Методические указания по порядку составления отчета по Форме № 22-у «Сведения о наличии и распределении земель по категориям и угодьям (форма № 22-2)»

1. Отчет по форме № 22-У «Сведения о наличии и распределении земель по категориям и угодьям (форма № 22-2)» составляется один раз в год по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным.

Структурными подразделениями территориальных органов Роснедвижимости отчет представляется в Управление Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации не позднее 1 февраля месяца, следующего за отчетным.

Управлениями Роснедвижимости по субъектам Российской Федерации представляется сводный отчет в целом по субъекту Российской Федерации в Роснедвижимость не позднее 1 марта года, следующего за отчетным.

Внимание! в числе, обозначающем код строки, последние две цифры соответствуют машинному шифру в форме федерального государственного статистического наблюдения.

2. Порядок заполнения формы

2.1. В форме отражается распределение земель по категориям (строки) и угодьям (графы).

Земельные угодья подразделяются на сельскохозяйственные и несельскохозяйственные.

Сельскохозяйственные угодья - земельные угодья, систематически используемые для получения сельскохозяйственной продукции (ГОСТ26640-85).

В составе сельскохозяйственных угодий выделяются пашня, залежь, многолетние насаждения, сенокосы, пастбища.

Пашня - сельскохозяйственное угодье, систематически обрабатываемое и используемое под посевы сельскохозяйственных культур, включая посевы многолетних трав, а также чистые пары. К пашне также относятся огороды, парники и теплицы. В пашню не включаются земельные участки сенокосов и пастбищ, занятые посевами предварительных культур (в течение не более двух-трех лет), распаханные с целью коренного улучшения, а также междурядья садов, используемые под посевы.

Многолетние насаждения - сельскохозяйственное угодье, используемое под искусственно созданными древесными, кустарниковыми (без лесной площади) или травянистыми, многолетними насаждениями, предназначенными для получения урожая плодово-ягодной, технической и лекарственной продукции. В составе многолетних насаждений различают: сад, виноградник, ягодник, плодовый питомник, плантации.

Залежь - земельный участок, который ранее использовался под пашню и более 1 года, начиная с осени, не используется под посевы сельскохозяйственных культур и не подготовлен под пар.

Сенокос - сельскохозяйственное угодье, систематически используемое под сенокошение.

Пастбище – сельскохозяйственное угодье, систематически используемое для выпаса животных, и такое использование является основным, а также земельные участки, пригодные для пастьбы скота, неиспользуемые под сенокос и не являющиеся залежью.

К землям, находящимся в стадии мелиоративного строительства, относятся только сельскохозяйственные угодья, на которых ведется новое мелиоративное строительство, а также участки раскорчеванных, но нераспаханных многолетних насаждений, площади сельскохозяйственных угодий, подготовленных под посадку защитных лесных насаждений, на которых еще не произведена закладка, и т.д. Если новое мелиоративное строительство ведется в зоне, где использование земель возможно без орошения (осушения), то записываются только площади, занятые строительством каналов, дрен, построек. Если мелиоративное строительство проводят на несельскохозяйственных угодьях, то такие земли до завершения строительства учитываются в прежнем составе угодий.

К землям, находящимся в стадии восстановления плодородия (биологической рекультивации) относятся земельные участки, на которых закончена техническая рекультивация и проводится комплекс мероприятий, направленных на возобновление флоры и фауны.

Лесные площади включают земли, покрытые лесом и не покрытые лесом (вырубки, гари, погибшие древостои, редины, пустыри, прогалины, площади, занятые питомниками, несомкнувшимися лесными культурами, и иное), используемые для ведения лесного хозяйства и расположенные на землях различных категорий, включая лесные и нелесные земли, относящиеся к категории земель лесного фонда.

Покрытые лесом земли - это лесные площади, занятые древесной, кустарниковой растительностью с полнотой насаждения от 0,3 до 1 (ГОСТ 17.5.1.05.- 80).

В земли лесного фонда и в лесные площади , не входящие в категорию земель лесного фонда, не включаются площади, занятые лесными насаждениями (в соответствии с ранее действующим понятием - древесно-кустарниковой растительностью), расположенные на землях сельскохозяйственного назначения, землях транспорта, землях населенных пунктов, водного фонда и предназначенные для обеспечения защиты земель от воздействия негативных природных, антропогенных и техногенных явлений.

К землям под водой относятся земли, занятые поверхностными водотоками (реками и водохранилищами на них, ручьями, каналами межбассейнового перераспределения и комплексного использования водных ресурсов), поверхностными водоемами (озерами, водохранилищами, прудами), ледниками, снежниками.

Земли застройки включают земельные участки жилой и общественной застройки, занятые жилыми, культурно-бытовыми, административными, культовыми и иными зданиями и сооружениями, предназначенными для этих целей, а также промышленной, коммерческой и коммунально-складской застройкой. Сюда же включаются земельные участки, необходимые для эксплуатации зданий, сооружений и их обслуживания.

Земли под дорогами – это земли, занятые полотном железнодорожных и автомобильных дорог, их полосами отвода, просеками, скотопрогонами, улицами, проездами, переулками, площадями и иными путями сообщения.

Болота – это земельные угодья, избыточно увлажненные грунтовыми и атмосферными водами, с наличием на поверхности разложившихся и полуразложившихся остатков в виде торфа. Здесь же учитываются избыточно увлажненные земельные участки, не имеющие слоя торфа или покрытые слоем торфа менее 30 см в неосушенном состоянии. Эти земли, как правило, заросшие тростником, камышом, рогозом и т.д. не используют в сельском хозяйстве и не включают в состав сельскохозяйственных угодий.

К нарушенным относятся земли, утратившие первоначальную природную, хозяйственную и (или) социальную ценность и (или) являющиеся источником отрицательного воздействия на окружающую среду в связи с нарушением почвенного и растительного покрова, гидрологического режима и образованием неорельефа в результате негативного воздействия антропогенных и природно-антропогенных процессов.

К прочим землям относятся пески, овраги, скалы, оползни, осыпи, галечники, а также деградированные и загрязненные земли, исключенные по решениям уполномоченных органов из хозяйственного использования. Сюда следует относить иные земли, не учтенные в составе уже перечисленных угодий (кладбища, свалки, полигоны отходов, скотомогильники и т.д.), а также участки тундры, где расположены оленьи пастбища.

Оленьи пастбища – это земельные участки, расположенные в зоне тундры, лесотундры, северной тайги, растительный покров которых пригоден в качестве корма для северных оленей. Оленьи пастбища могут располагаться на различных угодьях: землях под лесами, болотами, древесно-кустарниковой растительностью, прочих землях. В состав отчета включаются земли, занятые оленьими пастбищами, предоставленными (или предназначенными) для оленеводства.

Составление формы отчетности за отчетный год обусловлено продолжением сложившихся традиций государственного учета земель: форма заполняется на основании данных учета предыдущего года с учетом происшедших изменений в течение года по состоянию на отчетную дату в соответствии с порядком и принципами составления отчета, освещенными в разделах 1 и 2 методических указаний.

Согласно ранее действовавшего законодательства категория земель землепользования в составе единого земельного фонда определялась в соответствии с его основным целевым назначением, указанным в правоустанавливающем или правоудостоверяющем документах на землю, и признавалась путем утверждения отчета о наличии и распределении земель на различных уровнях власти. В составе земельного фонда в той или иной категории были учтены все земли, расположенных в границах России за исключением внутренних морских вод и территориального моря (в учет вошли отдельные земельные участки, покрытые названными водами, расположенные в границах конкретного землеотвода).

Таким образом, в форме обобщаются сведения о ранее учтенных земельных участках (землепользованиях) в основной учетной документации государственного земельного кадастра, действовавшего до принятия Федерального закона «О государственном земельном кадастре», в той их части, где соблюдение преемственности данных является необходимым условием составления отчета.

Кроме этого, в форме обобщаются дополнения и изменения сведений, полученные в результате осуществления учетных действий в ЕГРЗ в отношении вновь сформированных земельных участков (или характеристики которых претерпели изменения) в период действия Федерального закона «О государственном земельном кадастре» (2000-2008г.г.), а также вновь сформированных земельных участков, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости (ГКН) в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Для заполнения формы документом, являющимся источником необходимых сведений о вновь сформированных земельных участках, являются выписки из государственного земельного кадастра, полученные согласно Правилам предоставления сведений государственного земельного кадастра (утверждены постановлением Правительства РФ от 02.12.2000 г. № 918).

Категория земель, а также вид разрешенного использования земельных участков, с целью внесения сведений в ГРЗ КР определялись на основании сведений, имеющихся в документах – основаниях, перечисленных в приложениях 1 и 2 письма Роснедвижимости от 01.09.2006 № АМ/1085.

Землепользование того или иного хозяйствующего субъекта может содержать земельные участки, отнесенные законодательством к различным категориям земель. Если такие участки выявлены и на них оформлены документы, то их площадь записывается в соответствующих (разных) строках отчета согласно результатам осуществления учетных действий по внесению сведений в ГКН о вновь образованных земельных участках или внесению изменений в характеристики земельных участков.

На момент составления отчета земельные участки различного целевого использования, входящие в землепользование хозяйствующего субъекта, учитываются в составе прежней категории, если нет решения уполномоченных органов власти об установлении или переводе этих земельных участков в категорию земель, которой они соответствуют по законодательству (или по другой причине), и не произведены соответствующие учетные действия по внесению изменений в документы кадастра. В этом случае сохраняется подход к формированию категории земель в составе земельного фонда, когда отнесение земель осуществлялось в соответствии с основным целевым назначением, указанным в правоустанавливающем документе либо с профилем предприятия, на балансе которого находятся относимые земли. В этом случае основанием для внесения сведений о земле в соответствующую строку формы являлось (в отношении учтенных до 2000 года и не изменивших в последующие годы границ и свой правовой статус земель (земельных участков) – «является») первичное право собственника, землевладельца, землепользователя и арендатора на земельный участок (землепользование), указанное в правоустанавливающем или правоудостоверяющем дкументах.

При определении профиля предприятия рекомендуем пользоваться Общесоюзным классификатором видов экономической деятельности (ОКВЭД), а также Общесоюзным классификатором отраслей народного хозяйства (ОКОНХ).

Если промышленному (или другому несельскохозяйственному предприятию) предоставляется (выкупается им) для сельскохозяйственного производства земельный участок из состава категории земель сельскохозяйственного назначения, то этот участок, при условии его надлежащего оформления, может остаться в прежней категории земель.

Обращаем внимание на то, что в настоящее время изменения отчетных данных, характеризующих земельный фонд по категориям земель, должны являться результатом обобщения сведений о всех земельных участках, расположенных на соответствующей территории и учтенных в установленном порядке, у которых данная характеристика (категория земель) претерпела изменения.

Документами - основаниями для внесения изменений в значения показателей, характеризующих земли (земельные участки) по их природно-хозяйственному признаку (а именно – в сведения о земельных угодьях, которые отражаются в графах формы), служат: землеустроительная документация, материалы инвентаризации и обследования земель, утвержденные в установленном порядке, а также соответствующие решения и акты компетентных комиссий, содержащие необходимые сведения о составе угодий.

Материалы лесоустройства, содержащие сведения о составе угодий, не являются документами, на основании которых в отчетные формы вносятся соответствующие изменения, - но названные материалы являются источником сведений, в соответствии с которыми осуществляется учет текущих изменений в земельно-учетной документации, а именно, - экспликациях земель по каждому объекту учета.

По строке с кодом 101 записываются сведения о землях сельскохозяйственного назначения.

К землям сельскохозяйственного назначения отнесены земли за чертой населенных пунктов, предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для целей сельскохозяйственного производства:

любым предприятиям, организациям, учреждениям, общинам:

хозяйственным товариществам и обществам, производственным кооперативам, государственным и муниципальным унитарным предприятиям, иным коммерческим организациям, некоммерческим организациям, в том числе потребительским кооперативам, религиозным организациям, казачьим обществам, опытно – производственным, учебным, учебно – опытным и учебно – производственным подразделениям научно – исследовательских организаций, образовательных учреждений; общинам коренных малочисленных народов Севера, Сибири, Дальнего Востока Российской Федерации;

гражданам:

для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства,

садоводства, огородничества, дачного строительства, животноводства, а также для сенокошения и пастьбы скота, иных целей, связанных с сельскохозяйственным производством (индивидуальное предпринимательство, индивидуальное жилищное строительство, земельные доли и др.).