1.Предмет и метод банковского права.
Банковское право можно определить как – совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе осуществления Центральным Банком и кредитными организациями, а также регулирования банковской системы России.
Предметом банковского права являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением банковской деятельности. Понятие «банковская деятельность» не имеет законодательного закрепления, поэтому можно встретить различные определения:
деятельность по осуществлению кредитными организациями банковских операций;
деятельность по осуществлению кредитными организациями банковских операций и сделок;
деятельность по осуществлению кредитными организациями банковских операций и сделок и деятельность ЦБ РФ по организации и регулированию банковской системы.
В самом общем виде методы правового регулирования общественных отношений, в том числе и отношений в сфере банковской деятельности, – это совокупность правовых средств или способов, применяемых в ходе правового регулирования названных отношений. Принято считать, что вместе с предметом они дают наиболее полную и четкую характеристику каждой отрасли российского права.
Однако необходимо учитывать, что проблема метода в юридической науке достаточно дискуссионна. Так, в работах отдельных ученых выделяются два принципиально различных подхода к познанию содержания метода правового регулирования. Например, одни считают, что для каждой отрасли права есть конкретный метод, применяемый данной отраслью, другие, наоборот, – что все отрасли применяют аналогичные методы.
Основными способами правового регулирования выступают:
дозволение – предоставление лицам права на свои собственные активные действия;
запрещение – возложение на лиц обязанности воздерживаться от совершения действий определенного рода;
позитивное обязывание – возложение на лиц обязанностей к активному поведению.
Специфика правового режима и метода банковского права обусловлена как особенностями регулируемых этой отраслью общественных отношений, так и ее положением на стыке публичного и частного права. Поэтому, например, сторонники комплексного характера банковского права отмечают наличие у банковского права трех методов:
публично—правового (в юридической литературе этот метод именуется по—разному: императивный метод, административно—правовой метод, метод власти и подчинения, метод субординации, авторитарный метод и т. д.);
частноправового (или гражданско-правового метода);
комплексного метода, который представляет собой сочетание двух вышеуказанных.
Если говорить о том, что банковское право является самостоятельной отраслью российского права, то банковское право обладает самостоятельным методом правового регулирования. Это сочетание первичных частноправовых и публично—правовых элементов, которые и определяют его юридический режим. При этом, естественно, на своеобразие конструкции метода банковского права влияют вариации конкретных способов регулирования – дозволений, запретов, позитивного обязывания.
2.Система банковского права.
Банковское право как самостоятельная комплексная отрасль входит в систему российского права, но одновременно может являться подотраслью (системой более низкого уровня) финансового права.
Части банковского права также представляют собой систему более низкого порядка, объединяющая обособленная совокупности юридических норм:
Институт банковского счета;
Институт банковского вклада;
Институт банковского кредита;
Страхование (страхование вкладов);
Эмиссия банками собственных ценных бумаг;
Корреспондентских отношений с иностранными банками – это перевод денежных средств со счетов клиентов из России на счета иностранных банков;
Валютный контроль (контролирует государство и ЦБ);
Субъекты на субинституты и отдельные нормы.
Банковское право можно разделить на две части: на общую часть и особенную часть.
Общая часть банковского права содержит общие банковские положения, а также специальные положения которые отсутствуют в других отраслях права т.е устанавливает основополагающие права и обязанности участников банковских правоотношений.
Особенная часть включает в себя нормы, регулирующие конкретный порядок осуществления банковской деятельности. В эту часть входят нормы, сгруппированные в следующие институты:
Институт банковского надзора;
Институт банковского счета банковского вклада;
Институт банковского кредита;
Институт расчетных отношений;
Учет и отчетность в сфере банковской деятельности;
Валютный контроль.
Банковская деятельность осуществляется в рамках банковской системы РФ. Общеизвестно, что термин «система» в переводе с греческого (systema) означает «целое, составленное». С философской точки зрения система – это целостный комплекс взаимосвязанных элементов, которые, выступая системой низкого порядка, одновременно представляют собой элементы более высокого порядка.
Поэтому возможно говорить о том, что с институциональной точки зрения банковская система РФ рассматривается как совокупность определенных взаимосвязанных элементов, таких как:
Центральный банк РФ;
Агентство по реструктуризации кредитных организаций;
российские кредитные организации (банки и небанковские кредитные организации);
филиалы и представительства в РФ иностранных кредитных организаций;
группы кредитных организаций.
Кроме того, многие специалисты включают в российскую банковскую систему союзы и ассоциации кредитных организаций. При этом отмечается особое положение Ассоциации российских банков.
В настоящее время банковская система РФ имеет двухуровневое построение. На ее верхнем уровне находится Центральный банк РФ. На нижнем – все остальные участники банковской системы: российские банки и небанковские кредитные организации, филиалы и представительства в РФ иностранных кредитных организаций, союзы и ассоциации кредитных организаций.
Принципы банковского права.
Принципы банковского права - это основополагающее начало, которое упирается собственно право, которое в силу закрепления их в законодательстве имеет обязательный характер.
Равенство участников банковских правоотношений – обеспечивает юридическое равенство всех участников;
Неприкосновенности собственности – обозначает обеспечение возможности собственника использовать свое имущество в своих интересах. Никто не может быть лишен права собственности, кроме как по решению суда;
Свобода договора - обеспечивает свободу банковских правоотношений в выборе формы договорных отношений;
Недопустимости вмешательства в частные дела – это тайна банковских операций;
Всемирной охраны гражданских прав – представляет собой широкие возможности защиты участников банковских отношений (самозащита, судебная защита).
Понятие источников банковского права. Классификация источников банковского права по юридической силе.
Источник права – это форма выражения государственной воли, направленной на признание факта существования права определенного содержания, на его формирование, изменение или констатацию факта его прекращения.
Нормы, регулирующие банковские правоотношения, можно поделить на две группы:
регулирующие банковскую деятельность;
непосредственно посвященные банковской деятельности.
В современной юридической науке и соответствующей учебной и научной литературе понятие «источники права» может использоваться в двух взаимосвязанных значениях – как «материальный источник права» (источник права в материальном смысле) и как «формальный источник права» (источник права в формальном смысле).
В первом случае к источникам права относят объективные факторы, «порождающие» право каксоциальное явление, т. е. то, что стало причиной образования права. В качестве таких факторов выступают материальные и духовные аспекты жизни общества, природа вещей, божья воля и воля законодателя и т. д.
Под формальным источником права действительно имеется в виду форма внешнего выражения содержания действующего права. При этом понятие источника права связывают и с непосредственной деятельностью уполномоченных органов государства по формирова
нию права, приданию ему формы законов, указов, постановлений и других нормативно—юридических документов.
Источники банковского права представляют собой совокупность официально определенных внешних форм, в которых содержатся нормы, регулирующие общественные отношения.
Систему источников банковского права России составляют:
Конституция Российской Федерации;
нормы международного права;
международные договоры Российской Федерации;
Решения Конституционного Суда РФ;
банковское законодательство, которое включает в себя федеральные законы, содержащие нормы банковского права: ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», ФЗ «О банках и банковской деятельности», ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций», ФЗ «Об акционерных обществах», «Об обществах с ограниченной ответственностью», «О валютном регулировании и валютном контроле»; Гражданский кодекс РФ, Уголовный кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ и др.;
внутренние нормативные акты банковских организаций (нормативные акты Центрального банка – это указания, положения и инструкции, обязательные для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, всех юридических и физических лиц).
Внутренние нормативные акты кредитных организаций (документы, инструкции, положения) основанные на документах ЦБ, но доработанные под определенный конкретный банк (кредитную организацию):
Банковские правила и обычаи, а также стереотипы поведения. Данный нормативный блок создается конкретным банком под ту структуру, которой обладает (отделение филиала). Это могут быть правила внутреннего распорядка дня. В эти же правила входит система проверки надежности клиента банка, также принципы предоставления кредитных ресурсов и иных банковских продуктов. В этих документах записываются принципы банковской и коммерческой тайны.
Международное соглашение и договоры, касающиеся банковской сферы (сборники парижской международной торговой палаты, унифицированные правила по инкассо).
Понятие и виды банковских операций. Иные сделки, совершаемые кредитной организацией.
Банковские операции - операций банков (кредитных организаций) по привлечению денежных средств и их размещению, выпуску обращения и изъятия их него денег, осуществление расчетов.
Банковские операции подразделяются на 2 вида:
Активные (к активным можно отнести еще и комиссионные операции);
Пассивные.
Активная операция – операции по размещению средств:
Кредитные;
Валютные - размещение денежных средств в иностранную валюту;
Фондовые – покупка, продажа ценных бумаг вложения капитала для получения последующей прибыли.
Пассивная операция – пассивные банковские операции выполняются банками или посредническими фирмами по привлечению средств:
Депозитные;
Межбанковские;
Выпуск ценных бумаг.
Комиссионные операции – операции выполняемые банками или посредническими фирмами по поручению клиентов за определенную плату (комиссию):
Расчеты;
Гарантии;
Торговые сделки;
Операции с валютой;
Инкассирование, векселей и чеков, прием на хранение и инкассирование ценных бумаг.
Помимо перечисленных операций банки могут проводить дополнительные операции:
Выдача поручительств за третьих лиц, предусматривающих исполнение обязательств в денежной форме – банковская гарантия.
Доверительное управление денежными средствами и иным имуществом в денежной форме (трастовые операции).
Приобретение права требования от третьих лиц исполнения обязательств в денежной форме – факторинг.
Лизинговые операции (финансовая аренда).
Все банковские операции и другие сделки осуществляются в рублях, а случае международных торговых операций, где необходима оплата в иностранной валюте такие же операции, также операции осуществляются в рублевой валюте. Правила осуществления банковских операций принадлежит ЦБ РФ в соответствии с федеральными законами.
Понятие и классификация банковских правоотношений.
Предмет изучения банковского права – банковские правоотношения.
Банковские правоотношения – это урегулированные нормами банковского права общественные отношения, складывающиеся в процессе деятельности банков и небанковских кредитных организаций.
Банковские правоотношения имеют несколько признаков:
это общественные отношения, т. е. отношения между юридическими и физическими лицами, имеющие общественную значимость;
это денежные по своей экономической сущности отношения, заключающиеся в перераспределении денежных средств между отраслями экономики и регионами страны, эффективном обеспечении расчетов;
банковское правоотношение, представляющее собой юридическую связь субъектов таких правовых отношений посредством субъективных прав и юридических обязанностей.
Состав конкретного банковского правоотношения – это совокупность его участников, т. е. субъектов банковских правоотношений.
Классификация банковских правоотношений может производиться в зависимости от:
субъектного состава между:
а) банками и клиентами;
б) двумя коммерческими банками по поводу осуществления банковских операций;
в) ЦБ РФ и банками;
г) банками по поводу создания союзов, ассоциаций, клиринговых палат и прочих производных образований (членские правоотношения);
д) ЦБ РФ и Правительством РФ (отношения взаимного представительства);
е) ЦБ РФ и высшими органами представительной власти (назначение и отчет);
характера банковских операций, т. е. выделяются правоотношения, опосредующие:
а) пассивные банковские операции, в которых банк выступает должником, – институт банковского вклада, банковского счета, выпуск ценных бумаг;
б) активные банковские операции, в которых банк участвует как кредитор, – кредитные договоры и договоры об уступке денежного требования;
в) посреднические банковские операции и расчетные правоотношения;
г) вспомогательные банковские операции – правоотношения по поводу оказания информационных и иных услуг;
содержания правоотношения:
а) имущественного, связанного с денежными средствами как видом имущества;
б) неимущественного, связанного с обеспечением банковской тайны, использованием определенных наименований и др.;
в) организационного, связанного с построением внутренней организационной структуры самого банка и банковской системы в целом.
Структура банковских правоотношений – это внутреннее строение и взаимосвязь элементов правового отношения, ее составляют субъекты (участники) и содержание правоотношения.
Банковские правоотношения имеют особый круг субъектов. Субъектами являются РФ и субъекты РФ, административно—территориальные образования, органы государственной власти и их должностные лица, юридические лица, кредитные организации и их ассоциации, ЦБ РФ, иностранные банки и их представительства на территории РФ.
Объект банковского правоотношения – то, по поводу чего субъекты правовых отношений вступают в правовую связь. Объекты правоотношений – разнообразные материальные и нематериальные блага.
Характеристика Федерального закона РФ «О банках и банковской деятельности в РФ».
Новая редакция банковских законов, регламентирующих деятельность эмиссионного и коммерческих банков, появилась в 1995 и 1996 гг.: Федеральный закон "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России) " от 26 апреля 1995 г. и Федеральный закон "О банках и банковской деятельности" от 3 февраля 1996 г.
Определенные отличительные особенности есть и у Федерального закона "О банках и банковской деятельности ". Его структура имеет следующий вид:
Глава I. Общие положения (ст. 1-11).
Глава II. Порядок регистрации кредитных организаций и выдача им лицензий на осуществление банковских операций (ст. 12-23).
Глава III. Обеспечение стабильности банковской системы, защита прав, интересов вкладчиков и кредиторов кредитных организаций (ст. 24-27).
Глава IV. Межбанковские отношения и обслуживание клиентов (ст. 28-34).
Глава V. Филиалы, представительства и дочерние организации кредитной организации на территории иностранного государства (ст. 35).
Глава VI. Сберегательное дело (ст. 36-39).
Глава VII. Бухгалтерский учет в кредитных организациях (ст. 40-43).
В Федеральном законе "О банках и банковской деятельности " декларируется необходимость создания Федерального Фонда обязательного страхования вкладов. Участниками этого фонда должны стать как банки, осуществляющие привлечение средств населения, так и ЦБ РФ. Кроме того, закон дает банкам право объединяться в целях добровольного создания фондов страхования вкладов граждан и юридических лиц.
Более подробно вопросы гарантирования вкладов граждан в коммерческих банках должны были найти отражение в специальном законе, прошедшем определенную процедуру обсуждения в Государственной Думе РФ и Совете Федерации РФ.
Характеристика Федерального закона РФ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России»).
Новая редакция банковских законов, регламентирующих деятельность эмиссионного и коммерческих банков, появилась в 1995 и 1996 гг.: Федеральный закон "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России) " от 26 апреля 1995 г. и Федеральный закон "О банках и банковской деятельности" от 3 февраля 1996 г.
В Федеральном законе "О Центральном Банке Российской Федерации (Банке России) "введены статьи, посвященные Национальному банковскому Совету как органу, задачей которого является рассмотрение Концепции совершенствования банковской системы, проектов основных направлений государственной денежно-кредитной политики, политики валютного регулирования и валютного контроля, наиболее важных вопросов регулирования деятельности кредитных организаций и др. Председателем Национального банковского Совета (НЕС) является Председатель Центрального банка РФ. В его состав входят 15 членов, в том числе представители обеих палат Федерального Собрания Российской Федерации, представитель от Президента Российской Федерации, министр финансов, министр экономики РФ. 6 членов НБС назначаются Государственной Думой по представлению Председателя Центрального банка РФ из числа представителей кредитных организаций и экспертов.
В целом структура Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России) " выглядит следующим образом:
Глава I. Общие положения (ст. 1-8).
Глава П. Капитал Банка России (ст. 9 и 10).
Глава III. Органы управления Банком России (ст. 11-18).
Глава IV. Взаимоотношения Банка России с органами государственной власти и органами местного самоуправления (ст. 19-23).
Глава V. Отчетность Банка России (ст. 24-26).
Глава VI. Организация налично-денежного обращения (ст. 27-34).
Глава VII. Денежно-кредитная политика (ст. 35-44).
Глава VIII.Операции Банка России (ст. 45-49).
Глава IX. Международная и внешнеэкономическая деятельность (ст. 50-54).
Глава X. Банковское регулирование и надзор (ст. 55-76).
Глава XI. Взаимоотношения с кредитными организациями (ст. 77-79).
Глава XII. Организация безналичных расчетов (ст. 80-82).
Глава XIII.Принципы организации Банка России (ст. 83-87).
Глава XIV.Служащие Банка России (ст. 88-92).
Глава XV. Аудит Банка России (ст. 93-95).
В новой редакции Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России) " более рельефно стала просматриваться идея обеспечения стабильности банковской системы, в том числе посредством осуществления постоянного надзора за соблюдением кредитными организациями банковского законодательства, нормативных актов Центрального банка РФ. Закон ввел новые обязательные нормативы. Среди них: предельный размер неденежной части уставного капитала, размеры валютного, процентного и иных рисков, минимальный размер резервов, создаваемых под высокорисковые активы, нормативы использования собственных средств банков для приобретения долей (акций) других юридических лиц и др.
Общее и специальное банковское законодательство.
Специальное банковское законодательство составляют законы, специально предназначенные для регулирования банковских правоотношений, к таким относятся:
ФЗ «О ЦБ РФ»;
ФЗ «О банках и банковской деятельности»;
ФЗ « О несостоятельности банкротстве кредитных организаций»
ФЗ «Об акционерных обществах» и ряд других непосредственно направленных на регламентацию деятельности кредитных организаций.
Общее банковское законодательство включает ФЗ, которые регулируют не только банковскую сферу, но и нормы гражданской жизни:
Гражданский кодекс (в части регулирования порядка заключение договоров в банковской сфере, регулирующий правоотношения сторон по договорам банковского счета, банковского вклада, вопросы работы кредитных организаций, и организаций, непосредственно работающих с ценными бумагами).
Налоговый кодекс (регулирует вопросы отчетности с точки зрения правильности начисления, исчисления и сроков уплаты налогов и сборов в бюджеты всех уровней).
Уголовный кодекс (регулирует части, юридическую ответственность за преступления в кредитно-банковской сфере, в том числе и лжепредпринимательство).
ФЗ «О валютном регулировании, валютном контроле»;
ФЗ «О бухгалтерском учете»;
ФЗ «Об акционерных обществах в части правового статуса кредитных организаций созданных в организационно – правовой форме акционерных обществ».
Понятие кредитной организации.
Согласно ст. 1 Федерального закона «О банках и банковской деятельности» кредитная организация – юридическое лицо (вид финансовой организации), которое для извлечения прибыли как основной цели своей деятельности на основании специального разрешения (лицензии) ЦБ РФ имеет право осуществлять банковские операции, предусмотренные данным законом.
Банк России осуществляет государственную регистрацию кредитных организаций и ведет книгу государственной регистрации (ст. 12 Закона о банках).
Кредитная организация, не получившая лицензию ЦБ РФ, не имеет права осуществлять банковские операции.
Характеристика кредитной организации:
тип – коммерческая организация, т.е. ее цель – получение прибыли;
образуется на основе любой формы собственности;
организационно-правовая форма – хозяйственное общество (ООО, ЗАО, ОАО);
является элементом банковской системы;
ее фирменное наименование должно содержать указание на характер осуществляемой деятельности, посредством использования слов «банк» или «небанковская кредитная организация», а также указание на организационно-правовую форму;
имеет специальное разрешение (лицензию) ЦБ РФ на проведение кредитных операций;
обладает финансовой многофункциональностью;
имеет специальную правоспособность (т.е. осуществление только тех видов деятельности, которые предусмотрены законом для данного вида организации и уставом самой организации, а также соответствующей лицензии).
Виды кредитных организаций.
Кредитной организацией признается юридическое лицо, которое для извлечения прибыли как основной цели своей деятельности на основании специального разрешения (лицензии) Центрального банка РФ имеет право осуществлять банковские операции, предусмотренные Федеральным законом. Кредитная организация образуется на основе любой формы собственности как хозяйственное общество.
Существует две разновидности кредитных организаций:
1) банковские кредитные организации (банки) – кредитные организации, которые имеют исключительное право осуществлять в совокупности следующие банковские операции: привлечение во вклады денежных средств физических и юридических лиц, размещение указанных средств от своего имени и за свой счет на условиях возвратности, платности, срочности, открытие и ведение банковских счетов физических и юридических лиц;
2) небанковские кредитные организации – кредитные организации, имеющие право осуществлять отдельные банковские операции, предусмотренные Федеральным законом «О банках и банковской деятельности». Допустимые сочетания банковских операций для небанковских кредитных организаций устанавливаются Банком России.
Кредитная организация, помимо банковских операций, вправе осуществлять следующие сделки:
выдачу поручительств за третьих лиц, предусматривающих исполнение обязательств в денежной форме;
приобретение права требования от третьих лиц исполнения обязательств в денежной форме;
доверительное управление денежными средствами и иным имуществом по договору с физическими и юридическими лицами;
осуществление операций с драгоценными металлами и драгоценными камнями в соответствии с законодательством Российской Федерации;
предоставление в аренду физическим и юридическим лицам специальных помещений или находящихся в них сейфов для хранения документов и ценностей;
лизинговые операции;
оказание консультационных и информационных услуг;
иные сделки в соответствии с законодательством РФ.
Союзы и ассоциации кредитных организаций.
Под союзами и ассоциациями кредитных организаций понимаются добровольные объединения кредитных организаций, не направленные осуществление банковской деятельности и извлечение прибыли.
Союзы и ассоциации кредитных организаций создаются и регистрируются в порядке, установленном ФЗ «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 № 7-ФЗ. Они уведомляют ЦБ РФ о своем создании в месячный срок после регистрации.
Наиболее авторитетный участник банковских правоотношений этой группы – Ассоциация Российских Банков (АРБ).
Кредитные организации создают союзы и ассоциации с целью:
защиты и представления интересов своих членов;
координации их деятельности;
развития межрегиональных и международных связей;
удовлетворения научных, информационных и профессиональных интересов;
выработки рекомендаций по осуществлению банковской деятельности;
решения иных совместных задач кредитных организаций.
Союзам и ассоциациям кредитных организаций запрещается осуществление банковских операций.
Банковская группа. Банковский холдинг.
Банковская группа – это не являющееся юридическим лицом объединение кредитных организаций, в котором одна (головная) кредитная организация оказывает прямо или косвенно (через третье лицо) существенное влияние на решения, принимаемые органами управления другой (других) кредитной организации (кредитных организаций).
Банковский холдинг – не являющееся юридическим лицом объединение юридических лиц с участием кредитной организации (кредитных организаций), в котором юридическое лицо, не являющееся кредитной организацией (головная организация банковского холдинга), имеет возможность прямо или косвенно (через третье лицо) оказывать существенное влияние на решения, принимаемые органами управления кредитной организации (кредитных организаций).
Под существенным влиянием понимается возможность определять:
решения, принимаемые органами управления юридического лица;
условия ведения им предпринимательской деятельности;
назначать единоличный исполнительный орган или более половины состава коллегиального исполнительного органа юридического лица;
избрание более половины состава совета директоров (наблюдательного совета) юридического лица, в связи с участием в его уставном капитале и (или) в соответствии с условиями договора, заключаемого между юридическими лицами, входящими в состав банковской группы и (или) в состав банковского холдинга.
Головная кредитная организация банковского холдинга, головная организация банковской группы обязаны уведомить ЦБ РФ о создании банковского холдинга, банковской группы. Коммерческая организация, которая может быть признана головной организацией банковского холдинга, в целях управления деятельностью всех входящих в него кредитных организаций, вправе создать управляющую компанию банковского холдинга. В этом случае она исполняет обязанности, которые обычно возлагаются на головную организацию.
Управляющая компания банковскогохолдинга – хозяйственное общество, основной деятельностью которого является управление деятельностью кредитных организаций, входящих в банковский холдинг.
Управляющая компания банковского холдинга не вправе заниматься страховой, банковской, производственной и торговой деятельностью.
Коммерческая организация, которая в соответствии с федеральным законодательством может быть признана головной организацией банковского холдинга, обязана иметь возможность определять решения управляющей компании банковского холдинга по вопросам, отнесенным к компетенции собрания ее учредителей (участников), в том числе о ее реорганизации и ликвидации.
Учредительные документы кредитной организации.
Кредитная организация должна иметь учредительные документы предусмотренные гражданским законодательством для юридического лица соответствующей организационно-правовой формы (АО – устав; ООО или ОДО – учредительный договор и устав). Примерный устав коммерческого банка, созданного в форме акционерного общества, содержится в письме ЦБ РФ от 15.04.1996 № 15-4-1/1342 «О примерном уставе коммерческого банка». Кредитная организация обязана регистрировать все изменения вносимые в ее учредительные документы.
ЦБ РФ в месячный срок со дня подачи всех надлежащим образом оформленных документов о изменениях:
принимает решение о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы кредитной организации;
направляет в уполномоченный регистрирующий орган (налоговые органы) сведения и документы, необходимые для осуществления данным органом функций по ведению единого государственного реестра юридических лиц.
Уполномоченный регистрирующий орган:
на основании указанного решения, принятого ЦБ РФ, и представленных им необходимых сведений и документов, в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения необходимых сведений и документов вносит в единый государственный реестр юридических лиц соответствующую запись;
не позднее рабочего дня, следующего за днем внесения соответствующей записи, сообщает об этом в ЦБ
Взаимодействие ЦБ РФ с уполномоченным регистрирующим органом по вопросу государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы кредитной организации, осуществляется в порядке, согласованном ЦБ РФ с уполномоченным регистрирующим органом.
Устав кредитной организации должен содержать:
фирменное наименование, а также все другие наименования, установленные федеральным законом;
указание на организационно-правовую форму;
сведения об адресе (месте нахождения) органов управления и обособленных подразделений;
перечень осуществляемых банковских операций и сделок;
сведения о размере уставного капитала;
сведения о системе органов управления, в том числе исполнительных органов и органов внутреннего контроля, о порядке их образования и об их полномочиях;
иные сведения, предусмотренные федеральными законами для уставов юридических лиц указанной организационно-правовой формы.
Органы управления кредитной организации.
Органы управления кредитной организации – наряду с общим собранием ее учредителей(участников) является совет директоров (наблюдательный совет), единоличный исполнительный орган и коллегиальный исполнительный орган.
Общее собрание учредителей участников осуществляет:
Рассмотрение годового отчета;
Рассмотрение отчета аудиторов и ревизионной комиссии и последующее утверждение;
Рассмотрение отчета о дивидендах (какой процент дохода);
Избрание совета директоров;
Решение вопросов о реорганизации и ликвидации.
Совет директоров (наблюдательный совет) осуществляет правление в перерыве между собраниями:
Руководители кредитной организации, главный бухгалтер, зам.главного бухгалтера;
Руководители ведущих подразделений;
Руководители филиалов кредитной организации.
Исполнительные органы. Единоличный исполнительный орган – это президент или председатель банка. Они осуществляют текущее управление деятельности банка, они являются полноправными исполнителями (распорядителями) кредита. Коллегиальный исполнительный орган в данном случае – это правление банка.
В него могут входить: главный бухгалтер, руководители подразделений, но и ряд других сотрудников которые непосредственно занимаются определенными участками этого банка.
Ликвидационная комиссия (ликвидатор). В случае ликвидации банка, если банк обанкротился – это будет арбитражный суд. Закон «О несостоятельности банкротстве кредитной организации».
Кредитная организация обязана в письменной форме сообщить ЦБ, Банку России об увольнении руководителей кредитной организации, главного бухгалтера и заместителя главного бухгалтера, а также всех руководителей финансовых структур подразделений и не позднее, чем за 3 дня до назначенного срока банкротства избрать члена наблюдательного совета.
Порядок регистрации и выдачи лицензий кредитным организациям на осуществление банковских операций.
Кредитные организации подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" с учетом установленного настоящим Федеральным законом специального порядка государственной регистрации кредитных организаций.
Решение о государственной регистрации кредитной организации принимается Банком России. Внесение в единый государственный реестр юридических лиц сведений о создании, реорганизации и ликвидации кредитных организаций, а также иных предусмотренных федеральными законами сведений осуществляется уполномоченным регистрирующим органом на основании решения Банка России о соответствующей государственной регистрации. Взаимодействие Банка России с уполномоченным регистрирующим органом по вопросам государственной регистрации кредитных организаций осуществляется в порядке, согласованном Банком России с уполномоченным регистрирующим органом.
Банк России в целях осуществления им контрольных и надзорных функций ведет Книгу государственной регистрации кредитных организаций в порядке, установленном федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными актами Банка России.
За государственную регистрацию кредитных организаций взимается государственная пошлина в порядке и в размерах, которые установлены законодательством Российской Федерации.
Кредитная организация обязана информировать Банк России об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней с момента таких изменений. Банк России не позднее одного рабочего дня со дня поступления соответствующей информации от кредитной организации сообщает об этом в уполномоченный регистрирующий орган, который вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений о кредитной организации.
Лицензия на осуществление банковских операций кредитной организации выдается после ее государственной регистрации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными актами Банка России.
Кредитная организация имеет право осуществлять банковские операции с момента получения лицензии, выданной Банком России.
Осуществление банковских операций производится только на основании лицензии, выдаваемой Банком России в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, за исключением случаев, указанных в частях девятой и десятой настоящей статьи и в Федеральном законе "О национальной платежной системе".
Лицензии, выдаваемые Банком России, учитываются в реестре выданных лицензий на осуществление банковских операций.
Реестр выданных кредитным организациям лицензий подлежит публикации Банком России в официальном издании Банка России ("Вестнике Банка России") не реже одного раза в год. Изменения и дополнения в указанный реестр публикуются Банком России в месячный срок со дня их внесения в реестр.
В лицензии на осуществление банковских операций указываются банковские операции, на осуществление которых данная кредитная организация имеет право, а также валюта, в которой эти банковские операции могут осуществляться.
Лицензия на осуществление банковских операций выдается без ограничения сроков ее действия.
Осуществление юридическим лицом банковских операций без лицензии, если получение такой лицензии является обязательным, влечет за собой взыскание с такого юридического лица всей суммы, полученной в результате осуществления данных операций, а также взыскание штрафа в двукратном размере этой суммы в федеральный бюджет. Взыскание производится в судебном порядке по иску прокурора, соответствующего федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на то федеральным законом, или Банка России.
Банк России вправе предъявить в арбитражный суд иск о ликвидации юридического лица, осуществляющего без лицензии банковские операции, если получение такой лицензии является обязательным.
Граждане, незаконно осуществляющие банковские операции, несут в установленном законом порядке гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность.
Государственная корпорация "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)" вправе осуществлять банковские операции, право на осуществление которых предоставлено ей на основании Федерального закона "О банке развития".
Коммерческая организация, не являющаяся кредитной организацией и осуществляющая функции центрального контрагента в соответствии с Федеральным законом "О клиринге и клиринговой деятельности", вправе осуществлять без лицензии, выдаваемой Банком России, операции, указанные в пункте 6 части первой статьи 5 настоящего Федерального закона, при заключении на валютной бирже договоров о приобретении (об отчуждении) иностранной валюты в целях выполнения функций центрального контрагента.
Документы, необходимые для государственной регистрации кредитной организации и получения лицензии на осуществление банковских операций.
Для государственной регистрации кредитной организации и получения лицензии на осуществление банковских операций в Банк России в установленном им порядке представляются следующие документы:
заявление с ходатайством о государственной регистрации кредитной организации и выдаче лицензии на осуществление банковских операций; в заявлении также указываются сведения об адресе (месте нахождения) постоянно действующего исполнительного органа кредитной организации, по которому осуществляется связь с кредитной организацией;
учредительный договор (подлинник или нотариально удостоверенная копия), если его подписание предусмотрено федеральным законом;
устав (подлинник или нотариально удостоверенная копия);
бизнес-план, утвержденный собранием учредителей (участников) кредитной организации, протокол собрания учредителей (участников), содержащий решения об утверждении устава кредитной организации, а также кандидатур для назначения на должности руководителя кредитной организации и главного бухгалтера кредитной организации. Порядок составления бизнес-плана кредитной организации и критерии его оценки устанавливаются нормативными актами Банка России;
документы об уплате государственной пошлины за государственную регистрацию кредитной организации и за предоставление лицензии на осуществление банковских операций при создании кредитной организации;
аудиторские заключения о достоверности финансовой отчетности учредителей - юридических лиц;
документы (согласно перечню, установленному нормативными актами Банка России), подтверждающие источники происхождения средств, вносимых учредителями - физическими лицами в уставный капитал кредитной организации;
анкеты кандидатов на должности руководителя кредитной организации, главного бухгалтера, заместителей главного бухгалтера кредитной организации, а также на должности руководителя, заместителей руководителя, главного бухгалтера, заместителей главного бухгалтера филиала кредитной организации. Указанные анкеты заполняются этими кандидатами собственноручно и должны содержать сведения, установленные нормативными актами Банка России, а также сведения:
о наличии у этих лиц высшего юридического или экономического образования (с представлением копии диплома или заменяющего его документа) и опыта руководства отделом или иным подразделением кредитной организации, связанным с осуществлением банковских операций, не менее одного года, а при отсутствии специального образования - опыта руководства таким подразделением не менее двух лет;
о наличии (отсутствии) судимости;
анкеты кандидатов на должности единоличного исполнительного органа и главного бухгалтера небанковской кредитной организации, имеющей право на осуществление переводов денежных средств без открытия банковских счетов и связанных с ними иных банковских операций. Указанные анкеты заполняются этими кандидатами собственноручно и должны содержать сведения, установленные нормативными актами Банка России, а также сведения:
о наличии у этих лиц высшего профессионального образования (с представлением копии диплома или заменяющего его документа);
о наличии (об отсутствии) судимости.
Помимо документов, указанных в части первой настоящей статьи, Центральный банк Российской Федерации самостоятельно запрашивает в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, сведения о государственной регистрации юридических лиц, являющихся учредителями кредитной организации, а в налоговом органе запрашивает сведения о выполнении учредителями - юридическими лицами обязательств перед федеральным бюджетом, бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами за последние три года. Кредитная организация вправе представить документы, содержащие указанные сведения, по собственной инициативе.
Положения подпункта 8 части первой настоящей статьи не распространяются на случай представления документов для государственной регистрации небанковской кредитной организации, имеющей право на осуществление переводов денежных средств без открытия банковских счетов и связанных с ними иных банковских операций, и получения ею лицензии на осуществление банковских операций.
Основания для отказа в государственной регистрации кредитной организации.
Отказ в государственной регистрации кредитной организации и выдаче ей лицензии на осуществление банковских операций допускается только по следующим основаниям:
1) несоответствие кандидатов, предлагаемых на должности руководителя кредитной организации, главного бухгалтера кредитной организации и его заместителей, квалификационным требованиям, установленным федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными актами Банка России. Под несоответствием кандидатов, предлагаемых на указанные должности, этим квалификационным требованиям понимаются:
отсутствие у них высшего юридического или экономического образования и опыта руководства отделом, иным подразделением кредитной организации, деятельность которых связана с осуществлением банковских операций, либо
отсутствие двухлетнего опыта руководства таким отделом, подразделением (для кандидатов на должности единоличного исполнительного органа и главного бухгалтера небанковской кредитной организации, имеющей право на осуществление переводов денежных средств без открытия банковских счетов и связанных с ними иных банковских операций,
отсутствие у них высшего профессионального образования);
наличие судимости за совершение преступлений в сфере экономики;
совершение в течение одного года, предшествовавшего дню подачи в Банк России документов для государственной регистрации кредитной организации, административного правонарушения в области торговли и финансов, установленного вступившим в законную силу постановлением органа, уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях;
наличие в течение двух лет, предшествовавших дню подачи в Банк России документов для государственной регистрации кредитной организации, фактов расторжения с указанными лицами трудового договора (контракта) по инициативе администрации на основаниях, предусмотренных пунктом 2 статьи 254 Кодекса законов о труде Российской Федерации;
предъявление в течение трех лет, предшествовавших дню подачи в Банк России документов для государственной регистрации кредитной организации, к кредитной организации, в которой каждый из указанных кандидатов находился на должности руководителя кредитной организации, требования о замене его в качестве руководителя кредитной организации в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)";
несоответствие деловой репутации указанных кандидатов требованиям, установленным федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными актами Банка России;
наличие иных оснований, установленных федеральными законами;
неудовлетворительное финансовое положение учредителей кредитной организации или неисполнение ими своих обязательств перед федеральным бюджетом, бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами за последние три года;
несоответствие документов, поданных в Банк России для государственной регистрации кредитной организации и получения лицензии на осуществление банковских операций, требованиям федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных актов Банка России;
несоответствие деловой репутации кандидатов на должности членов совета директоров (наблюдательного совета) квалификационным требованиям, установленным федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными актами Банка России, наличие у них судимости за совершение преступления в сфере экономики.
Решение об отказе в государственной регистрации кредитной организации и выдаче ей лицензии на осуществление банковских операций сообщается учредителям кредитной организации в письменной форме и должно быть мотивировано.
Отказ в государственной регистрации кредитной организации и выдаче ей лицензии на осуществление банковских операций, непринятие Банком России в установленный срок соответствующего решения могут быть обжалованы в арбитражный суд.
Под деловой репутацией в соответствии с настоящей статьей понимается оценка профессиональных и иных качеств лица, позволяющих ему занимать соответствующую должность в органах управления кредитной организации.
Ликвидация, реорганизация кредитной организации.
Государственная регистрация фактов ликвидации и реорганизации осуществляется в порядке, предусмотренном Законом о государственной регистрации, с учетом особенностей, установленных Законом о банках и нормативными актами ЦБ РФ. Сведения и документы, необходимые для осуществления государственной регистрации кредитной организации в связи с ее ликвидацией и государственной регистрации кредитной организации, создаваемой путем реорганизации, представляются в ЦБ РФ.
ЦБ РФ после принятия решения о государственной регистрации направляет в уполномоченный регистрирующий орган сведения и документы для осуществления данным органом функций по ведению единого государственного реестра юридических лиц.
Государственная регистрация кредитной организации в связи с ее ликвидацией осуществляется в течение 45 рабочих дней со дня представления в ЦБ РФ всех оформленных в установленном порядке документов.
Государственная регистрация кредитной организации, создаваемой путем реорганизации, осуществляется в течение 6 месяцев со дня представления в ЦБ РФ всех документов.
ЦБ РФ имеет право запретить реорганизацию кредитной организации, если в результате ее проведения возникнут основания для применения мер по предупреждению банкротства, предусмотренные ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций».
В случае прекращения деятельности кредитной организации на основании решения ее учредителей (участников) ЦБ РФ по ходатайству кредитной организации принимает решение об аннулировании лицензии на осуществление банковских операций.
Учредители (участники) кредитной организации назначают ликвидационную комиссию (ликвидатора), утверждают промежуточный ликвидационный баланс и ликвидационный баланс кредитной организации по согласованию с ЦБ РФ.
Кредитная организация считается прекратившей свою деятельность после внесения уполномоченным регистрирующим органом соответствующей записи в единый государственный реестр юридических лиц.
Правовое положение Банка России.
Правовое положение Центрального банка РФ
определяется:
Конституцией РФ;
Федеральным законом от 10 июля 2002 г. «О Центральном банке РФ (Банке России)».
Банк России является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба РФ и своим наименованием.
Банк России представляет собой единую централизованную систему с вертикальной структурой управления.
В систему Банка России входят:
центральный аппарат;
территориальные учреждения;
расчетно-кассовые центры;
вычислительные центры;
полевые учреждения;
учебные заведения;
другие организации.
Основными целями деятельности Банка России являются:
защита и обеспечение устойчивости рубля;
развитие и укрепление банковской системы РФ;
обеспечение эффективного и бесперебойного функционирования платежной системы.
Получение прибыли не является целью деятельности Банка России. Однако, поскольку ЦБ РФ имеет право осуществлять банковские операции, прибыль он все же получает. Закон предписывает Банку России 50 % полученной по итогам года прибыли, остающейся после уплаты налогов и сборов в соответствии с налоговым кодексом РФ, перечислять в федеральный бюджет. Банк России уплачивает налоги и сборы в соответствии с налоговым кодексом РФ.
Банк России имеет уставный капитал в размере 3 млрд руб. Уставный капитал и иное имущество Банка России являются федеральной собственностью. Банк России осуществляет полномочия по владению, пользованию и распоряжению своим имуществом, включая золотовалютные резервы. Изъятие и обременение обязательствами имущества Банка России без согласия Банка России не допускаются.
Государство не отвечает по обязательствам Банка России, а Банк России – по обязательствам государства.
Банк России в пределах полномочий, предоставленных ему Конституцией РФ и федеральными законами, независим в своей деятельности. Федеральные органы государственной власти, органы власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления не имеют права вмешиваться в деятельность Банка России по реализации его функций и полномочий.
Банк России подотчетен Государственной Думе, что выражается в следующем:
председатель Банка России назначается на должность и освобождается от должности Государственной Думой;
члены совета директоров Банка России назначаются на должность и освобождаются от должности Государственной Думой по представлению председателя Банка России;
Государственная Дума направляет и отзывает своих представителей в Национальный банковский совет;
Госдума рассматривает годовой отчет Банка России и принимает по нему решение;
Госдума принимает решение о проверке Счетной палатой РФ финансово-хозяйственной деятельности Банка России, его структурных подразделений и учреждений. Указанное решение может быть принято только на основании предложения Национального банковского совета;
Председатель Банка России представляет Госдуме доклад о деятельности Банка России;
Госдума рассматривает основные направления единой государственной денежно-кредитной политики и принимает по ним решение;
Госдума проводит парламентские слушания о деятельности Банка России с участием его представителей.
Цели деятельности Банка России.
Целями ЦБ РФ как органа управления кредитной системы является:
Защита и обеспечение устойчивости рубля, в том числе его покупательной способности по отношению к иностранной валюте;
Развитие и укрепление банковской системы;
Обеспечение эффективного бесперебойного функционирования системы расчетов.
Задачи ЦБ РФ:
Активное участие в разработке денежно-кредитной и финансово-бюджетной политике Правительства РФ;
Всемерное сдерживание инфляционных процессов в стране;
Сокращение бюджетного дефицита;
Поддержание стабильного денежного обращения;
Обеспечение устойчивости курса рубля как государственной валюты;
Максимальное использование методов денежно-кредитного управления банковской системы.
Функции Банка России.
Основные функции ЦБ закреплены в ст. 4 ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации».
Банк России выполняет следующие функции:
во взаимодействии с Правительством РФ разрабатывает и проводит единую государственную денежно—кредитную политику;
монопольно осуществляет эмиссию наличных денег и организует наличное денежное обращение;
утверждает графическое обозначение рубля в виде знака;
является кредитором последней инстанции для кредитных организаций, организует систему их рефинансирования;
устанавливает правила осуществления расчетов в РФ;
устанавливает правила проведения банковских операций;
осуществляет обслуживание счетов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, если иное не установлено федеральными законами, посредством проведения расчетов по поручению уполномоченных органов исполнительной власти и государственных внебюджетных фондов, на которые возлагаются организация исполнения и исполнение бюджетов;
осуществляет эффективное управление золотовалютными резервами Банка России;
принимает решение о государственной регистрации кредитных организаций, выдает кредитным организациям лицензии на осуществление банковских операций, приостанавливает их действие и отзывает их;
осуществляет надзор за деятельностью кредитных организаций и банковских групп;
регистрирует эмиссию ценных бумаг кредитными организациями в соответствии с федеральными законами;
осуществляет самостоятельно или по поручению Правительства РФ все виды банковских операций и иных сделок, необходимых для выполнения функций Банка России;
организует и осуществляет валютное регулирование и валютный контроль в соответствии с законодательством РФ;
определяет порядок осуществления расчетов с международными организациями, иностранными государствами, а также с юридическими и физическими лицами;
устанавливает правила бухгалтерского учета и отчетности для банковской системы РФ;
устанавливает и публикует официальные курсы иностранных валют по отношению к рублю;
принимает участие в разработке прогноза платежного баланса РФ и организует составление платежного баланса РФ;
устанавливает порядок и условия осуществления валютными биржами деятельности по организации проведения операций по покупке и продаже иностранной валюты, осуществляет выдачу, приостановление и отзыв разрешений валютным биржам на организацию проведения операций по покупке и продаже иностранной валюты;
проводит анализ и прогнозирование состояния экономики РФ в целом и по регионам, прежде всего денежно—кредитных, валютно—финансовых и ценовых отношений, публикует соответствующие материалы и статистические данные;
осуществляет выплаты Банка России по вкладам физических лиц в признанных банкротами банках, не участвующих в системе обязательного страхования вкладов физических лиц в банках РФ, в случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом;
осуществляет иные функции в соответствии с федеральными законами.
23. Национальный банковский совет.
Национальный банковский совет – коллегиальный орган ЦБ РФ. Его численность составляет 12 человек, из которых:
двое направляются Советом Федерации Федерального Собрания РФ из числа членов Совета Федерации;
трое – Государственной Думой из числа депутатов Государственной Думы;
трое – Президентом РФ;
трое – Правительством РФ;
один – Председатель ЦБ РФ.
Отзыв членов Национального банковского совета осуществляется органом государственной власти, направившим их в состав Национального банковского совета.
Члены Национального банковского совета, за исключением Председателя ЦБ РФ, не работают в Банке России на постоянной основе и не получают оплату за эту деятельность. Председатель Национального банковского совета:
избирается членами Национального банковского совета из их числа большинством голосов от общего числа членов Национального банковского совета;
осуществляет общее руководство его деятельностью, председательствует на его заседаниях.
В случае отсутствия Председателя Национального банковского совета его функции выполняет заместитель, избираемый из числа членов Национального банковского совета большинством голосов от общего числа членов Национального банковского совета.
Национальный банковский совет заседает не реже одного раза в квартал. Заседания назначаются Председателем Национального банковского совета либо в случае отсутствия Председателя Национального банковского совета его заместителем, а также по требованию Председателя ЦБ РФ или не менее трех членов Национального банковского совета. Члены Национального банковского совета своевременно уведомляются о заседании Национального банковского совета. Решения Национального банковского совета принимаются большинством голосов от числа присутствующих членов Национального банковского совета при кворуме в семь человек. При принятии Национальным банковским советом решений мнение членов Национального банковского совета, оказавшихся в меньшинстве, заносится по их требованию в протокол заседания Национального банковского совета. В случае равенства голосов голос председательствующего на заседании Национального банковского совета является решающим.
В компетенцию Национального банковского совета входит:
рассмотрение годового отчета ЦБ РФ;
утверждение на основе предложений Совета директоров на очередной год не позднее 15 декабря предшествующего года: общего объема расходов на содержание служащих ЦБ РФ, общего объема расходов на пенсионное обеспечение, страхование жизни и медицинское страхование служащих ЦБ РФ, общего объема капитальных вложений, общего объема прочих административно-хозяйственных расходов;
утверждение при необходимости на основе предложений Совета директоров дополнительных расходов на содержание служащих ЦБ РФ, дополнительных расходов на пенсионное обеспечение, страхование жизни и медицинское страхование его служащих, дополнительных капитальных вложений, а также утверждение прочих дополнительных административно-хозяйственных расходов;
рассмотрение вопросов совершенствования банковской системы РФ;
рассмотрение проекта основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики и реализации принятых основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики;
решение вопросов, связанных с участием ЦБ РФ в капиталах кредитных организаций;
назначение главного аудитора ЦБ РФ и рассмотрение его докладов;
определение аудиторской организации – аудитора годовой финансовой отчетности ЦБ РФ;
утверждение по предложению Совета директоров правил бухгалтерского учета и отчетности для ЦБ РФ и др.
Правовое положение Совета директоров Банка России.
Высшим органом Банка России является совет директоров – коллегиальный орган, определяющий основные направления деятельности Банка России и осуществляющий руководство и управление Банком России.
В совет директоров входят председатель Банка России и 12 членов совета директоров.
Совет директоров выполняет следующие функции:
1) во взаимодействии с Правительством РФ разрабатывает и обеспечивает выполнение основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики;
2) утверждает годовой отчет Банка России и представляет его Государственной Думе;
3) рассматривает и утверждает смету расходов Банка России на очередной год не позднее 31 декабря предшествующего года, а также произведенные расходы, не предусмотренные в смете;
4) определяет структуру Банка России;
5) устанавливает формы и размеры оплаты труда председателя Банка России, членов совета директоров, заместителей председателя Банка России и других служащих Банка России;
6) принимает решения:
о создании и ликвидации учреждений и организаций Банка России;
об установлении обязательных нормативов для кредитных учреждений;
о величине резервных требований;
об изменении процентных ставок Банка России;
об определении лимитов операций на открытом рынке;
об участии в международных организациях;
об участии в капиталах организаций, обеспечивающих деятельность Банка России, его учреждений, организаций и служащих;
о выпуске и изъятии банкнот и монеты из обращения, об общем объеме выпуска наличных денег;
о порядке формирования резервов кредитными организациями и т. д.;
7) вносит в Государственную Думу предложения об изменении уставного капитала Банка России;
8) утверждает порядок работы совета директоров;
9) назначает главного аудитора Банка России;
10) утверждает внутреннюю структуру Банка России, положения о подразделениях Банка России, учреждениях Банка России, уставы организаций Банка России, порядок назначения руководителей подразделений, учреждений и организаций Банка России;
11) определяет условия допуска иностранного капитала в банковскую систему РФ в соответствии с федеральными законами;
12) выполняет иные функции, отнесенные настоящим Федеральным законом к ведению совета директоров Банка России.
Правовой статус Председателя Банка России.
Председатель Банка России:
1) действует от имени Банка России и представляет без доверенности его интересы в отношениях с органами государственной власти, кредитными организациями, организациями иностранных государств и международными организациями, другими учреждениями и организациями;
2) председательствует на заседаниях Совета директоров. В случае равенства голосов голос председателя Банка России является решающим;
3) подписывает нормативные акты Банка России, решения Совета директоров, протоколы заседаний Совета директоров, соглашения, заключаемые Банком России;
4) назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Банка России, распределяет между ними обязанности;
5) подписывает приказы и дает указания, обязательные для всех служащих Банка России, его предприятий, учреждений и организаций;
6) несет всю полноту ответственности за деятельность Банка России;
7) обеспечивает реализацию функций Банка России.
Взаимоотношения Банка России с органами государственной власти и органами местного самоуправления.
Для реализации возложенных на него функций Банк России осуществляет взаимодействие с Правительством РФ, в том числе:
ЦБ РФ участвует в разработке экономической политики Правительства РФ;
Председатель ЦБ РФ или, по его поручению, один из его заместителей:
а) участвует в заседаниях Правительства РФ;
б) может принимать участие в заседаниях Государственной Думы при рассмотрении законопроектов, касающихся вопросов экономической, финансовой, кредитной и банковской политики;
ЦБ РФ и Правительство РФ информируют друг друга о предполагаемых действиях, имеющих общегосударственное значение, координируют свою политику, проводят регулярные взаимные консультации.
В тоже время Банк России не вправе:
предоставлять кредиты Правительству РФ для финансирования дефицита федерального бюджета;
покупать государственные ценные бумаги при их первичном размещении, за исключением тех случаев, когда это предусматривается федеральным законом о федеральном бюджете;
предоставлять кредиты для финансирования дефицитов бюджетов государственных внебюджетных фондов, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.
Банк России в своей работе взаимодействует с Министерством финансов РФ:
ЦБ РФ консультирует его по вопросам графика выпуска государственных ценных бумаг РФ и погашения государственного долга РФ с учетом их воздействия на состояние банковской системы РФ и приоритетов единой государственной денежно-кредитной политики;
министр финансов РФ и министр экономического развития и торговли РФ или по их поручению по одному из их заместителей участвуют в заседаниях Совета директоров с правом совещательного голоса;
ЦБ РФ и Министерство финансов РФ в необходимых случаях заключают соглашения о проведении указанных выше операций по поручению Правительства РФ.
Средства федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов хранятся в Банке России, если иное не установлено федеральными законами.
ЦБ РФ без взимания комиссионного вознаграждения осуществляет операции со средствами федерального бюджета, государственных внебюджетных фондов, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, а также операции по обслуживанию государственного долга РФ и операции с золотовалютными резервами.
В соответствии с законодательством, Банк России в международной сфере имеет право:
представлять интересы РФ во взаимоотношениях с центральными банками иностранных государств, а также в международных банках и иных международных валютно-финансовых организациях;
открывать представительства на территориях иностранных государств;
запросить центральный банк и орган банковского надзора иностранного государства о предоставлении информации или документов, которые получены от кредитных организаций в ходе исполнения надзорных функций. В отношении полученных информации и документов ЦБ РФ обязан соблюдать требования по раскрытию информации и предоставлению документов с учетом требований, установленных законодательствами иностранных государств;
предоставить органу банковского надзора иностранного государства информацию или документы, которые не содержат сведений об операциях кредитных организаций и их клиентов, при условии обеспечения указанным органом банковского надзора режима сохранности информации, соответствующего установленным законодательством РФ требованиям обеспечения сохранности информации.
ЦБ РФ выдает разрешения на создание кредитных организаций с иностранными инвестициями и филиалов иностранных банков, а также осуществляет аккредитацию представительств кредитных организаций иностранных государств на территории РФ.
Банковские операции и сделки Банка России.
Порядок осуществления сделок и операций Банка России регулируется ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)». В соответствии со ст. 46 названного Закона Банк России имеет право осуществлять следующие банковские операции и сделки с российскими и иностранными кредитными организациями, Правительством РФ:
предоставлять кредиты на срок не более 1 года под обеспечение ценными бумагами и другими активами, если иное не установлено федеральным законом о федеральном бюджете;
покупать и продавать государственные ценные бумаги на открытом рынке;
покупать и продавать облигации, эмитированные Банком России, и депозитные сертификаты;
покупать и продавать иностранную валюту, а также платежные документы и обязательства, номинированные в иностранной валюте, выставленные российскими и иностранными кредитными организациями;
покупать, хранить, продавать драгоценные металлы и иные виды валютных ценностей;
проводить расчетные, кассовые и депозитные операции, принимать на хранение и в управление ценные бумаги и другие активы;
выдавать поручительства и банковские гарантии;
осуществлять операции с финансовыми инструментами, используемыми для управления финансовыми рисками;
открывать счета в российских и иностранных кредитных организациях на территории РФ и территориях иностранных государств;
выставлять чеки и векселя в любой валюте;
осуществлять другие банковские операции и сделки от своего имени в соответствии с обычаями делового оборота, принятыми в международной банковской практике.
Банк России вправе осуществлять банковские операции и сделки на комиссионной основе, кроме случаев, предусмотренных федеральными законами. Банк России может осуществлять банковские операции по обслуживанию органов государственной власти и органов местного самоуправления, их организаций, государственных внебюджетных фондов, воинских частей, военнослужащих, служащих Банка России, а также иных лиц в случаях, предусмотренных федеральными законами.
Банк России вправе обслуживать клиентов, не являющихся кредитными организациями, в регионах, где отсутствуют кредитные организации.
Банк России не имеет права:
осуществлять банковские операции с юридическими лицами, не имеющими лицензии на осуществление банковских операций, и физическими лицами, за исключением случаев, предусмотренных ст. 48 ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации»;
приобретать акции (доли) кредитных и иных организаций, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8 и 9 ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации»;
осуществлять операции с недвижимостью, за исключением случаев, связанных с обеспечением деятельности Банка России и его организаций;
заниматься торговой и производственной деятельностью, за исключением случаев, предусмотренных ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации»;
пролонгировать предоставленные кредиты.
Основные инструменты и методы денежно-кредитной политики Банка России.
Денежно-кредитная политика – это комплекс мер государственного воздействия, приемов и инструментов, направленных и использующихся для повышения эффективности государственного управления в денежной и кредитной сферах.
ЦБ РФ ежегодно не позднее 26 августа представляет в Государственную Думу РФ проект основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики на предстоящий год, и не позднее 1 декабря – основные направления единой государственной денежно-кредитной политики на предстоящий год. Предварительно проект основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики представляется Президенту РФ и Правительство РФ.
Основные направления единой государственной денежно-кредитной политики на предстоящий год включают:
концептуальные принципы, лежащие в основе денежно-кредитной политики, проводимой ЦБ РФ;
краткую характеристику состояния экономики РФ;
прогноз ожидаемого выполнения основных параметров денежно-кредитной политики в текущем году;
количественный анализ причин отклонения от целей денежно-кредитной политики, заявленных ЦБ РФ на текущий год, оценку перспектив достижения указанных целей и обоснование их возможной корректировки;
сценарный прогноз развития экономики РФ на предстоящий год с указанием цен на нефть и другие товары российского экспорта, предусматриваемых каждым сценарием;
прогноз основных показателей платежного баланса РФ на предстоящий год;
целевые ориентиры, характеризующие основные цели денежно-кредитной политики, заявляемые ЦБ РФ на предстоящий год, включая интервальные показатели инфляции, денежной базы, денежной массы, процентных ставок, изменения золотовалютных резервов;
основные показатели денежной программы на предстоящий год;
варианты применения инструментов и методов денежно-кредитной политики, обеспечивающих достижение целевых ориентиров при различных сценариях экономической конъюнктуры;
план мероприятий ЦБ РФ на предстоящий год по совершенствованию банковской системы РФ, банковского надзора, финансовых рынков и платежной системы.
Государственная Дума РФ рассматривает основные направления единой государственной денежно-кредитной политики на предстоящий год и принимает соответствующее решение не позднее принятия Государственной Думой РФ федерального закона о федеральном бюджете на предстоящий год.
Основными инструментами и методами денежно-кредитной политики ЦБ РФ являются:
процентные ставки по операциям ЦБ РФ;
нормативы обязательных резервов, депонируемых в Банке России;
операции на открытом рынке;
рефинансирование кредитных организаций;
валютные интервенции;
установление ориентиров роста денежной массы;
прямые количественные ограничения;
эмиссия от своего имени ценных бумаг (облигаций).
ЦБ РФ в целях реализации денежно-кредитной политики может от своего имени осуществлять эмиссию облигаций, размещаемых и обращаемых среди кредитных организаций.
Банковское регулирование и банковский надзор, осуществляемый Банком России..
ЦБ РФ – главный орган банковского регулирования и банковского надзора. Он осуществляет постоянный надзор за соблюдением кредитными организациями и банковскими группами банковского законодательства, нормативных актов ЦБ РФ, установленных ими обязательных нормативов.
Главными целями банковского регулирования и банковского надзора выступают поддержание стабильности банковской системы РФ и защита интересов вкладчиков и кредиторов. ЦБ РФ не вмешивается в оперативную деятельность кредитных организаций, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.
Для осуществления своих функций банковского регулирования и банковского надзора ЦБ РФ проводит проверки кредитных организаций (их филиалов), а также направляет им обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в их деятельности нарушений и применяет предусмотренные законодательством санкции по отношению к нарушителям.
В рамках банковского регулирования и банковского надзора ЦБ РФ устанавливает обязательные для кредитных организаций и банковских групп правила проведения банковских операций; бухгалтерского учета и отчетности; организации внутреннего контроля; составления и представления бухгалтерской и статистической отчетности.
При этом устанавливаемые ЦБ РФ правила применяются в отношении бухгалтерской и статистической отчетности, которая составляется за период, начинающийся не ранее даты опубликования указанных правил.
Для осуществления своих функций ЦБ РФ в соответствии с перечнем, установленным Советом директоров, имеет право:
запрашивать и получать у кредитных организаций необходимую информацию об их деятельности, требовать разъяснений по полученной информации;
устанавливать для участников банковской группы порядок предоставления информации об их деятельности, которая необходима для составления консолидированной отчетности;
запрашивать, и получать необходимую информацию на безвозмездной основе у федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов, юридических лиц – для составления банковской и денежной статистики, платежного баланса РФ, для анализа экономической ситуации.
Регулирующие и надзорные функции ЦБ РФ осуществляются через действующий на постоянной основе орган – Комитет банковского надзора, объединяющий структурные подразделения ЦБ РФ, обеспечивающие выполнение его надзорных функций. Структура Комитета банковского надзора утверждается Советом директоров, а его руководитель назначается Председателем ЦБ РФ из числа членов Совета директоров.
В целях обеспечения устойчивости кредитных организаций ЦБ РФ может устанавливать следующие обязательные нормативы:
минимальный размер уставного капитала для создаваемых кредитных организаций; размер собственных средств (капитала) для действующих кредитных организаций; предельный размер имущественных (неденежных) вкладов в уставный капитал кредитной организации;
максимальный размер риска на одного заемщика или группу связанных заемщиков;
максимальный размер крупных кредитных рисков;
нормативы ликвидности кредитной организации;
нормативы достаточности собственных средств (капитала);
размеры валютного, процентного и иных финансовых рисков;
минимальный размер резервов, создаваемых под риски;
нормативы использования собственных средств (капитала) кредитной организации для приобретения акций (долей) других юридических лиц;
максимальный размер кредитов, банковских гарантий и поручительств, предоставленных кредитной организацией своим участникам.
Понятие банковской системы РФ.
Банковская система – совокупность различных видов национальных банков и кредитных учреждений, действующих в рамках общего денежно—кредитного механизма. Банковская система включает в себя ЦБ РФ, сеть коммерческих банков и других кредитно—расчетных центров. ЦБ РФ проводит государственную эмиссионную и валютную политику. Коммерческие банки осуществляют все виды банковских операций.
Банковская система занимает значительное место в системе органов, осуществляющих финансовую деятельность от имени государства
Сущность деятельности банковской системы заключается в выполнении определенных функций, которые отличают банки от других органов.
К основным функциям банковской системы относятся:
организация безналичного оборота;
организация налично-денежного оборота;
аккумуляция средств для функционирования кредитования отраслей экономики;
расчетно-кассовое исполнение государственного бюджета;
организация хранения сбережений населения.
Важное значение имеют принципы организации банковской системы, к ним относятся:
государственная монополия на осуществление регулирования и надзора за банковской деятельностью. Она позволяет проводить в государстве единую эмиссионную политику и надзирать за банковской деятельностью;
централизация банковской системы. Обязательность государственного регулирования деятельности кредитных организаций ЦБ РФ;
самостоятельность банков в совершении банковских операций.
Структура банковской системы РФ.
Банковская система – это совокупность кредитных организаций, взаимосвязанных в рамках общей юрисдикции для проведения банковских операций.
В общем виде структура банковской системы Российской Федерации представлена на рисунке.
Банк России занимает особое (главное) место в банковской системе, а его правовое положение отличается существенными особенностями. Это главный банк РФ, он является государственной федеральной собственностью. Банковская система с выделением особого положения Банка России в качестве государственного ведомства типична для современных экономически развитых государств.
Согласно ФЗ «О банках и банковской деятельности» кредитная организация – это юридическое лицо, которое для извлечения прибыли как основной цели своей деятельности на основании специального разрешения (лицензии) Банка России имеет право осуществлять банковские операции, предусмотренные названным Законом. Кредитные организации, в отличие от Банка России, образуются на основе любой формы собственности, являясь коммерческими организациями. Кредитные организации как составная часть банковской системы подразделяются на банки и небанковские кредитные организации.
В настоящее время банковская система РФ согласно закону имеет двухуровневое построение:
верхний уровень – ЦБ РФ;
нижний уровень – все остальные участники банковской системы (российские банки и небанковские кредитные организации, филиалы и представительства в РФ иностранных кредитных организаций, союзы и ассоциации кредитных организаций.
При этом общепризнанным является тезис о том, что дальнейшее качественное развитие российской банковской системы не должно затрагивать двухуровневый характер ее организационного построения.
Отношения между участниками банковской системы развиваются по двум векторам:
между ЦБ РФ и иными участниками (в первую очередь кредитными организациями);
между кредитными организациями.
Банковская информация и обеспечение банковской тайны.
Под банковской тайной понимается особый режим доступа к информации, который становится известной кредитной организацией в ходе осуществления банковской деятельности или информация, полученная другой организацией при проверке деятельности самой кредитной организации.
Режим банковской тайны устанавливает:
Правовое положение субъектов по использованию, предоставлению и охране информации (которая имеется у кредитной организации);
Содержание информации, на которую распространяется данный режим;
Условие и порядок предоставления и использования информации, которой располагает кредитная организация (кому, объем, на каком основании);
Порядок правовой защиты информации, которой располагает кредитная организация, включая ответственность за разглашение такой информации.
Банковская тайна – это информация доступ, к которой ограничивает сам банк в соответствии с законом.
Особенность правового режима банковской тайны заключается в том, что перечень сведений, включенный в «банковскую тайну» утвержден не только законодательно, но и формируется самим банком. В РФ нет отдельного закона, регламентирующего саму банковскую тайну, а регулирование вопроса банковской тайны осуществляется ГК РФ 857 статьей и ФЗ «О банках и банковской деятельности» статья 26. Кроме того банки сами имеют право (могут) относить часть информации которой они владеют к категории банковской тайны (если не противоречит ФЗ).
Служащие банка (вплоть до технического персонала) обязаны сохранять банковскую тайну.