3. Формирование комплексной политики поддержки малого и среднего предпринимательства.

Поддержка малого и среднего предпринимательства должна включать в себя: создание, развитие и обеспечение деятельности республиканской и муниципальной инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (в том числе формирование сети бизнес - инкубаторов во всех городах и опорных центрах системы расселения); методическое обеспечение и содействие органам местного самоуправления в разработке и реализации мер по развитию малого и среднего предпринимательства в муниципальных образованиях; поддержку муниципальных (межмуниципальных) программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Особое внимание должно быть обращено на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организаций инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (предоставление субсидий, бюджетных инвестиций, государственных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства); имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства (в том числе разработка механизмов предоставления государственных и муниципальных помещений в аренду на стабильных и необременительных условиях, выкупа занимаемой недвижимости на льготных условиях с рассрочкой не менее чем на три года, доступа к коммунальной инфраструктуре); информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (включая пропаганду (популяризацию) предпринимательской деятельности).

В рамках поддержки малого и среднего предпринимательства необходимо создавать условия для развития региональных, межрегиональных, отраслевых и иных некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, и структурных подразделений указанных организаций.

Особое внимание должно быть уделено развитию саморегулирования малого и среднего предпринимательства, как одного из факторов развития механизмов досудебного и внесудебного разрешения споров между гражданами, государственными органами и субъектами малого и среднего

113

предпринимательства, поддержке внешнеэкономической деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства, содействию развития межрегионального сотрудничества субъектов малого и среднего предпринимательства, поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров и поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства в области инноваций и промышленного производства (создание технологических инкубаторов, центров коммерциализации технологий, технико-внедренческих и научно-производственных зон и обеспечение деятельности таких организаций).

6.1.7. Совершенствование управления бюджетным процессом

Успешность реализации настоящей Стратегии во многом определяется эффективностью системы государственного управления и, в том числе, качеством управления бюджетным процессом.

Основными направлениями совершенствования системы управления бюджетным процессом являются:

• приоритет долгосрочного и среднесрочного бюджетного планирования, позволяющего учитывать основные направления социально-экономического развития и обеспечивающего предсказуемость бюджетной политики;

• повышение эффективности бюджетных расходов, оптимизация действующих расходных обязательств;

- максимальное использование программно-целевого принципа бюджетного планирования, ориентированного на цели развития республики и решение отраслевых задач субъектов бюджетного планирования;

• повышение качества и доступности предоставляемых населению государственных и муниципальных услуг, дальнейшее разгосударствление рынка предоставления бюджетных услуг путем преобразования бюджетных учреждений в автономные некоммерческие учреждения;

• определение оптимальных форм поддержки реального сектора экономики.

Формирование долгосрочной (с разработкой прогноза основных бюджетообразующих показателей на 15 лет) и среднесрочной финансовой политики, включает:

- прогнозирование доходов и расходов бюджетов в различных сценарных условиях развития экономики республики;

- разработку показателей результативности на среднесрочный период;

- внедрение механизма промежуточной оценки эффективности реализуемых мероприятий и проработки альтернативных вариантов достижения поставленных целей.

С целью оптимизации бюджетных расходов необходимо дальнейшее внедрение методов бюджетного планирования, ориентированных на достижение конечных результатов и стимулирующих органы власти различных уровней и бюджетополучателей к максимально эффективному использованию бюджетных средств. Следует сокращать расходы не соответствующие требованиям эффективного управления бюджетными средствами, а именно не имеющие детализированную и поэтапную оценку результативности, финансово и административно непрозрачные.

Особое внимание следует уделить вопросам развития системы прогнозирования расходов и расстановки приоритетов в условиях снижения доходной базы

114

бюджетов, внедрению различных новаций: расширенного электронного документооборота, интерактивных систем мониторинга муниципальных финансов; усилению контроля за целевым и эффективным использованием бюджетных средств.

Увеличение доли расходов бюджетов, планируемых с использованием программно-целевого метода, должно сопровождаться повышением эффективности реализуемых целевых программ, внедрением оценки эффективности текущих расходов органов государственной власти Удмуртской Республики, развитием системы государственных контрактов на выполнение отдельных государственных функций (контракты с государственными и частными структурами в целях повышения конкуренции и выработке эффективных способов работы), дальнейшим развитием системы оценки эффективности предоставляемых государственных и муниципальных услуг.

Повышение качества предоставляемых населению республики бюджетных услуг может быть достигнуто за счет разработки и внедрения системы мониторинга эффективности расходования средств на социальную сферу, разработки вариантов коммерциализации части функции в социальной сфере, составления долгосрочных моделей трансформации бюджетных расходов на цели социальной политики (например, в соответствии с тенденциями в демографической политике и возникающей необходимостью

перепроектирования сети объектов социально-культурного обслуживания).

Обязательным условием для оказания государственной поддержки важных для республики отраслей экономики должно быть требование по эффективному использованию бюджетных средств и созданию стимулов для прогрессивных структурных сдвигов в экономике, внедрению и развитию современных технологий, повышению производственных показателей.

Важной составляющей процесса совершенствования управления бюджетным процессом является дальнейшее развитие действующей системы межбюджетных отношений в Удмуртской Республике, направленное на реализацию механизмов стимулирования наращивания собственной доходной базы муниципальных бюджетов и повышения собираемости налоговых доходов, создание стимулов для повышения качества управления муниципальными финансами, совершенствование механизмов оказания финансовой помощи органам местного самоуправления, системы разграничения расходных обязательств между уровнями власти Удмуртской Республики.