- •1. Вопросы ведения Российской Федерации
- •2)Вопросы ведения Государственной Думы и Совета Федерации
- •3) Вопросы совместного ведения рф и ее субъектов
- •4. Институты гражданского общества
- •5. Идеологические основы государственной политики
- •6. Исполнительные органы государственной власти субъектов рф
- •7. Задачи улучшения взаимодействия органов государственной власти рф и субъектов рф
- •8. Зарубежный опыт местного самоуправления
- •9. Демократический и авторитарный стили управления
- •10. Доверительное и арбитражное управление
- •11. Значение и задачи повышения эффективности регионального управления
- •12. Классификация методов государственного управления: отраслевые, территориальное, ситуационное, оперативное
- •13. Конституционно- правовые основы развития местного самоуправления
- •14. Необходимость укрепления федерализма на современном этапе
- •15. Неправовые формы государственного управления
- •16. Нормативно-правовые основы функционирования государства
- •17. Органы государственной власти и их полномочия
- •1. Президент Российской Федерации
- •2. Органы законодательной власти
- •4. Правительство рф
- •5. Судебная система
- •18. Органы судейского сообщества
- •3. Совет судей Российской Федерации:
- •4. Советы судей субъектов Российской Федерации:
- •5. Общие собрания судей судов
- •19. Основные направления курса реформ
- •20. Основное содержание современной социально-экономической политики государства
- •21. Понятие «регион». Принципы региональной политики
- •22. Правовые формы государственного управления
- •25. Представительные органы государственной власти субъектов рф
- •26. Принуждение и убеждение как общие методы государственного управления
- •27. Принципы и способы реализации государственной власти
- •28. Принципы и правовые основы федеративного устройства
- •30. Разделение органов государственной власти
- •31. Роль аппарата управления государственных служащих в реализации государственной политики
- •32. Роль Государственной Думы в законотворческом процессе
- •33. Роль судов в разрешении экономических споров
- •34. Система арбитражных судов
- •36. Система мирового судопроизводства
- •37. Система органов государственной власти
- •1. Президент Российской Федерации
- •2. Органы законодательной власти
- •4. Правительство рф
- •5. Судебная система
- •39. Состояние и роль муниципальных бюджетов
- •42. Сущность экономического и административного управления
- •44. Функции государственного управления
- •45. Формы государственного устройства
- •46. Формы непосредственного участия населения в управлении государством: референдум и свободные выборы
- •47. Федеральные органы законодательной власти и их функции
- •48. Федеральные органы исполнительной власти и их функции
- •49. Федеративный договор 31 марта 1992 г., Конституция рф о федеральном устройстве
- •50. Цели и основные положения региональной политики
44. Функции государственного управления
Государственное управление — это исполнительная деятельность по непосредственной практической организации общественных процессов в обществе. Исполнительной деятельностью управление является потому, что направлено на исполнение, претворение в жизнь законов и других нормативных актов. В процессе осуществления управления его субъекты используют предоставленные распорядительные полномочия, права по принятию односторонних властных актов, которые обязательны к исполнению и охраняются мерами государственного принуждения. В связи с этим указанная деятельность в литературе именуется исполнительно-распорядительной.
Функции государственного управления представляют собой основные направления деятельности государственных органов по обеспечению выполнения задач государственного управления. Они имеют конкретное содержание и осуществляются с помощью конкретных способов и форм управления. В административной науке принято различать функции государственного управления, функции органов государственного управления и управленческие функции всех государственных органов. Существенное значение имеет соотношение именно функций государственного управления и функций органов государственного управления, которые различаются между собой, имея в то же время ряд общих признаков.
В юридической науке нет единого мнения по поводу видов функций государственного управления.
Г. В. Атаманчук классифицирует функции государственного управления на
внутренние (управление внутри государственной управляющей системы),
внешние (влияние государственных органов на объекты управления), общие (отображающие существенные моменты управления: организация, планирование, регулирование, кадровое обеспечение и контроль),
специфические (отображающие особое содержание отдельных влияний).
По мнению Ю. М. Старилова, функции государственного управления классифицируются на два вида:
а) функции государственного управления как управленческого права. К данной группе относятся такие функции, как: обеспечительная; интеграционная; коммуникативная; охранительная; организационная; правотворческая; функция контроля;
б) функции государственного управления как основные направления деятельности органов исполнительной власти.
Кроме выше названных видов, функции государственного управления можно классифицировать на следующие:
а) в зависимости от направленности и места влияния: социально-организационные (влияние государственных органов на объекты управления) и внутриорганизационные (управление внутри государственного управленческого аппарата);
б) по содержанию, характеру и объему влияния: на общие, специальные, вспомогательные. При этом следует отметить, что к общим функциям относятся:
— организация (определение организационных положений, устанавливающих порядок управления, регламенты, нормативы, требования, ответственность и др.);
— прогнозирование и моделирование (научное предвидение, систематическое исследование состояния, структуры, динамики и перспектив управленческих явлений и процессов);
— планирование (определение цели, необходимых ресурсов, способов, сроков, форм и методов поэтапного контроля за действиями объекта).
— регулирование (через нормативно-правовые акты, государственный бюджет, государственные контракты, налоговую систему, стандарты, таможенные тарифы, определение приоритетов развития отраслей и др.)
— координация (обеспечивает согласование деятельности систем управления). Координация представляет собой согласованность деятельности разных государственных органов для достижения общих цели и задач;
— контроль (направленный на обеспечение законности, дисциплины). Именно контроль дает возможность установить соответствие или несоответствие фактического состояния дел в системе государственного управления тем требованиям, которые устанавливаются нормативно-правовыми актами. Контроль должен быть последовательным, объективным, обоснованным, законным, оперативным и гласным. Разновидностью контроля является административный надзор, который осуществляется определенными законом государственными органами.
Вспомогательные функции оказывают содействие процессам реализации общих и специальных функций. К ним можно отнести: стратегическое и текущее планирование; финансирование, стимулирование, кадровое обеспечение, руководство, диагностирование и др.