Тема: Надзор за исполнением закона органами, осуществляющими орд.

З-н «Об орд» 1999г.

До этого закона не было НПА, который регулировал ОРД. Эта деятельность была закрыта. В ССР мнение: ОРД вне сфера прок. надзора, она закрыта, но это не так.

1. Объекты ПН (прокурорского надзора) за ОРД: оперативные подразделения в структуре ОВД, ОГБ, Пограничного комитета, Службы безопасности Президента, финансовых расследований, таможенные органы, органы внешней разведки Министерства обороны (ст. 7 исчерпывающий перечень).

ОВД: отделы уголовного розыска, ОБЭП, ОПКОН, УБОП, опер- техничные отделы и управления. Этот перечень исчерпывающий.

2. Предмет—ст.28 закона «О пр.». З-н «Об ОРД»: особенность—сведения об организации, тактике и методах и средствах осуществления ОРМ в предмет прокурорского надзора не входят. Прокурор может давать указания проведения оперативных мероприятий, например, о розыске, НО, в отличие от дознавателя и следователя, где он может вмешиваться в процесс деятельности, здесь он НЕ может вмешиваться, руководить ОРМ, т.е. как они будут делать, что делать—это дело оперативных подразделений.

3. Задачи ПН: выявление и устранение нарушений законодательства при осуществлении ОРМ. Проверяя законность мероприятия, он должен проверить, если ли оно вообще. (15 штук, перечень исчерпывающий, т.е. другие ОРМ—нарушение закона).

Проверка должна показать:

• было ли ОРМ направлено на предусмотренные законом цели и задачи;

• имелись ли основания для проведения ОРМ;

• входили ли ОРМ в компетенцию тех органов, которые их осуществляли;

• был ли соблюден порядок ОРМ, предусмотренный законом.

ОРМ могут проводиться в целях зашиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан. Закон запрещает проведение ОРМ в интересах полит. партий, общественных объединений, отдельных граждан.

Задачи ОРМ:

1. предупредить, выявить, пресечь, раскрыть преступление и лиц, его подготовившего, совершившего и т.д.

2. осуществление розыска скрывающихся лиц, которые уклоняются от следствия, а также безвестно отсутствующих;

3. охрана государственных секретов;

5. добывание информации о действиях, которые создают угрозу национальной безопасности: государственной, военной, экономической и экологической.

Органы, осуществляющие ОРМ, могут собирать данные для допуска лиц к государственным секретам, … объектов повышенной опасности для жизни людей, для допуска лиц к участию в ОРД.

ОРМ, которые затрагивают конституционные права граждан: тайна переписи, телефонных и иных сообщений = санкция прокурора на основании мотивированного постановления органа, осуществляющего ОРМ. Перечень органов определен соответственно министром МВД, Председателем КГБ и т.д.

Если случай не терпит отлагательства (тяжкое и особо тяжкое преступление, угроза национальной безопасности) можно проводить ОРМ без санкции прокурора на основании мотивированного постановления с обязательным уведомлением прокурора в течение 24 часов. В течение 48 часов должен получить с целью на дальнейшее проведение ОРМ.

Проверяя законность, прокурор проверяет было ли вынесено соотв. постановление. Проверяет, необходимо было ли ОРМ, было ли оно безотлагательным, была ли угроза тяжкого/ особо тяжкого преступления, сведения об угрозе национальной безопасности.

В случае возникновения угрозы жизни, здоровья граждан

с их разрешения (письменного) закон позволяет прослушивать соотв. телефоны без санкции, по необходимости уведомить прокурора в течение 48 часов.

Проверочная закупка / контролирующая поставка товаров, => постановление органа ОРД с обязательным уведомлением прокурора в течение 48 часов.

Оперативный эксперимент: прокурор должен проверить, действительно ли необходимо его проведение (выяснить наличие оснований и целей).

Опер. внедрение – только с разрешения соответствующего руководителя или заместителя Председателя КГБ, Министра МВД.

Порядок других мероприятий не урегулирован. З-н не отсылает и к ведомственным актам => прокурор проверяет только законность мероприятий (цели, основания) – проверянт дела оперативного учета.

Сроки ОРМ, которые ограничивают конституционные права граждан: как правило не превышают двух месяцев. Прокурор области, прокурор г. Минска – до 6 месяцев, заместитель Генерального прокурора – 12мес, Ген.пр. – до 18.

Полномочия при ПН ОРД:

Ст.29 з-на «О прокуратуре», ст.22 з-на «Об ОРД».

Знакомится с (ст.14) основанием, порядком, решениями при проведении ОРД; давать письменные указания; отменять необоснованные постановления о возбуждении дела, которые были возбуждены на основании ОРД; привлечения к ответственности лиц, осуществляющих ОРД; опротестовывать решения органов ОРД; вносить представления по поводу ОРД, санкционировать ОРМ, затрагивающие конституционные права граждан; продлевать сроки ОРМ, направлять в суд жалобы, проверка которых – исключительная компетенция суда.

Приказ: при осуществлении ПН требовать от органов подлинные документы, которые стали основой ОРД, ОРМ. В случае отказа дать документы => рассматривается как воспрепятствование деятельности => принимаются меры к ответственности. Сведения о внедренных лицах и кто содействует на конфиденциальность основе – только с их письменного согласия, за исключением привлечения их к уголовной ответственности.

Право давать письменные указания о проведении ОРМ по уголовным делам следователей прокуратуры – сейчас закреплены в законе (ст.29).

Может ли прокурор отменять решения органов ОРД?

Вопрос дискуссионный. Но прокурорские указания обязательны для исполнения. Акты: представление, протест, письменные указания, постановление о возбуждении уголовного дела в отношении лиц, осуществляющих ОРД (как должностных, как и «кротов»)

Методика ПН за ОРД.

Надзор осуществляют не все прокуроры, а отдельные: прокуроры областей, г. Минска и приравненные к ним, их заместители, прокуроры районов + заместители Генерального прокурора, начальники управлений и отделов, старшие помощники и помощники территориальных прокуроров, которые осуществляют надзор за ОРД.

Д.б. оформлен допуск. ПН включает действия уполномоченного прокурора по проверке заявлений граждан, дел оперативного учета.