Конституция 1936 года.
1. Принятие конституции
Пленумом ЦК ВКП (б) было принято решение внести предложение об изменение конституции СССР. Изменения касались двух направлений: 1) осуществление демократизации избирательной системы в плане замены не полностью равных выборов равными, многостепенных – прямыми, открытого голосования – закрытым; 2) конкретизации социально-экономической основы конституции, то есть приведения Основного закона в соответствие с образовавшимся соотношением классовых сил в государстве (создание современной, социалистической промышленности, разгром кулачества, восторжествование колхозного строя, признание социалистической собственности основой советского общества).
Значимые дополнения касались Совета Национальностей и Верховного Совета СССР. Устанавливались прямые выборы в Совет Национальностей, уравнивалось число депутатов обоих палат. Данные изменения способствовали демократизации представительного органа страны. Земля закреплялась за колхозами не только в бессрочное, но и в бесплатное пользование. Ст. 10 дополнена правом граждан наследования личной собственности. Поправка ст. 35 о том, что депутаты Совета Национальностей избираются также и по национальным округам позволила полнее учитывать интересы малых народностей. Поправка к ст. 65 касалась того, что СНК СССР ответствен не только перед Верховным Советом, но в период между сессиями и перед Президиумом Верховного Совета СССР, что расширило компетенцию Президиума Верховного Совета СССР. Также было увеличено с 4 до 11 число заместителей председателя Президиума, что увеличивало представительность и равноправие союзных республик.
Чрезвычайный VIII съезд Советов СССР в 1936 г., 5 декабря путем постатейного голосования, а затем целиком единогласно утвердил проект Конституции СССР. День принятия Конституции - 5 декабря - был объявлен всенародным праздником.
2. Содержание документа
Новая конституция состояла из 13 глав и 146 статей. Из текста была исключена знаменитая Декларация прав трудящихся и эксплуатируемого народа. Ее заменила глава об общественном устройстве и глава об основных правах и обязанностях граждан.[8]
В сфере общественного устройства (Глава 1) провозглашалось, что СССР – социалистическое государство, общество которого состоит из двух дружественных классов: крестьян и рабочих. Государственное руководство осуществляется рабочим классом как классом передовым. Политическую основу СССР составляли Советы депутатов трудящихся, которым принадлежала вся власть в стране (ст. 2).Устанавливалась экономическая основа государства: социалистическая система хозяйства и социалистическая собственность на орудия и средства производства (ст. 4). Провозглашалась ликвидация капиталистической системы хозяйствования, отмена частной собственности на орудия и средства производства, уничтожение эксплуатации человека человеком. Социалистическая собственность имела две формы: государственную и кооперативно-колхозную. Наряду с социалистической формой собственности допускалось мелкое индивидуальное, основанное на личном труде хозяйство. Конституция прописала, что любой колхозный двор, помимо своего основного дохода от общественного хозяйства колхоза, имеет право на небольшой приусадебный участок земли в личном пользовании и в личной собственности . Законом охранялось право собственности граждан на жилой дом, сбережения и трудовые доходы, предметы личного потребления и удобства, на предметы личного потребления и удобства, а также право наследования личной собственности (ст.10). Хозяйственная жизнь страны определялась и направлялась народнохозяйственным государственным планом. Труд рассматривался как обязанность.
Во второй главе Основного закона "Государственное устройство" (ст. 13-29) нашли свое закрепление принципы социалистического советского федерализма, свободная воля советских равноправных республик к объединению, определялась компетенция союзных республик и Союза, провозглашался суверенитет союзных республик.
находящихся в ведении СССР в лице высших органов его власти и органов государственного управления входило: представительство в сношениях на международной арене, подписание и ратификация договоров с иностранными государствами; объявление войны и подписание мира; принятие новых республик в состав Союза; контролирование исполнения конституции и обеспечение непротиворечия Конституций союзных республик Конституции СССР; утверждение изменений границ между союзными республиками; руководство всеми вооруженными силами, организация обороны страны; торговля с другими странами, основанная на государственной монополии; охрана государственной безопасности; утверждение народнохозяйственных планов СССР; утверждение единого государственного бюджета; управление сельскохозяйственными и промышленными учреждениями и предприятиями, банками; руководство транспортом и связью; управление денежной и кредитной системой; государственное страхование; предоставление и заключение займов; установление основных начал землепользования, а также использование недр, лесов и вод; установление базовых начал в области здравоохранения и просвещения; обеспечение единой системы народнохозяйственного учета; установление основ законодательства о труде; законодательство о судопроизводстве и судоустройстве; гражданский и уголовный кодекс; законы о союзном гражданстве; законы о правах иностранцев; издание общесоюзных актов об амнистии.[11] Таким образом, четко прослеживается тенденция на увеличение и расширение компетенции Союза. Вопросы, не указанные в 14 статье, союзные республики решали самостоятельно. Каждая из них обладала своей конституцией, построенной хотя и с особенностями республики, но полностью соответствующей союзной. В статье 17 закреплялось право выхода республики из состава Союза.
В главах III-VIII рассматривается система органов власти и управления. Утверждается принцип верховенства представительных органов государственной власти, образовывавших подотчетные и подконтрольные им органы управления. Высшим законодательным органом власти являлся Верховный Совет СССР. В период между сессиями Верховного Совета СССР высшим органом власти был подотчетный ему Президиум, который избирался на совместном заседании обеих палат. Компетенция Президиума содержится в ст. 49: он толковал законы СССР, издавал указы, проводил референдум по собственной инициативе или же по требованию одной из союзных республик; отменял постановления СНК СССР и СНК союзных республик, если они не соответствовали закону; в период между работой сессий Верховного Совета освобождал от должности и назначал наркомов СССР с дальнейшим одобрением Верховного Совета СССР; присваивал почетные звания СССР и награждал орденами; осуществлял акт помилования; сменял и назначал высшее командование Вооруженных Сил СССР; в период между сессиями ВС СССР объявлял состояние войны; объявлял общую и частичную мобилизацию; ратифицировал международные договоры; назначал и отзывал полномочных представителей СССР в иностранных государствах.Правительство СССР – Совет Народных Комиссаров образовывалось Верховным Советом СССР, являлось высшим распорядительным и исполнительным органом государственной власти. Оно объединяло и направляло работу 8 общесоюзных наркоматов.Система высших органов власти и управления союзных и автономных республик строилась по аналогии с общесоюзными.
Местными органами государственной власти были Советы депутатов трудящихся. Они отдают распоряжения и принимают решения в соответствии с правами, предоставленными им законами Союза и Союзной республики. Распорядительными и исполнительными органами Советов были избираемые ими исполкомы. Они отчтывались Совету и исполнительному органу вышестоящего Совета.
Глава IX Конституции «Суд и прокуратура» закрепляла принципы организации и деятельности органов суда и прокуратуры. Были закреплены важные принципы осуществления судебной деятельности. Среди них подчинение судей только закону и их независимость (ст. 112); участие народных заседателей в рассмотрении всех дел, кроме случаев, оговоренных законом; обеспечение права обвиняемому на защиту; обеспечение возможности для лиц, не владеющих языком судопроизводства, права выступать на родном языке, а также оправа ознакомления с материалами дела с помощью переводчика.
Надзор за неуклонным исполнением законов учреждениями и наркоматами, гражданами и должностными лицами Конституцией возлагался на Прокурора СССР.
Большой интерес собой представляет глава Х, в которой были закреплены основные права и свободы граждан советского государства. Право на труд предусматривало гарантированность получения работы с оплатой труда, зависящей от количества и качества труда. Право на отдых предполагало сокращение рабочего дня для большинства рабочих до 7 часов, а также установленные ежегодные отпуска с сохранением заработной платы. Имелось право на материальное обеспечение в старости и в случае болезни и потери трудоспособности. Трудящимся предоставлялась бесплатная медицинская помощь, широкая сеть курортов, социальное страхование. Право на образование обеспечивалось его бесплатностью, включая высшее, общеобязательностью начального образования, системой стипендий для учащихся, организацией обучения на заводах, в совхозах и колхозах. В отдельной статье было закреплено равноправие мужчины и женщины. Провозглашалось равноправие граждан вне зависимости от расы и национальности во всех областях жизни. Прямое или косвенное ограничение прав и свобод в зависимости от национальных, расовых признаков каралось законом. Отделением церкви от государства и школы от церкви обеспечивалась свобода совести. По конституции предусматривалось предоставление таких политических прав, как свобода слова, печати, собраний и митингов, уличных шествий и демонстраций. Здесь же обозначалось и средство обеспечения права: предоставление типографий, запасов бумаги, общественных зданий, улиц и других материальных условий трудящимся и их коллективам.Неприкосновенность личности, невозможность подвергнуться аресту иначе как по постановлению суда или санкции прокурора прописывалась в 127 статье. Также провозглашалась неприкосновенность жилища и тайна переписки. Прописывались также и основные обязанности граждан: соблюдать Конституцию, исполнять законы, честно относиться к общественному долгу, уважать правила социалистического общежития, блюсти дисциплину труда. Защита Отечества – священный долг каждого гражданина, а воинская служба – почетная обязанность.
Глава XI Конституции была посвящена избирательной системе СССР. Впервые был утвержден принцип, согласно которому один человек обладает только одним голосом. Избирательное право предоставлялось гражданам СССР с 18 лет. Общественные организации имели право выдвигать кандидатов. Глава XII содержала информацию о гербе, флаге и столице. Глава XIII предусматривала порядок изменения конституции, согласно которому для этого было необходимо решение Верховного Совета СССР.