Политические институты
Д. Норт: институт – правила игры в обществе – созданные человеком ограничительные рамки, которые организуют взаимоотношения между людьми. Задают структуру побудительных мотивов человеческого взаимодействия. Институты включают в себя как формальные правила и неформальные ограничения (общепризнанные нормы поведения, достигнутые соглашения, внутренние ограничения деятельности), так и определенные характеристики принуждения к выполнению тех и других. , следует различать правила игры и игроков. Организации – это игроки, а не правила игры. В то же время, при расширенной трактовке понятия «институт» по меньшей мере некоторые организации могут рассматриваться как институты.
Старый институцианализм – опирается на формальные правила
Новый институцианализм – опирается на формальные и неформальные правила.
Ветви власти
Законодательная
Известна с Древнего мира. Различия по объему властных полномочий (Конгресс США – vs. – Всекитайское собрание народных представителей)
Различия по организации
1. Однопалатные
2. Двухпалатные, выросшие из представительства сословий (Франция, Швеция, Англия).
А) Представительство населения
Б) Представительство территорий
Типы внутрипарламентской организации
1. Партийные группы
2. Комитеты и пр.
Функции законодательных собраний (по Д.Хелду):
1. Законодательство
2. Представительство
3. Наблюдение и контроль
4. Политическое рекрутирование
5. Легитимация
Исполнительная власть
Мощнейшая властная пирамида
Высшие руководители – президенты, премьер-министры, канцлеры, генеральные секретари, председатели…)
Индивидуальное руководство - Президенты США, Франции, РФ и др.
Коллективное руководство - Британский кабинет, Политбюро КПК и др.
Церемониальная власть - Президент ФРГ, Английская королева и др.
Кабинет – орган принятия коллективных решений (однопартийный и коалиционный)
Законодательная власть
Функции: правотолкование, разрешение проблем правового характера
Принцип независимости суда
Бюрократия
Реальное осуществление политических решений
М.Вебер о «рациональной бюрократии»
1. Принятие решений на основе инструкций и должностных компетенций
2. Принятие решений на основе процедур
3.Формальные квалификационные требования
4. Иерархическое управление (информация – «наверх», решения – «вниз»)
5. Меритократические (а не политические) критерии назначений
Внешний и внутренний контроль над бюрократией
Функции политической партии:
1. Выражение интересов
2. Создание системы сдержек и противовесов
3. Мобилизующая, Коммуникативная, Интеграционная
4. Стремление к приходу и использованию власти
5. Предотвращение гражданской войны посредством открытия каналов интересов
М. Дюверже – классификация партий по организационному строению
1. Кадровые – структурная единица – комитет – очень ограниченная по своему составу организация элиты. Они своим кружком решают глобальные проблемы. Комитет существует за счет немногочисленных крупных взносов. Это не мешает партии распространять свои взгляды. Рабочие тоже могут голосовать за кадровую партию. Комитет – это очень ограниченная по составу организация. Правые
2. Массовые – структурная единица – ячейка – их много, они распространены по всей стране, партия держится за счет официальных членов партии, функционирует за счет многочисленных маленьких пожертвований. В ячейке спектр занятий гораздо шире чем в комитете. Организуют жизнь своих членов. Левые.
3. Партия «хватай всех» (catch all) – в отличие от массовых партий не блюдут идеологическую чистоту. Зонтичные структуры – под зонтиком могут находиться люди совершенно разные.
Непрямые партии – вступаешь куда-то и одновременно в партию попадаешь.
По внутренней структуре
С сильной структурой – все депутаты подчиняются распоряжениям парламентской группы и руководящим органам партии.
Со слабой структурой – парламентарии располагают почти полной свободой голосования.
Универсальные партии – проявляют внимание к духовным ценностям, используют новейшие технологии, стремятся к консолидации интересов в обществе, а не к отстаиванию интересов определенных групп.
Дж.Сартори: типология политических партий.
1. Однопартийные (СССР, Куба)
2. Партия-гегемон (КНР, ГДР)
3. Доминирующая партия (Япония, Индия)
4. Двухпартийная (США, Великобритания)
5. Умеренный плюрализм -3-5 партий (Франция, Бельгия)
6. Крайний плюрализм – 6-8 партий (Нидерланды, Финляндия)
7. «Атомизированные» системы – свыше 8 партий (Малайзия)
Михельс: Железный закон олигархии —любая форма социальной организации, вне зависимости от её первоначальной демократичности либо автократичности, неизбежно вырождается во власть немногих избранных — олигархию (частный пример — номенклатура)
Мажоритарная избирательная система — система выборов в коллегиальный орган (парламент) или должностного лица, при которой избранными считаются кандидаты, получившие большинство голосов избирателей по избирательному округу, где они баллотируются..
Пропорциональная избирательная система - депутатские мандаты распределяются между списками кандидатов пропорционально голосам, поданным за списки кандидатов, если эти кандидаты преодолели процентный барьер.
Простое большинство – у кого больше
Система абсолютного большинства – 50%+1
Система второго тура – два кандидата участвуют, кто-то получает большинство и проходит в парламент.
Три социологических закона Дюверже.
1. Система простого большинства ведет к прохождению в парламент двух крупных партий.
2. Система второго тура ведет к прохождению в парламент нескольких партий, объединяющихся в две крупные коалиции.
3. Пропорциональная система ведет к многопартийности.
Формы правления
Монархия
Абсолютная – вся полнота власти принадлежит монарху. (Саудовская Аравия)
Конституционная
А) Дуалистическая (Марокко, Иордания)
– Существует парламент, который издает законы и утверждает бюджет.
– Монарх обладает правом назначения и смещения кабинета министров, выполняет представительские и внешнеполитические функции.
– Абсолютное вето – окончательное отклонение законопроекта; Отлагательное вето – повторное утверждение законопроекта после его доработки или без таковой.
Б) Парламентская
– Монарх выступает лишь в качестве символа, может выполнять функцию поддержания имиджа страны.
– Способствует укреплению сплоченности государства, может предотвратить гражданскую войну (Хуан Карлос в Испании).
Республика
Президентская
1. В конституционном порядке разграничены полномочия и обязанности институтов, президента, парламента, суда.
2. Исполнительная власть целиком принадлежит президенту, являющемуся одновременно главой государства и правительства.
3. Парламент не имеет права отзыва правительства и президента (исключая импичмент), но обладает всей законодательной властью, бюджетными и контрольными полномочиями.
4. Президент и парламент избираются раздельно, поэтому они взаимонезависимы
5. Президент политически ответствен перед народом, а правительство – перед президентом.
6. Исключено совмещение правительственной должности и парламентского мандата (В США президент председатель сената).
7. При классической форме (США) президент не вправе распустить парламент, но имеет право на вето, преодолевающееся 2/3 голосов.
Парламентская (Италия. ФРГ, Ирландия, Индия) Обеспечивает преемственность и изменение.
1.Выборы одновременно решают вопрос о составе парламента и правительства, а также проблемы союзов партий и депутатских фракций.
2.Парламент избирает президента из своего числа и назначает правительство, и он же может его отозвать.
3.Раздельная исполнительная власть: представительские государственные функции возложены на главу государства, реальная власть принадлежит премьер-министру.
4.Правительство имеет право законодательной инициативы, и независимо по отношению к главе государства (В Англии и ФРГ – на вето законопроект).
А) Ассамблея – сосредоточение всей полноты верховной власти в государстве у единственного собрания, представляющего суверенный народ. (Швейцария)
Смешанная (Франция, Португалия, Финляндия, Шри-Ланке, Казахстан)
1.Глава государства – президент – избирается на всеобщих прямых выборах.
2.Президент назначает правительство, опирающееся на парламентское большинство, и премьер-министра, который политически ответственен перед ним, однако не обладает исполнительной властью.
3.Правительство не только зависит от президента, но и ответственно перед парламентом и может быть смещено им после вынесения вотума недоверия.
4.Президент вправе распустить парламент и назначить новые выборы. (обычно нижняя палата)
5.У главы государства есть права отлагательного вето на акты парламента и законодательной инициативы.
6.У президента и парламента разные сроки деятельности.
7.Партийная принадлежность президента, премьер-министра и парламентского большинства не обязательно совпадает.