2. Пересмотр и принятие Конституционных поправок. IX глава Конституции именуется «Конституционные поправки и пересмотр Конституции».

Пересмотр – такое изменение наиболее важных Конституционных положений, которое требует принятия новой Конституции. Он возникает в случае изменения глав I, II и IX Конституции и такой порядок означает, что пересмотр касается кардинальных конституционных положений.

Внесение поправок предполагает изменение конституционных положений, не требующее принятия новой Конституции. В таком порядке изменяются главы с III по VIII.

Субъекты, которые могут инициировать предложение о поправках и пересмотре Конституции:

• Президент.

• Совет Федерации.

• Государственная Дума.

• Правительство.

• Законодательные (представительные) органы субъектов.

• Группа численностью не менее 1/5 членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы.

Порядок пересмотра Конституции (ст. 135). Порядок пересмотра включает в себя несколько стадий:

• Инициирование предложения о пересмотре Конституции РФ и рассмотрении этой инициативы Федеральным Собранием РФ. Предложение о пересмотре Конституции, внесенное одним из субъектов, перечисленных в ст. 134, должно быть поддержано 3/5 от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы.

• Созыв Конституционного Собрания. В случае, если инициатива поддержана палатами Федерального Собрания РФ, то в соответствии с ФКЗ созывается Конституционное Собрание, которое по своей правовой природе можно рассматривать как учредительное собрание, которое созывается для разработки и принятия новой Конституции. Статус Конституционного Собрания в РФ регулируется ФКЗ, который до сих пор не принят. До сих пор стоит вопрос о численности органа, о порядке его формирования и вопрос о требованиях в отношении членов Конституционного Собрания.

• Принятие решения Конституционным Собранием. Оно может принять одно из двух следующих решений:

• Конституционное Собрание подтверждает неизменность действующей Конституции РФ.

• Конституционное Собрание разрабатывает проект новой Конституции. Решение принимается большинством членов Конституционного Собрания (не менее 2/3 от общего числа членов).

• Принятие новой Конституции. Если Конституционное Собрание разрабатывает проект новой Конституции, то проект может быть принят двумя способами:

• Принятие Конституции 2/3 голосов от общего числи членов собрания.

• Принятие Конституции на всенародном голосовании, и в этом случае Конституция будет считаться принятой, если за нее проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании при условии, что в голосовании приняло участие более половины избирателей.

28.03.11

2. Функции Конституции – различные проявления назначения Конституции, которые отражают роль основного закона в политике, жизни общества и в граждан, а также осуществление задач государства. Для любой Конституции независимо от социальной системы характерны следующие функции:

• Учредительная функция. Ее суть заключается в том, что Конституция, появляясь в результате коренных изменений в жизни общества, становится политико-правовой основой развития общества на следующем историческом этапе. Слово «учредительная» необходимо понимать в том смысле, что Конституция: 1) закрепляет то, что существует как результат деяний людей; 2) создает предпосылки для новых общественных отношений, которые созрели в обществе, но не могут возникнуть без необходимой правовой базы, которая с принятием Конституции и учреждается. Например, Конституция США учредила президентскую республику на основе принципа разделения властей с федеративной формой государственного устройства (изначально 13 штатов, сейчас – 50). Здесь же учреждаются права и свободы человека и гражданина. Конституция РСФСР 1918 – учреждена социалистическая республика. Конституция РФ 1993 – учредила создание РФ.

• Организаторская. Заключается в том, что Конституция не только оформляет достигнутое, но и ставит новые задачи перед обществом и государством, стимулирует политическую активность, нацеливает государственные органы и общественные объединения, а также граждан на деятельность в духе основного закона. В частности, Конституция РФ 1993 г. закрепляет данную функцию, которая проявляется во многих отношениях: 1) в сфере политики данная функция нацелена на свободное создание различных общественных объединений, политические плюрализм; 2) в сфере организации государственной власти – реальное разделение властей, которое дополнено системой сдержек и противовесов.

• Внешнеполитическая. Данная функция Конституции состоит в том, что основной закон государства обращен не только к внутренней жизни страны, но и одновременно Конституция является фундаментом внешнеполитической деятельности государства. Эта функция может быть реализована различными способами: 1) это может быть выражено путем включения в Конституцию специальных глав о внешней политике и обороне (например, Конституция СССР 1977 г.); 2) Конституция РФ 1993 г. содержит ст. 15, которая определяет, что общепризнанные принципы и нормы международного права являются составной частью правовой системы РФ; 3) за пределами государства Конституция является важнейшим информационным источником, который дает представление об общественно-политическом строе, структуре государства и статусе личности. Например, КНР (Конституция 1982 г.): нет права на жизнь. Или, например, вопрос о количестве субъектов в федеративных государства. ФРГ – 16 земель – перечислены в Конституции ФРГ. Италия – мы знаем, что это парламентская республика, на основе Конституции.

• Идеологическая (воспитательная). Это функция характерна для любой Конституции, поскольку в Конституции отражаются, как правило, признанные в обществе и государстве ценности (права и свободы человека и гражданина, институт частной собственности), и на их основе должны воспитываться соответствующие воззрения каждого члена общества. Эти положения получают закрепление в преамбуле Конституции в главе о правах и свободах человека и гражданина и, прежде всего, в гарантиях прав и свободы человека и гражданина. Например, ст. 2 Конституции РФ определяет, что права и свободы человека являются высшей ценностью. Или в ст. 59 Конституции РФ закрепляется, что защита Отечества – долг и обязанность гражданина РФ.

• Юридическая. Суть этой функции заключается в том, что 1) Конституция становится основой новой правовой системы и правопорядка в стране; 2) Конституция сама регулирует общественные отношения и как документ прямого действия может быть исходной почвой для их возникновения; 3) Конституция дает импульс развитию законодательства и большого количества нормативно-правовых актов, которые воплощают в себе общие идеи и отдельные положения Конституции.

2. Юридические свойства Конституции – это ее признаки как основного закона государства:

1. Конституция – основной закон государства и Конституция является нормативно-правовым актом. Конституция – закон, представляющий собой один документ. По структуре Конституция состоит из преамбулы, двух разделов (I раздел: 9 глав, 137 статей; II раздел: заключительные и переходные положения, в которых определяется порядок вступления в силу Конституции РФ 1993 г., порядок прекращения Конституции РСФСР 1978 г., а также порядок деятельности органов государственной власти).

Конституция – нормативно-правовой акт, который состоит из правовых норм и который имеет все черты нормы права. Норма Конституции: 1) содержит правило поведение субъектов права; 2) является общеобязательной; 3) рассчитана на многократное применение; 4) для многих положений Конституции характерно политическое звучание. Отдельные положения Конституции обладают особенностями (преамбула – не носит нормативного характера, ст. 2 – норма-декларация). Большинство норм Конституции характеризуется высокой степенью обобщенности, поскольку обладает основополагающим регулированием. В силу особой важности определенных положений Конституции, одни конституционные нормы изменяются в более усложненном порядке, чем иные конституционные нормы. В частности, ст. 64: Положения настоящей главы составляют основы правового статуса личности в Российской Федерации и не могут быть изменены иначе как в порядке, установленном настоящей Конституцией.

2. Верховенство Конституции. Данное свойство впервые получает закрепление в самом тексте Конституции. Ч. 2 ст. 4 определяет, что Конституция и ФЗ имеют верховенство на всей территории РФ. Верховенство Конституции означает: 1) в РФ утверждается Конституционный строй, РФ стремится к созданию правового государства; 2) в Конституции заложены идеи подчинения государства Конституции и праву; 3) на основе принципов и норм Конституции должны строить свою деятельность все государственные органы, органы местного самоуправления, общественные организации и граждане во всех сферах своей жизни; 4) принцип также отражает и федеративный характер Российского государства, поскольку Конституция РФ действует на всей территории России, в том числе, и в республиках, которые имеют свои Конституции.

3. Высшая юридическая сила. Данное свойство получает закрепление в ч. 1 ст. 15, которая определяет, что Конституция имеет высшую юридическую силу и это юридическое свойство означает: 1) что законы и иные нормативно-правовые акты не должны противоречить Конституции; 2) органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию. Таким образом, высшая юридическая сила в отличие от верховенства характеризует место Конституции в иерархии нормативно-правовых актов, действующих в РФ.

4. Конституция – ядро правовой системы и база текущего законодательства. Конституция инициирует текущее регулирование и при этом возможно использование различных приемов, которые нацелены на принятие новых нормативных актов, развивающих положения Конституции. Приемы:

• В Конституции прямо указываются виды ФКЗ и многих ФЗ, которые принимаются для подробного регулирования определенных вопросов. Это, например, ст. 6 - закон о гражданстве, ст. 59 - закон о военной службе, закон об альтернативной гражданской службе, ст. 70 - о статусе столицы, ст. 81 – о порядке выборов Президента.

• В Конституции содержится указание на то, что определенные общественные отношения регулируются ФЗ, однако не называется конкретный по наименованию или по содержанию акт.

• Конституция отмечает о необходимости дополнительного регулирования общественных отношений либо закрепления гарантий для их участников в акте текущего законодательства при этом, оставляя на последующее решение вопроса о виде акта и органе, который принимает данный акт. Например, ч. 5 ст. 43.

• Конституция содержит такие формулировки статей, из текста которых очевидна обязательность последующего текущего нормативного регулирования, обеспечивающего применение конституционной нормы. Это, например, ч. 2 ст. 46.

• Конституция во многих случаях говорит о том, что права и интересы граждан гарантируются либо охраняются государством, а действия органов и должностных лиц регулируются законом и в этом случае подразумевается не какой-то конкретный акт, а вся совокупность правовых норм необходимых для соответствующего случая. Например, ч. 1 ст. 35.

04.04.11

2. Охрана и защита Конституции. Нужно различать два этих понятия.

Охрана Конституции – комплекс мер, направленных на предупреждение нарушений Конституции.

Защита Конституции – комплекс мер, направленных на устранение нарушений Конституции.

В отношении Конституции РФ охрану и защиту обеспечивают:

• Гражданское общество (в РФ пока не наблюдается) – совокупность общественных отношений, главным образом имущественных, товарно-рыночных, семейных, нравственных и иных отношений относительно независимых от государства. В литературе называют различные критерии гражданского общества:

1. Экономическая и социальная свобода членов общества, которая возможна только в обществе с рыночной экономикой, где личность не отчуждена от собственности, вправе выбрать любую ее форму, где существует свобода предпринимательской деятельности, вмешательство государства в экономические отношения сведено к минимуму.

2. Признание и реальная обеспеченность естественных и неотчуждаемых прав человека, а также возможность судебной защиты этих прав.

3. Открытость гражданского общества:

• Свободный доступ ко всем источникам информации.

• Гласность осуществляемых общественно-политических мероприятий, в том числе, и принимаемых законодательных актов.

• Свобода слова.

• Свобода убеждений.

• Свобода критики.

• Свобода сотрудничества с международными и иностранными общественными организациями.

4. Режим законности, верховенства закона, а также эффективность контроля и надзора за исполнением законов. Гражданское общество – прежде всего, общество правовое.

5. Равенство всех перед законом и судом, стабильность конституционного строя и демократические методы управления. Каждый из нас неукоснительно соблюдает Конституцию, законы и т. д.

• Президент РФ - согласно статье 80 Президент является гарантом Конституции и, вступая в должность, он обязуется соблюдать и защищать Конституцию. Статус Президента как гаранта Конституции определяется следующими положениями:

• Президент РФ наделен неограниченным правом законодательной инициативы, позволяющей ему в конкретной правовой форме ставить вопрос о реализации в законах конституционных положений и приведения в соответствие законодательства.

• Президент вправе использовать право вето на стадии подписания федеральных законов (ч. 3 ст. 107).

• Президент вправе отменять акты Правительства РФ в случае их противоречия Конституции, ФЗ и нормативным указам Президента.

• Президент вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов, в случае их противоречия Конституции, ФЗ, нормативным указам Президента до решения вопроса соответствующим судом (ст. 155 – отменяет, в субъектах же – лишь приостанавливает).

• Контроль за исполнением Конституции в субъектах РФ осуществляют полномочные представители Президента в федеральных округах.

• Президент обязан обеспечивать включение в Конституционный текст поправок и изменений в Конституцию посредством официального опубликования актов, принятых в порядке статей 136 и 137.

• Конституционный Суд РФ - орган конституционного контроля, осуществляющий конституционное судопроизводство – ст. 125 Конституции РФ, ФКЗ «О Конституционном Суде РФ». Конституционный Суд обладает двойственной правовой природой:

1. Это, прежде всего, орган государственной власти (ст. 11 и глава 7).

2. Он является судебным органом, который осуществляет Конституционное судопроизводство (ст. 118). Состоит из 19-ти судей.

Полномочия:

• Конституционный Суд обладает исключительным правом официального толкования Конституции.

• Конституционный суд осуществляет нормоконтроль и в литературе рассматривается в качестве негативного законодателя.

Объектом контроля на предмет соответствия Конституции могут быть ФЗ, нормативные указы Президента, нормативные акты палат Федерального Собрания, Конституции (уставы) субъектов и законы субъектов, принятые по вопросам совместного ведения.

• Сама Конституция путем особого порядка внесения в нее изменений и дополнений (глава 9).

Конституционный строй Российской Федерации

1. Понятие и сущность Конституционного строя РФ. Каждое государство характеризуется определенными чертами, в которых выражается его специфика. Система этих черт позволяет говорить об определенном способе организации государства или о государственном строе. Конституционным строй становится в том случае, когда государственный строй получает закрепление в Конституции.

Конституционный строй – это определенная форма или определенный способ организации государства, закрепленный в Конституции. I глава Конституции РФ 1993 г. называется «Основы конституционного строя», под которыми следует понимать главные устои государства, его основные принципы, которые призваны обеспечить РФ характер конституционного государства.

Основы конституционного строя РФ:

• Закрепляется форма государственной власти (ст. 1).

• Устанавливаются источник государственной власти и способы осуществления народовластия (ст. 3).

• Определяются пределы действия суверенитета РФ (ст. 4).

• Закрепляются принципы федеративного устройства РФ (ч. 3 ст. 5).

• Устанавливается принцип разделения властей на законодательную, судебную и исполнительную.

• Устанавливается круг органов, осуществляющих государственную власть (ч. 1 ст. 11).

• Особо подчеркивается, что РФ является социальным государством (ст. 7).

• Устанавливаются и гарантируются в РФ единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности (ст. 8-9).

• Признается и гарантируется местное самоуправление. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

• В РФ признается идеологическое многообразие, многопартийность и политический плюрализм.

• РФ – светское государство, и никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной (ст. 14).

• Конституция обладает высшей юридической силой. Составной частью правовой системы РФ являются общепризнанные принципы и нормы международного права (ст. 15).

• Закрепляются способы изменения, дополнения главы 1 Конституции (ст. 16).