82.Местное самоуправление в Японии.Txt

Местное самоуправление и управление в Японии в соответствии с законом 1947 г. основано на принципе местной автономии. Япония разделена на префектуры (43 обычные префектуры, префектура Токийского столичного округа и входящие в него две столичные префектуры, префектура острова Хоккайдо). Правовое положение всех этих единиц, включая столичный округ, одинаково. Токийский столичный округ делится на городские районы (их более 20), а также на примыкающие к Токио города, поселки, деревни, входящие в этот округ. Остальные префектуры (в том числе две столичные) делятся на города, поселки и деревни. Наряду со столичным округом другие крупные города (с населением более 1 млн. человек) также имеют внутригородские районы, но в этих районах нет самоуправления, главы их исполнительных органов назначаются мэрами городов; не избираются и районные представительные органы. Существуют также специальные округа: финансово-промышленные корпорации регионального развития и др. Их органы, избираемые и делегируемые, занимаются в основном координирующей деятельностью. Система управления на местах, как и в центре, бюрократична. В ней все четко расписано. В частности, губернаторы ведают решением 126 вопросов, мэры крупных городов - 28, главы других городов и поселков - 51. Исполнительными полномочиями обладают также постоянные комиссии местных собраний: по труду, по образованию, по делам персонала и др. Комиссии избираются собраниями или назначаются главой администрации с согласия собрания, их деятельность рассматривается как особый вид публичной службы (как и все местное самоуправление и управление).

Как отмечалось, на местном уровне в Японии имеются различные формы участия населения в решении местных вопросов. Выше говорилось о праве определенной части избирателей требовать созыва собра ния, принятия решении, кадровых изменений в местной муниципальной службе и др.

Хотя в Японии существует развитая система органов местного самоуправления (их нет лишь в городских районах), в стране действует довольно жесткий прямой контроль центральных ведомств за деятельностью органов местного самоуправления и управления. За деятельностью местной полиции, школ, больниц следят определенные министерства, они же контролируют осуществление делегированных ими полномочий. Большое значение имеет финансовый контроль, так как в Японии более 70% всех налогов идет в государственный бюджет и только 30% - в местные бюджета. О праве смещения губернаторов премьер-министром, о возможности смещения других избранных должностных лиц уже говорилось выше.

Деятельность органов местного самоуправления координирует специальное Министерство по делам местного самоуправления. На деле оно фактически руководит ими, давая советы и осуществляя инспекции на местах.

83.Политические партии и партийная система в Индии.txt

Партийная система

В Индии многопартийная система без какой-либо одной доминирующей партии.

Основные партии:

1) Индийский национальный конгресс

С 1947 по 1977 гг. эта партия имела больше всего мандатов (хотя и не имела парламентского большинства). Лидер этой партии возглавлял правительство.

В 1978 г. эта партия потерпела поражение, Индира Ганди выбрала из состава этой партии своих сторонников и создала свою партию – Индийский национальный конгресс Индиры.

2) Индийский национальный конгресс (И)

Это национал-реформистская партия. Выступают за переход к рыночным отношениям, к рыночной экономике; решают национальный вопрос и др.

3) Бхаратия Джаната парти – партия индийского народа

Это правая партия, находится в оппозиции к Индийскому национальному конгрессу (И). В основе создания этой партии лежит индуистская религия. Крупный капитал и религиозный оттенок.

4) Джаната парти – партия народа

Это пёстрая социальная партия (объединяла консервативно настроенных граждан, сторонников либерализма, демократично настроенных и прочих).

5) Коммунистическая партия Индии (КПИ)

6) КПИ (марксистская)

7) Лок-Дал – это партия либерального типа. Ближе к крестьянской партии. Варьирует между другими партиями.

Борьба в основном происходит между Индийским национальным конгрессом (И) и Джаната партии (они попеременно получают большее количество депутатских мандатов в парламенте).

84.Президент и правительство Индии.txt

Президент

Избирается на 5 лет косвенным путём: президента избирает Избирательная коллегия, в которую входят обе палаты + представители всех штатов.

Требования к кандидату:

 гражданство

 возраст не моложе 35 лет.

Полномочия президента:

1) он является частью парламента

2) президент представляет исполнительную власть страны

3) назначает депутатов

4) назначает губернаторов штатов

5) назначает председателя (главного судью) Верховного суда

и по его совету – членов Верховного суда

6) назначает судей Высших (Высоких) судов штатов

7) назначает генерального прокурора федерации

8) имеет право созывать сессии парламента

9) может досрочно распустить нижнюю палату

10) обладает законодательной инициативой

11) подписывает законы и имеет право вето

12) осуществляет право помилования

13) выступает как гарант конституции и законов

14) представляет страну в международных отношениях

15) назначает дипломатов

16) в период между сессиями может принимать акты (ордонансы), имеющие силу

закона, которые следует утвердить на ближайшей сессии

17) президент является главнокомандующим вооружёнными силами страны

18) наделён полномочиями при чрезвычайных обстоятельствах:

 может ввести чрезвычайное положение

 может отстранить от должности губернатора штатов и направить в штат

представителя для выполнения этих функций

 может ввести на территории субъекта президентское правление.

До того, как в Индии была установлена республика, Президент применял свои чрезвычайные полномочия более 100 раз.

Вице-президент

Вице-президент избирается вместе с президентом сроком на 5 лет.

Вице-президент председательствует на заседании совета штатов (верхней палаты).

Правительство

Правительство в Индии называется Совет министров.

Особенность: в правительство включены все, кто относится к органам центральной администрации. Это около 100 человек. Постоянно собирать такое количество затруднительно => создали Кабинет (в него входят премьер-министр, его заместители и министры). Кабинет действует наряду с Советом министров.

Правительство – это исполнительный орган.

Компетенция правительства:

1) разработка и исполнение бюджета

2) правительство является основным, наиболее активным субъектом

законодательной инициативы

3) разрабатывает программу внутренней и внешней политики государства

4) управление всеми сферами общественной жизни:

 руководит хозяйством, экономикой

 отвечает за безопасность государства

 обеспечивает правопорядок

 обеспечение прав и свобод граждан

 образование, здравоохранение, промышленность, экология

 контроль за местными органами.

85.Парламент Индии.txt

Парламент

В Индии двухпалатный парламент.

Парламент в Индии – это триединый орган: две палаты + президент.

В этом Индия повторила Великобританию.

Нижняя палата – Народная палата

Избирается гражданами прямым путём на 5 лет.

Возрастной ценз для депутатов – 25 лет.

Численный состав палаты: 525 человек + 2 человека, назначаемых президентом.

Избирательный залог для депутатов – 500 рупий (это примерно 550 $).

В Индии используется мажоритарная избирательная система относительного большинства (также как и в Великобритании).

Верхняя палата – Совет штатов

Избирается на 6 лет и каждые 2 года обновляется на 1/3.

Возрастной ценз для депутатов – 30 лет.

В верхнюю палату президент назначает 12 человек.

Формы деятельности (порядок работы):

1) сессии

2) работа постоянных комиссий

3) работа депутатов.

Внутренние органы палат парламента:

1) спикер

2) комитеты

3) партийные фракции.

Полномочия парламента:

1) парламент принимает конституцию (вносит в неё изменения и дополнения), законы, бюджет

Субъекты законодательной инициативы:

1) депутаты

2) президент

3) правительство

Обсуждение законопроектов проходит в 3 чтения.

Особенность финансовых законопроектов – после рассмотрения в нижней палате финансовые законопроекты передаются в верхнюю палату на 14 дней.

Обычные законы рассматриваются в верхней палате до 4-х месяцев. Если на протяжении 6-и месяцев верхняя палата не принимает закон, то он передаётся на подпись президенту в редакции нижней палаты.

2) контрольные полномочия парламента

Индия – это парламентская республика =>

 парламент контролирует исполнительную власть

 формирование государственных органов:

парламент формирует правительство, назначает ряд должностных лиц, даёт согласие президенту на назначение ряда должностных лиц

3) внешнеполитические полномочия:

 контакты

 визиты

 обращения

 подписание международных договоров (их ратификация и денонсация)

 Парламент принимает решение о вхождении в военные и экономические союзы

 решает вопрос ассигнований на оборону

 решает вопросы войны и мира.

86.Особенности индийского федерализма. Система органов власти в штатах.txt

Индийский федерализм

Способ образования федерации Индии – конституционный.

Способы образования федерации:

1) на основе договора между независимыми субъектами (Малайзия)

2) на основе принятия конституции (Индия, Германия, Мексика, Пакистан, США)

3) за счёт повышения статуса прежних территорий (Бельгия)

4) переход из конфедерации в федерацию (Швейцария, ОАЭ)

Основные признаки образования федерации:

1) национально-территориальный

2) территориальный

3) лингвистический (языковой) принцип – в Индии.

Основные признаки федерации:

1) территория федерации состоит из территорий субъектов

2) субъекты обладают учредительной властью: они могут принимать свою конституцию и свои законы. Однако федеральное законодательство имеет преимущество (США, Германия)

Можно встретить субъекты федерации, не имеющие учредительной властью. Например: в Индии лишь один штат из 25-и обладает учредительной властью.

3) субъекты имеют свою судебную систему: одновременно действуют федеральный Верховный суд и Верховный суд субъекта. Образование судебных органов определяется как союзной конституцией, так и конституциями субъектов.

4) субъекты имеют своё гражданство.

Исключение: Индия (единое федеральное гражданство).

5) отличительной особенностью является двухпалатная структура федерального Парламента: нижняя палата избирается по всей стране, верхняя палата – это представительство субъектов.

Представительство субъектов может быть равным или неравным.

6) право субъектов вступать в международные отношения (только с разрешения центра).

Например: Франция и канадская провинция Квебек, Договор об охране природы Альп (Швейцария и провинция Германии – Бавария).

7) в случае нарушения союзного законодательства или конституции центральная власть имеет право применения принудительных мер.

Субъекты федерации (штаты)

У субъектов есть своя система высших органов.

Законодательная власть – парламент (легислатура)

У 7-и штатов двухпалатные парламенты, у остальных – однопалатные.

Парламент называется легислатура.

Наряду с палатами в парламент входит губернатор.

Исполнительная власть – губернатор

Губернатор является главой администрации штата.

Губернатор назначается президентом на 5 лет.

Исполнительная власть – правительство штата

Губернатор в состав правительства штата не входит (губернатор входит только в состав парламента).

Правительство назначается парламентом.

Численный состав: 6 – 12 человек.

В состав правительства входят: премьер-министр и его министры.

В формировании правительства участвует также и губернатор

(Индия – это парламентская республика => парламентское большинство предлагает губернатору кандидатуру премьер-министра  губернатор назначает  премьер-министр предлагает состав членов правительства).

87.Конституция Польской Республики.txt

Конституция Польской республики принята в 1997г, была одобрена парламентом и так же одобрена на референдуме.

Структура: краткая преамбула, 243 статьи, объединенные в 13 разделов. Она закрепила характер Польского государства как демократического и правового, закрепила форму государства как смешанной республики, закрепила принцип разделения властей, широкий круг прав и свобод граждан, статус бикамерального парламента, унитарную природу государства.

88.Президент и правительство Польской Республики.txt

Президент и правительство Польской республики.

Исполнительная власть в Польше принадлежит президенту и Совету министров.

Глава государства избирается народом абсолютным боль¬шинством поданных голосов сроком на 5 лет. Повторное из¬брание возможно только один раз. Президентом может быть избран любой гражданин Польской Республики, достигший возраста 35 лет и обладающий избирательным правом. Выборы президента назначает маршал Сейма не ранее чем за 100 дней и не позднее чем за 75 дней до истечения срока его полномочий. Кандидата в президенты выдвигают не менее 100 тыс. граждан, обладающих избирательным правом. Законом предус-матривается возможность выдвижения на пост президента нескольких кандидатов. Если в итоге первого голосования ни один из претендентов не получил абсолютного большинства, то через 14 дней проводится второй тур голосования. В нем участвуют только два кандидата, набравшие наибольшее число голосов. Избранным считается тот, кто получил простое боль-шинство поданных голосов . Действительность выборов подтверждает Верховный суд.

Президент не может заниматься никакой другой государственной службой, быть депутатом или сенатором. В случае временной неспособ¬ности президента осуществлять свои полномочия его обязан¬ности выполняет маршал Сейма.

Отстранение президента от должности возможно в случае:

1. Смерть

2. Состояние здоровья (подтверждается 2/3 Национального собрания).

3. Отставка.

4. Импичмент.

Судит президента Государственный трибунал.

Полномочия президента:

1. Назначает выборы в парламент.

2. Объявляет референдум.

3. Назначает председателя правительства и по его предложению весь состав правительства.

4. Законодательная инициатива.

5. Право роспуска парламента.

6. Предлагает парламенту назначение и отставку председателя польского национального банка.

7. По предложению Всепольского судебного совета назначает председателей и судей Верховного и Административного суда.

8. Может созывать заседания совета министров (только министры) и руководить ими.

9. Решает вопросы гражданства и помилования.

10. Верховный главнокомандующий.

11. Осуществляет внутреннюю и внешнюю безопасность

12. Подписывает и ратифицирует международные договоры.

Президент принимает постановления и распоряжения. Некоторые акты нуждаются в контрассигнатуре председателем Совета министров.

Правительство (Совет Министров).

Состав – председатель, его заместители, министры. Руководители комитетов и ведомств не входят в состав правительства.

Формируется на 4 года президентом по совету парламентского большинства. Остаётся у власти, пока пользуется поддержкой парламентского большинства.

В случае, если назначенный президентом премьер-министр не в состоянии сформировать правительство или им не полу¬чено доверие парламента, инициатива назначения нового пре-мьера и по его предложению всего состава правительства переходит к Сейму. Президент в этом случае дает свое согласие на назначение правительства и принимает от него присягу, после чего премьер ставит перед Сеймом вопрос о доверии. Если в этом, случае правительство не получит от Сейма до¬верия, то законодатель предоставляет президенту право еще раз в течение 14 дней назначить правительство, но если Сейм опять не выносит вотума доверия, глава государства распускает его и назначает новые выборы.

Полномочия:

1. Разработка внутренней и внешней политики.

2. Обеспечение безопасности государства.

3. Контроль за местными органами.

4. Обеспечение прав и свобод граждан.

Председатель Совета министров представляет правительст¬во, руководит его работой, а также контролирует деятельность подчиненных ему министров. На основе законов и в целях их исполнения он издает распоряжения. Министры руководят оп¬ределенной сферой государственной администрации; они изда¬ют распоряжения и приказы.

Отставка возможна в случае:

1. Отказ правительства или его председателя от работы.

2. Не дача доверия или выражение недоверия.

3. Избрание нового Сейма.

Предложение о вотуме недоверия правительству может быть внесено депутатами Сейма в коли-честве не менее 46 человек с указанием кандидата на должность председателя Совета министров. Пов¬торное предложение о недоверии возможно только по истече¬нии 3 месяцев. Этот срок не принимается во внимание, если инициатива исходит от 115 или более депутатов. Сейм вправе выразить недоверие и отдельному министру, после чего тот уходит в отставку, которую принимает президент.

89.Парламент Польской Республики.txt

Сейм, Сенат – орган гос. контроля, охрана прав Польши.

Конституция закрепила модель разделения властей и смешанной республики.

Законодательная власть: парламет двухпалатный – сейм и сенат.

В сейме 460 депутатов, которые избираются по мажоритрно-пропорциональной системе. В Сенате 100 депутатов. Обе палаты действуют по 4 года.

Избирательное право в Польше с 18 лет, сенатором можно стать лишь с 40 лет.

Все основные вопросы решаются сеймом.

Все, что характерно для стран запада, характерно и для Польши, в парламенте могут образовываться комитеты.

Законодательная инициатива принадлежит депутатам, президенту и правительству.

Сенат может рассматривать принятые сеймом законы.

Существует защитник гражданских прав, в деятельности этих органов отражается влияние сейма.