Избирательный процесс включает в себя мероприятия по подготовке выборов, проведение предвыборной кампании, процедуру голосования, подсчет голосов, подведение итогов выборов и объявление результатов.
В политическом смысле избирательный процесс заканчивается в день официального объявления результатов выборов, когда становится понятным состав представительного органа власти.
Подготовка выборов - важный организационный элемент избирательной системы, заправленный на создание самых благоприятных условий для проведения выборов; практическую возможность для граждан беспрепятственно реализовать свои избирательные права, финансовое и информационное обеспечение выборов. Подготовка выборов включает в себя следующие мероприятия:
Образование избирательных округов, от которых делегируются депутаты в выборный орган власти, в соответствии с принципами формирования соответствующего представительного органа и порядком распределения мандатов.
Образование избирательных участков, на которых непосредственно осуществляется процедура голосования.
Формирование избирательных комиссий от центральной до участковых, каждая из которых имеет свои полномочия и статус.
Формирование избирательных комиссий от центральной до участковых, каждая из которых имеет свои полномочия и статус;
Составление списков избирателей, распределение избирателей по избирательным участкам с обеспечением наиболее благоприятной и комфортной возможности проголосовать.
Информационное обеспечение выборов включает в себя информирование в избирателей, предвыборную агитацию, и способствует осознанному волеизъявлению граждан, гласности выборов.
Финансовое обеспечение выборов включает в себя финансирование подготовки и проведения выборов соответствующими избирательными кампаниями, а также финансирование избирательной кампании кандидатов (избирательных объединений) и предполагает контроль за формированием и расходованием средств из избирательных фондов.
Основные принципы демократических выборов.
На протяжении американской политической истории указанные стандарты свободных и справедливых выборов не оставались неизменными. Эволюция стандартов отразила опыт каждого поколения в их адаптации с учетом прав на участие в политической жизни общества, допустимого с точки зрения закона инакомыслия, взглядов на представительство, а также структуры выборов и их организации.
Право голоса
В соответствии с частью 2 Статьи I Конституции, граждане имели право голосовать за кандидата в депутаты Палаты представителей США, если они имели право голосовать на выборах «наиболее многочисленной ветви Легислатуры штата».
Право баллотироваться на выборах
Правила, регламентирующие вторую часть совокупности политических прав - право баллотироваться на выборах на государственную должность - уравновешивают две противоположные по сути тенденции. С одной стороны, штаты традиционно предпочитали предоставление широких прав. С другой стороны, большинство штатов пытается также ограничить избыточное число кандидатов и партий.
Свобода законного инакомыслия
Если отсутствует выбор, выборы превращаются в бессмысленное занятие. Возможность разумного выбора требует предоставления гражданам, несогласным с деятельностью власти, свободы выражения своих взглядов, критики политического курса и привлечения и организации сторонников. Свободные и справедливые выборы невозможны там, где власти могут заставить замолчать своих критиков.
Представительство
Итогом выборов является избрание должностных лиц, действующих от имени народа. В США эта связь в наибольшей степени заметна в законодательных органах штатов и в Конгрессе США, где представители власти, выступающие в роли законодателей, представляют весь штат или часть штата, называемую округом.
Избирательные органы и процедуры
Избирательные законы и правила также могут как укрепить, так и пошатнуть уверенность в том, что выборы являются свободными и справедливыми.
Голосование на президентских выборах
В соответствии с Конституцией, каждый штат получает голоса выборщиков, число которых равно представительству этого штата в Конгрессе. В силу Двадцать третьей поправки (1961 г.) округу Колумбия выделено три голоса выборщиков. Кандидат считается избранным на президентский пост в случае получения им большинства (не менее 270) из 538 голосов выборщиков.
Выборы 2000 года примечательны также и тем, что они со всей очевидностью показали роль денег в борьбе за голоса избирателей. «В политике важны две вещи», - говорил, как полагают, стратег Республиканской партии Марк Ханна (Mark Hanna) более века назад.
Устойчивость демократического процесса
Свободные и справедливые выборы являются необходимым условием «согласия подданных» - основного принципа демократической политики. Такие выборы одновременно наделяют властью и устанавливают ее законность, в то время как несправедливые и нечестные выборы могут вызвать сомнение в праве того или иного лица занимать определенный пост и ограничить его возможности в осуществлении руководства.
Избирательные системы.
Избирательная система – совокупность установленных законов, принципов и приемов проведения голосования, определения его результатов и распределение депутатских мандатов.
Виды избирательной системы:
Мажоритарная система - Система формирования выборных органов власти через персональное (индивидуальное) представительство. На выборах по мажоритарной системе относительного большинства кандидату для победы достаточно набрать больше голосов, чем кому-либо из конкурентов, и необязательно больше половины. Такая система используется в настоящее время в Великобритании, Японии, в США при выборах депутатов конгресса и др.
Пропорциональная система - Система формирования выборных органов власти через партийное представительство. Места (мандаты) распределяются в строгом соответствии с числом набранных партиями голосов.