27 Февраля в Петрограде возникла и другая ветвь власти. Петроградский совет рабочих и солдатских депутатов во главе с Чеидзе.

Так возникло двоевластие, временное правительство и совет, который не имел четко определенных функций, но пользовался поддержкой рабочих и солдат. Временное правительство рассматривало себя временной властью и не проводило серьезных реформ, оттягивая их до созыва учредительного собрания. В течение семнадцатого года наметились такие тенденции в развитии двоевластия. После каждого очередного кризиса представительство левых партий в нем увеличивалось, и уже в третьем коллекционном правительстве, которое возглавил Киренский в сентябре, стало десять социалистов и шесть буржуа.

Серьезные изменения происходили в петроградском совете. Совет постепенно прибирали к рукам большевики. Главные преобразования в области государственного устройства, после февраля 1917 года, были связаны с ликвидацией монархии и институтов императорской власти. Упразднение монархии потребовало отстранения от должностей всех министров, товарищей министров, генерал-губернаторов, губернаторов, градоначальников, чинов полиции и жандармерии. Но сами министерства сохранились, более того, были созданы еще четыре новые министерства.

По началу сохранили свое значение и продолжали действовать государственные дума и государственный совет, а также органы, созданные в годы войны: особое совещание, военно-промышленные комитеты, земгор. Но уже в мае была распущена часть членов госсовета по назначению, а в октябре – и выборная часть. Вместо упраздненных губернаторов на местах стали действовать правительственные комиссары (или уполномоченные временного правительства). Как правило, это бывшие председатели губернских и земских управ. В противовес государственной администрации временное правительство было намерено поднять роль органов местного самоуправления. Поэтому старые органы земского и городского управления были не только сохранены, но и получили более широкие права. Земства стали заниматься охраной труда, созданием бирж труда, оказывать населению юридическую помощь и контролировать ценообразование на продукты. В каждую губернию назначался губернский комиссар временного правительства. В мае 17 года было создано волостное земство, которое взяло на себя функции, лежавшие ранее на волостном правлении. Старая судебная система почти не была подвергнута реорганизации. Все судебные органы, введенные судебной реформой 1864 года, были сохранены. Были упразднены только особые суды, Особое присутствие сената по политическим преступлениям, институт сословных представителей при судебных палатах, верховный уголовный суд. Военные суды сохранились, но в них стали принимать участие представители солдат и офицеров.

Фактически не было подвержено реорганизации среднее управленческое звено. Именно благодаря этому государство окончательно не развалилось.

В результате февральской революции в России сложилось новая политико-правовая ситуация.

1 Россия стала самой демократичной страной в мире по формальным признакам;

2 Были провозглашены и гарантировались все политические и гражданские права и свободы;

3 Объявлялась свобода политических партий, общественных, профсоюзных и других организаций;

4 Провозглашалось равенство всех граждан, независимо от национальности и вероисповедания;

5 Третьего марта была объявлена политическая амнистия, семнадцатого – общеуголовная.

Но эти меры имели чисто популистский характер.

В апреле 17 года полиция была заменена милицией. С обязанностью охраны общественного порядка и охраны гражданских свобод.

Столь же нереальным явилось введение в разгар войны восьмичасового рабочего дня, сначала на военных заводах, а затем на всех предприятиях.

Очень неудачным было введение сухого закона.

Но самые тяжкие последствия для судеб России имел приказ №1 Приказ упразднил дисциплинарную власть офицеров, отменил титулование офицеров, ввел равные права офицеров и солдат вне строя, ввел выборные комитеты в армии, которые заменили командный состав.

После февральской революции особых изменений в праве не произошло и новая власть продолжала руководствоваться старым дореволюционным законодательством. Все новеллы в гражданском праве были связаны с провозглашенным политическим и гражданским равноправием. Т.е. были сняты все ограничения на право собственности, на наследственное право и обязательственное, которые ранее были. Наиболее заметные изменения произошли в избирательном праве. В течение июня-июля семнадцатого года было подготовлено положение о выборах в учредительное собрание, которое можно рассматривать как вершину буржуазной демократии. Во-первых, устанавливается самый низкий возрастной ценз (20 лет), были предоставлены избирательные права ВСЕМ, исключения касались только осужденных, устанавливалась тайная система голосования.