Киотский Протокол

Киотский протокол — международное соглашение, принятое в Киото (Япония) в декабре 1997 года в дополнение к Рамочной конвенции ООН об изменении климата (РКИК). Оно обязывает развитые страны и страны с переходной экономикой сократить или стабилизировать выбросы парниковых газов.

Основные обязательства взяли на себя индустриальные страны:

• Евросоюз должен сократить выбросы на 8 %

• Япония и Канада — на 6 %

• Страны Восточной Европы и Прибалтики — в среднем на 8 %

• Россия и Украина — сохранить среднегодовые выбросы в 2008—2012 годах на уровне 1990 года

Развивающиеся страны, включая Китай и Индию, обязательств на себя не брали.

Механизмы гибкости

Протокол также предусматривает так называемые механизмы гибкости:

• торговлю квотами, при которой государства или отдельные хозяйствующие субъекты на его территории могут продавать или покупать квоты на выбросы парниковых газов на национальном, региональном или международном рынках;

• проекты совместного осуществления — проекты по сокращению выбросов парниковых газов, выполняемые на территории одной из стран Приложения I РКИК полностью или частично за счёт инвестиций другой страны Приложения I РКИК;

• механизмы чистого развития — проекты по сокращению выбросов парниковых газов, выполняемые на территории одной из стран РКИК (обычно развивающейся), не входящей в Приложение I, полностью или частично за счёт инвестиций страны Приложения I РКИК.

Механизмы гибкости были разработаны на 7-й Конференции сторон РКИК (COP-7), состоявшейся в конце 2001 года в Марракеше (Марокко), и утверждены на первой Встрече сторон Киотского протокола (MOP-1) в конце 2005 года.

Различия между механизмами совместного осуществления и чистого развития с точки зрения инвестора проекта

Совместное осуществление (СО) и механизм чистого развития (МЧР) являются двумя «гибкими механизмами» осуществления проектов согласно положениям Киотского протокола. Теоретически, СО и МЧР позволят осуществить экономически более эффективное сокращение глобальных выбросов парниковых газов. В отдельных случаях они дадут возможность инвесторам привлечь финансовые средства или получить приток поступлений в результате сокращения эмиссий парниковых газов (ПГ), или «углеродных зачетов». Однако, по-прежнему не совсем ясно, будут ли фактические кредиты зачетов углерода, полученные в результате осуществления проектов СО и МЧР, - другими словами, «право собственности и право передачи» таких сокращений эмиссий - являться сопоставимыми по цене и спросу на рынке. В то время как некоторые специалисты по изучению рынков сбыта и специалисты по проведению экономической политики предполагают некоторое «равенство» между кредитами зачетов эмиссий, получаемых в результате реализации СО, и кредитами в рамках МЧР, определенные нерешенные вопросы политического и юридического характера на практике могут привести к незначительным различиям между ними. Более того, фактический объем инвестиционных потоков в проекты СО и МЧР, а также в страны, где они осуществляются, в конечном счете, будут зависеть от того, как разрабатывался каждый из этих механизмов и какова их структура.

По мере развития и совершенствования «рынка» углеродных зачетов, проекты СО и МЧР все больше будут конкурировать в условиях дефицита средств в плане получения зарубежных инвестиций. В связи с этим, разработчики проектов в Средней Азии заинтересованы понять все сложности, связанные с проектами, а также незначительные различия между двумя механизмами. Особенно, это касается процесса разработки проекта, приемлемости проекта для регистрации, осуществления мониторинга, оценки, отчетности, верификации и сертификации обязательств по сокращению выбросов, а также уязвимости проекта к различным видам риска. Помимо сравнения затрат и выгод по разным проектам, а также чистой стоимости тонны сокращенных эмиссий ПГ, инвесторы проекта и брокеры по торговле эмиссий ПГ попытаются спрогнозировать степень надежности ожидаемых результатов от реализации проекта, включая углеродные зачеты. Для этого они проведут оценку и «взвешивание» баланса факторов риска, существующего в этих двух механизмах, а также анализ возможностей для спекуляции и арбитража на рынке, основанном на прогнозе предложения и спроса.

Разработчики проектов СО и МЧР должны постоянно помнить, что основным принципом любой финансирующей Стороны является минимизация возможных рисков в плане неосуществления проекта или неполучения ожидаемых результатов, при сохранении максимальных выгод при успешной реализации проекта.

До рассмотрения небольших различий относительно рисков и затрат/выгод, существующих между СО и МЧР, во-первых, еще раз необходимо отметить основные различия в структурах этих двух механизмов:

• Понятие совместного осуществления (СО) отражено в Статье 6 Киотского протокола. Совместное осуществление могут выполнять только те Стороны (будь то частные компании, НПО или государственные предприятия), которы вошли в Приложение I к Киотскому протоколу, в то время как проекты в рамках МЧР допускают сотрудничество и передачу зачетов углерода как между странами Приложения I, так и между странами, не вошедшими в Приложение I. Сокращения эмиссий, достигнутые в результате реализации проектов Совместного осуществления, называют «Единицами сокращения эмиссий» (ERUs). ERU равна одной метрической тонне выбросов СО2-эквивалента. Единицы сокращения выбросов будут сертифицироваться только для тех проектов, где сокращения эмиссий будут являться «дополнительными» к любым сокращениям, которые могли бы иметь место в отсутствие данного проекта. Кроме того, ERUs могут быть сертифицированы и представлены на рынок торговли сокращениями выбросов только в случае, если Правительства обеих стран, работающих в рамках данного проекта, одобрили его, и оба Правительства соблюдают определенные обязательства согласно Киотскому протоколу. Поскольку обе Стороны проекта СО обязаны выполнять требования относительно национальных установленных предельных выбросов, а также обязательств по их сокращению, прямо или косвенно путем разработанной корпоративной ответственности, то желание Сторон заявить о своей части ERUs является, как правило, общим для обеих сторон. Кроме того, одна из стран или обе страны, участвующие в СО, могут иметь дополнительную гибкость в использовании ERUs в своих внутренних системах торговли правами на выбросы. Запасы единиц сокращения эмиссий не могут накапливаться с целью их более позднего использования в течение первого периода выполнения обязательств по сокращению эмиссий (т.е., начиная с 2008 г.).

• Понятие механизма чистого развития оговорено в Статье 12 Киотского протокола. В принципе, цель Механизма чистого развития более обширна, чем цель СО. Механизм МЧР был разработан специально для развивающихся стран (т.е. для стран, не включенных в Приложение I), которые не имеют обязательств по сокращению эмиссий), чтобы они могли извлекать выгоды в результате использования переданных им технологий или в результате возросших инвестиций в область энергосбережения. Таким образом, цель МЧР не только обеспечение пути к сотрудничеству с международным сообществом для достижения сокращения эмиссий парниковых газов с меньшими затратами, но это также и механизм обеспечения устойчивого развития и активного участия всех государств в международной деятельности в области изменения климата. Сокращения эмиссий, достигнутые в результате реализации двусторонних или многосторонних проектов в рамках МЧР, называются «Сертифицированными единицами сокращения эмиссий» (CERs). Как вытекает из самого названия, CERs должны быть сертифицированы уполномоченным на то органом, определяемым руководящим органом по осуществлению МЧР. Сертифицированная единица сокращения выбросов равна одной метрической тонне выбросов эквивалента СО2.