- •Тема 1 предмет, объект и методы региональной экономики как науки 5
- •Тема 2. Теории региональной экономики 12
- •Тема 3. Регион, как объект исследования в региональной экономике 20
- •2. Методы региональной экономики.
- •3. Этапы региональных экономических исследований.
- •Тема 2. Теории региональной экономики.
- •1. Теории специализации региональной экономики
- •1.1. Теория абсолютных преимуществ.
- •1.2. Теория сравнительных преимуществ.
- •1.3. Теория Хекшера - Олина.
- •2. Теории размещения хозяйственной деятельности
- •2.1. Теория размещения сельскохозяйственного производства.
- •2.2 Теория размещения промышленности.
- •2.3. Теория размещения населенных пунктов.
- •3. Теории пространственной организации.
- •3.1. Теория а. Леша.
- •4. Современные направления развития региональной экономикиза рубежом.
- •4.1. Новые парадигмы и концепции региона.
- •4.2. Современные теории размещения хозяйственной деятельности.
- •Тема 3. Регион, как объект исследования в региональной экономике
- •1. Понятие регион.
- •2. Территориальная организация общества.
- •3. Классификация проблемных регионов.
- •Тема 4. Территориальная организация экономики.
- •1. Регион как объект хозяйственного управления.
- •2. Комплексное развитие региона.
- •3. Система региональных рынков.
- •Тема 5. Социально-экономическое развитие региона.
- •1 .Конкурентная среда и инфраструктура региональных рынков.
- •6. Межрегиональное экономическое взаимодействие
- •1. Сущность, виды и формы межрегиональных связей.
- •2. Межрегиональная интеграция: формы, институты.
- •3. Межрегиональные связи экономического взаимодействия.
- •Тема 7: Финансы субъектов Российской Федерации.
- •1. Региональная финансовая политика.
- •Тема 8. Структура и функции региональных органов управления.
- •1. Правительство Пензенской области.
- •2. Законодательное Собрание Пензенской области.
- •Тема 9. Основы регионального управления.
- •1. Сущность и цели регионального управления.
- •2. Принципы и методы регионального управления.
- •3. Система органов управления субъектами рф.
- •Тема 10. Кадровое обеспечение органов регионального управления
- •1. Понятие кадров и основные концепции кадров.
- •2. Классификация кадров и кадровый процесс.
- •3. Кадровая политика в органах власти субъектов рф.
- •Тема 11. Региональное развитие и управление комплексным социально-экономическим развитием.
- •1. Цели, критерии и методы управления развитием региона.
- •Тема 12. Государственное регулирование территориального развития в Российской Федерации.
- •1. Цели, принципы, функции государственного управления.
- •2. Региональная экономическая политика: цели и методы её реализации.
- •Тема 13. Государственное регулирование территориального развития.
- •1. Субъекты, цели, принципы, модели государственного регулирования регионального развития.
- •2. Критерии и методы государственного регулирования регионального развития.
- •87 Итоговый тест
Тема 9. Основы регионального управления.
Сущность и цели регионального управления
Принципы и методы регионального управления.
Система органов управления субъектами РФ.
1. Сущность и цели регионального управления.
1. В последние годы усилилась роль регионального управления, так как именно через регионы осуществляется руководство федеративным государством в целом. Под региональным управлением понимается государственное управление, которое осуществляется органами государственной власти субъектов Федерации в их административно-территориальных границах всеми им подведомственными отраслями и сферами в соответствии с разграничением государственных полномочий между федеральными и субфедеральными органами.
Главной целью регионального управления является повышение уровня благосостояния населения, проживающего на данной территории, рост экономического потенциала территории, улучшение качества жизни населения.
В процессе приобретения регионами некоторой относительной самостоятельности при проведении экономической, финансовой политики формируется новая региональная сфера интересов и ответственности, появляется новое понятие - региональный интерес, который находится в некотором противоречии с государственным интересом.
К региональным интересам относится:
соответствие уровня образа жизни государственным стандартам означает, чтокаждый регион должен стремиться соответствовать среднестатистическому уровню жизнив стране;
наличие у региона собственности, прочих материально - финансовых ресурсов,достаточных для того, чтобы обеспечивать исполнение своих полномочий в полномобъёме в пределах своей компетенции;
• наличие инфраструктуры для развития как внутрирегиональных, так имежрегиональных торгово-экономических и социально - культурных связей;
наличие или отсутствие природно-ресурсного потенциала;
обеспечение стабильности общественно-политической и национально-этническойситуации в регионе.
Эффективность региональной власти может быть оценена, исходя из вышеперечисленных показателей национального интереса, внутри которых могут быть выделены следующие ключевые показатели:
Показатель соотношения рождаемости и смертности в регионе, показательпродолжительности жизни, уровень рождаемости, смертности, детской смертности.
Уровень доходов и расходов регионального бюджета, объём расходов навнутрирегиональные инвестиции, источники финансирования социальной сферы, уровеньдоходов от региональной собственности.
Наличие или отсутствие устойчивой партийной системы, уровенькриминализации.
4.
2. Принципы и методы регионального управления.
62
2. К основным принципам современного регионального управления, под которыми понимается целенаправленное воздействие на социально-экономические процессы, протекающие в регионе, относятся следующие 5 принципов:
1. Принцип децентрализации означает перемещение центра принятия решений отцентральных органов управления к субъектам рынка и рыночной экономики. В рамкахэтого принципа осуществляется делегирование полномочий сверху вниз.
2. Принцип партнёрства предполагает отход от жёсткой иерархическойподчинённости по вертикали и рассматривает объекты и субъекты региональногоуправления в процессе их взаимодействия как юридически равные партнёры.
Принцип субсидиарности заключается в выделении денег под установленныецели и реализуется в региональном управлении через формирование механизмовперераспределения бюджетных средств, чтобы обеспечить во всех территориях субъектаобщепринятый в государстве уровень минимальной бюджетной обеспеченности и недопустить финансового банкротства того или иного муниципального образования натерритории субъекта.
Принцип мобильности и адаптивности заключается в способности системырегионального управления своевременно и эффективно реагировать на любые изменениявнешней среды. На практике он может выражаться в постоянной трансформацииорганизационных структур системы регионального государственного управления, котораядолжна сопровождаться, в том числе и перераспределением функций, полномочий междуотдельными элементами этой системы, перераспределением финансовой материальнойбазы для обеспечения каждым элементам новых полномочий.
5. Принцип выделенной компетенции. В отличие принципа разграниченияполномочий он заключается в перераспределении функций не между сферамирегионального управления, а внутри каждой сферы.
В региональном управлении применяются свои собственные методы, которые, как и везде представляют собой совокупность способов и методов воздействия субъекта управления на управляемый объект. Методы делятся на три группы: организационные; экономические; социально-психологические.
Методы организационной группы - система воздействия на организационные отношения внутри системы регионального управления и выражаются в таких актах, как приказы, должностные инструкции, распоряжения, распределение полномочий.
К экономическим методам относится совокупность способов воздействия путем создания определенных экономических условий через нормативно-правовую базу и организационную систему для решения задач социально экономического развития .
К социально-психологическим методам относятся способы воздействия, основанные на использовании определенных социально-психологических факторов.
Региональные методы управления пересекаются с региональными интересами и должны быть направлены исключительно на обеспечение этих региональных интересов.