24

План:

Введение.

1. Понятие и формы реализации права.

а) понятие реализации права;

б) формы реализации права;

в) методы реализации права;

2. Процедура реализации права.

3. Применение как особая форма реализации права.

а) понятие и признаки применения права;

б) субъекты и стадии применения права;

3. Пробелы в праве и пути их восполнения.

а) понятие и причины возникновения;

б) способы восполнения пробелов в праве;

Заключение.

Список используемой литературы.

Введение.

Осуществляя управление обществом, государство использует для этого правотворчество. Но после издания норм права возникает необходимость в их реализации. “Без процесса реализации право утратило бы смысл, поскольку предписания, содержащиеся в нормативных актах, относятся к сфере должного; а действительность, сущее — это то, каким образом и насколько полно правовые нормы претворены в жизнь”¹.

Наделение участников общественных отношений правами и обязанностями, превращение их в субъектов правоотношений и т.д. – все это юридические свойства действия правовой нормы. Но, кроме этих юридических свойств, теория права выделяет еще и социальные свойства действия правовой нормы – реализацию права.

Проф. Л.С. Явич справедливо заметил, что «осуществление права не всегда представляло практическую и теоретическую проблему, ее не было, когда защищенные силой фактические отношения на заре цивилизации явля­лись правом, ее не бывает или почти не оказывается, когда господствует обычное право и судебный прецедент. Осуществление права приобретает ис­ключительное значение при развитой юридической форме, в условиях об­ширного законодательства». Проблемы реализации права всегда были в центре внима­ния современной юридической науки, но это не делало их проще. Наоборот, про­никновение в данный процесс, всесторонний его анализ ставили пе­ред учеными все более трудные задачи.

Формирование правового государства предполагает ува­жение к закону, праву, строгое соблюдение юридических норм. В данной связи теоретические проблемы реализации права приобрели особую практическую значимость. Необходим анализ правореа­лизующей деятельности в самых разных аспектах, ибо путь от созда­ния закона до воплощения его предписаний в фактическое поведение людей весьма сложен, зависит от множества факторов.

При изучении темы необходимо понять, что пред­ставляют собой различные формы реализации права, раскрыть содержание таких форм реализа­ции юридических норм, как использование, соблюдение исполне­ние и применение права, Необходимо знать, какие основные требования обеспе­чивают правильное применение норм права, в чем выражается за­конность и обоснованность этого процесса, каковы его основные стадии. Важно также хорошо знать способы вос­полнения пробелов в праве, разбираться в вопросах аналогия закона и аналогия права.

Обобщая все вышеизложенное, можно сказать, что речь в моей работе пойдет о том, как, каким образом сам субъект реализует право, и какие социальные, психологические и организационные процессы при этом происходят.

При изучении механизма реализации права я обращался к учебной литературе, а также к дополнительным источникам, как-то: книги, нормативно-правовые акты, научные статьи, монографии, существующие как в печатном виде, так и размещенные в электронном виде в сети Интернет.

Глава 1. Понятие и формы реализации права.

Издание правовых норм не является самоцелью. Еще Петр I замечал: «Всуе законы писати, когда их не исполняти».

Реализация как таковая представляет собой процесс перевода явления в иное качество, процесс употребления его свойств с целью достиже­ния определенного результата. Применительно к праву этот процесс означа­ет его перевод в качество правомерного поведения, использование свойств права для достижения социально полезного результата. Задача процесса правореализации — эффективно, без всяких отклонений (в режиме законности) переводить предписания правовых норм в правомерное поведение, макси­мально полно реализовывать возможности, предоставленные правом, и ис­черпывающе выполнять его требования. Таким образом, можно сказать, что правовая норма реализуется тогда, когда она воплощается в фактическом правомерном поведении субъектов.

Итак, реализация права – это такое социальное поведение субъектов права, в котором воплощаются предписания правовых норм, причем воплощаются как формы практической деятельности по осуществлению прав и выполнению обязанностей.

Субъектами реализации права являются те лица, на которых право рас­пространяет свое действие, то есть субъекты права. Объектом реализации вы­ступает система законодательства, наличный массив нормативно-правовых актов.

Правовую систему можно поделить на два блока - правотворческий и правореализующий. При этом, заметим, процессы правореализации идут и в правотворческом блоке, поскольку правотворческая деятельность тоже регла­ментируется правом.

В своей основной массе нормы права реализуются через конкретные пра­воотношения. Однако они могут реализоваться и вне конкретных правоотно­шений: в рамках общей правовой структуры, установленной нормами о правосубъектности, то есть постольку, поскольку данные лица являются субъектами права, и находятся в определенном правовом состоянии. Такая реализация имеет место в тех случаях, когда субъекты в своем поведении «обходят» те юридические факты, которые могут вызвать нежелательные правовые послед­ствия (возникновение конкретных правоотношений с нежелательными для данных субъектов юридическими обязанностями). Эта форма реализации ха­рактерна для запрещающих норм, но в ней могут реализовываться и обязыва­ющие нормы права.

Правовые нормы, порядок реализации которых юриди­чески не регламентирован, зачастую оказываются мало эффектив­ными и не решают возложенных на них задач. Поэтому вполне зако­номерно, что в современных условиях, когда в нашем общественном сознании значительно повышается оценка роли права, важность обеспечения норм права такими действенными юридическими меха­низмами которые гарантировали бы их надлежащее осуществление, неизмеримо возросла. Юридическая регламентация деятельности по претворе­нию норм права в жизнь выступает фактором, предупре­ждающим от извращений содержания правовых предписаний в про­цессе их реализаций, препятствует ущемлению прав и законных ин­тересов граждан и организаций, использованию субъектами своих прав и свобод в ущерб правам других субъектов или интересам об­щества, злоупотреблению субъективным правом. Следова­тельно, юридическая процедура существует не только для того, чтобы каким-то образом упорядочить и организовать действия по реа­лизации норм права, но и для того чтобы гарантировать правовой характер самих этих действий, следовать их адекватным средством достижения целей правого регулирования.

Рассмотрим формы реализации права. Традиционно выделяют четыре формы реализации права: соблюдение, исполнение, использование и применение права. В четком определении этих форм заключается большое научное завоевание теории права, так как анализ позволяет установить способы активной деятельности сами субъектов права в обществе, развитие правовой коммуникации и другие аспекты воплощения права в повседневное социальное бытие.

Соблюдение права предполагает обычное рутинное, но очень важное для упорядоченности, стабильности общества поведение субъектов права. Именно в этом смысле говорится о законопослушных гражданах, которые воздерживаются от нарушения норм права. Это одна из распространенных форм правового поведения. Соблюдение – это пассивная форма реализации права, осознанное или неосознанное поведение по привычке («так положено»). Пассивная в том смысле, что не требует от субъекта права каких-либо активных действий в правовой сфере. По сути, здесь действует подражание выполнению тех принципов и норм права, которые усваиваются в детстве от родителей, окружения, среды. Мы соблюдаем право, когда не переходим улицу на красный свет светофора, когда своевременно отдаем долг, когда учитываем права и законные интересы других граждан.

Соблюдать свои и чужие законные интересы – это значит как раз обеспечивать баланс между своими правами и свободами и правами и свободами другого человека или сообщества. «Мой законный интерес, вытекающий из моего права на творческую деятельность, заключается в создании надлежащих условий для научных занятий и тому подобного время препровождения. Он не должен нарушаться правом другого субъекта на отдых под оглушительный грохот музыки, мешающий моим занятиям. Соблюдение права обоими субъектами и есть одна из форм социальной реализации этого права»². Соблюдение права становится попутной формой обычной жизнедеятельности людей в рамках установленных прав и обязанностей.

Исполнение права предполагает активное соблюдение обязанностей. Эти обязанности возникают из требований закона или условий договора. Поэтому их реализация определяется как исполнение права. Эти обязанности, наряду со своей юридической формой, имеют и социальное содержание. Исполнение права предполагает существование механизма, принуждающего в случае необходимости к выполнению обязанностей. Обращения, жалобы в соответствующие государственные органы приводят в действие этот механизм для того, чтобы заставить гражданина исполнить его обязанности (вернуть долг, возместить ущерб, выполнить работу и т.д.).

Исполнение права как форма реализации имеет своим субъектом не только гражданина, но и коллективное образование, а также должностное лицо. В сложной взаимозависимости и взаимодействии граждан между собой, граждан и государственных органов и возникает феномен исполнения права.

Использование права – это еще один активный способ воплощения права в жизнь, форма активного, даже творческого обеспечения субъектом своих законных прав. Например, субъект ставит перед собой социальную цель – приватизировать квартиру и для этого начинает поиск правовых средств, которые бы позволили ему осуществить свое социальное намерение (нормативно – правовые акты, документы, органы, осуществляющие правовую процедуру, и т.п.). Он пишет соответствующее заявление, обращается с ним в соответствующие органы, участвует в определенных процедурах – он использует свое право, осуществляет тем самым его воплощение в жизнь.

«Разумеется, зачастую субъект и не отдает себе отчета, что это некая особая форма – использование права. Просто он активно действует на правовой основе, добивается своих целей – поступает в институт, защищает свою собственность и т.д. Но ведь так мы зачастую не отдаем себе отчета, что говорим прозой, как не отдавал себе в этом отчета один мольеровский герой».³

Различие форм реализации права позволяет нам выбирать из всего правового арсенала способ наиболее оптимального поведения, наиболее экономичные и эффективные средства для достижения конкретных социальных целей.

Использование права, предполагает активное, сознательное отношение к своим правам и свободам – субъект имеет возможность осуществить выбор разных вариантов поведения. Он становится свободным, независимым гражданином, настоящим членом общества, а это то, что и требуется на современном этапе развития общества.

Но с этим выбором, с интенсивностью использования своих прав органично связан и такой юридический термин как злоупотребление правом. Употребление права «во зло», ограничение прав и свобод других появляется там, где нарушается мера разумного социального поведения, нарушается баланс своих и чужих прав. Злоупотребление правом может приобретать и такие извращенные формы социального поведения, когда оно становится уголовным преступлением. Например, Конституция РФ устанавливает свободу массовой информации и запрещает цензуру⁴. Но если бы средство массовой информации (газета, телерадиокомпания) стало бы при этом разжигать национальную ненависть, призывать к разрушению целостности государства, занялось бы пропагандой войны, то ее руководители в силу Закона РФ «О средствах массовой информации» совершили бы преступление, именуемое злоупотреблением свободой массовой информации, и подлежали бы привлечению к уголовной ответственности⁵. Злоупотребление правом – это как раз тот случай, когда нарушается именно субъективное право – мера возможного поведения, нарушаются границы, установленные этой мерой. В рассмотренной ситуации происходит недопустимое самостоятельное расширение субъектом свободы массовой информации путем включения в эту свободу действий, в том числе информационных или агитационных, которые сами противоправны – пропаганда войны. Разжигания национальной вражды и т.д.

Злоупотребление правом – явление, мало изученное в теоретическом плане, но приобретающее подчас зловещее. Даже гибельное свойство для правовой системы. Это как злоупотребление алкоголем, которое становится гибельным для индивида, а подчас – при массовом злоупотреблении - и для всего общества. Вот почему даже сам подход к изучению этого явления с позиций использования права, его меры представляется социально важными и теоретически плодотворными.

Использование, исполнение и соблюдение разграничиваются по видам ре­ализуемых норм и характеру правореализующих действий.

В форме использования реализуются управомочивающие нормы. Слово «использование» говорит само за себя. Оно означает, что управомоченный извлекает из процесса реализации необходимые ему полезные свойства, бла­га, удовлетворяет свой интерес. Использование может осуществляться как ак­тивным поведением, так и пассивным. В форме исполнения реализуются обязывающие нормы, требующие ак­тивного поведения. В форме соблюдения реализуются запрещающие нормы, требующие пас­сивного поведения (воздержания от действий).

Остается еще одна форма реализации права – применение. Но это особая форма реализации права, и потому будет рассмотрена мною отдельно.

Итак, остается сказать о проблеме методов реализации права. Это проблема формиро­вания у граждан, должностных лиц, организаций мотивов к исполнению и со­блюдению юридических норм. Что касается использования как формы реали­зации, то оно обеспечивается таким мощным стимулом, как интерес, который содержат управомочивающие нормы и субъективные юридические права. Од­нако и здесь государство не должно оставаться безучастным: оно должно со­здавать условия для использования права и обеспечивать его защиту.

Отечественная юриспруденция советского периода традиционно отмечала два метода реализации права - метод убеждения и метод принуждения. Это идет от известного высказывания Ленина: «Прежде всего, мы должны убедить, а потом принудить».

Вообще-то праву свойственно качество принудительности, и оттого, что большинство субъектов реализуют правовые предписания добровольно, оно этого качества не утрачивает. Вместе с тем, чтобы государственно-властные веления исполнялись и соблюдались, государство должно издавать такие юридические нормы, которые отвечали бы интересам всех слоев населения. Это создает принципиальное соответствие между государственной волей и волей субъекта права, что является надежным фундаментом правомерного поведения. В то же время и в таком случае сохраняется необходимость в по­буждении (в том числе и принуждении) к правомерному поведению со сторо­ны государства, поскольку сохраняется противоречие между индивидуальны­ми и общественными интересами субъектов.

История общества и права знает два способа побуждения субъектов к реализации государственных велений - обещание награды и угро­за применения мер принуждения. Проф. В.В. Лазарев отмечает, что правовые запреты реализуются преимущественно под угрозой наступления неблагопри­ятных последствий, а при осуществлении обязывающих норм, что требует за­трат человеческих сил, государство обещает определенную компенсацию⁶.