Виды деятельности Счетной палаты
Виды деятельности:
контрольно-ревизионная деятельность
экспертно-аналитическая,
информационная
иные виды деятельности, обеспечивающие единую систему контроля за исполнением федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов
Виды деятельности предусматривают:
организацию и проведение оперативного контроля за исполнением федерального бюджета в отчетном году;
проведение комплексных ревизий и тематических проверок по отдельным разделам и статьям федерального бюджета, бюджетов федеральных внебюджетных фондов;
подготовку и представление заключений в Совет Федерации и Государственную Думу по исполнению федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов в отчетном году;
подготовку и представление заключений и ответов на запросы органов государственной власти РФ.
Независимый финансовый контроль
аудиторский
Аудит - предпринимательская деятельность по независимой проверке бухгалтерского учета и финансовой (бухгалтерской) отчетности организаций и индивидуальных предпринимателей. Целью аудита является выражение мнения о достоверности финансовой (бухгалтерской) отчетности аудируемых лиц и соответствия порядка ведения бухгалтерского учета законодательству РФ»
Виды аудита:
операционный аудит,
аудит на соответствие,
аудит завершенной бухгалтерской отчетности.
Обязательный аудит - ежегодная обязательная аудиторская проверка ведения бухгалтерского учета и финансовой (бухгалтерской) отчетности организации или индивидуального предпринимателя.
Обязательный аудит осуществляется в случаях, если:
организация имеет организационно-правовую форму открытого акционерного общества;
организация является кредитной организацией, страховой организацией или обществом взаимного страхования, товарной или фондовой биржей, инвестиционным фондом, государственным внебюджетным фондом;
объем выручки организации или индивидуального предпринимателя от реализации продукции за один год превышает в 500 тысяч раз установленный законодательством РФ 1 МРОТ или сумма активов баланса превышает на конец отчетного года 1 МРОТ в 200 тысяч раз;
организация является государственным унитарным предприятием, муниципальным предприятием, основанным на праве хозяйственного ведения;
обязательный аудит в отношении этих организаций или индивидуальных предпринимателей предусмотрен федеральным законом.
Общие положения о Федеральной налоговой службе.
1. Федеральная налоговая служба (ФНС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет иных обязательных платежей, за производством и оборотом табачной продукции, а также функции агента валютного контроля в пределах компетенции налоговых органов.
Служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим представление в делах о банкротстве и в процедурах банкротства требований об уплате обязательных платежей и требований Российской Федерации по денежным обязательствам.
2. Федеральная налоговая служба находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации.
3. Федеральная налоговая служба руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства финансов Российской Федерации, а также настоящим Положением.
4. Федеральная налоговая служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и государственными внебюджетными фондами, общественными объединениями и иными организациями.
Служба и ее территориальные органы - управления Службы по субъектам Российской Федерации, межрегиональные инспекции Службы, инспекции Службы по районам, районам в городах, городам без районного деления, инспекции Службы межрайонного уровня (далее - налоговые органы) составляют единую централизованную систему налоговых органов.
Задачи и функции Министерства Финансов РФ
Министерству финансов РФ подведомственны:
Федеральная налоговая служба;
Федеральная служба финансово-бюджетного надзора;
Федеральное казначейство (федеральная служба).
Задачи Министерства финансов РФ включают:
выработку единой государственной финансовой политики (включая бюджетную, налоговую, страховую, валютную сферу)
кредитной
денежной политики.
Основные функции Министерства финансов предусматривают:
разработку законов по вопросам бюджетной системы, бюджетного процесса;
разработку проекта закона о федеральном бюджете, организацию его исполнения, составление отчетности об его исполнении;
управление государственным долгом РФ и эмиссию государственных ценных бумаг;
разработку нормативных актов в области бухгалтерского учета и составления отчетности.
Права Министерства финансов РФ
Бюджетные полномочия Министерства финансов РФ, детализированные в Бюджетном кодексе РФ, предусматривают, что оно:
принимает нормативные акты в установленной сфере деятельности;
организует составление и составляет проект федерального бюджета, представляет его в Правительство РФ, принимает участие в разработке проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ;
осуществляет методологическое руководство в области составления и исполнения бюджетов бюджетной системы РФ;
разрабатывает и представляет в Правительство РФ основные направления бюджетной и налоговой политики;
ведет реестр расходных обязательств РФ;
ведет Государственную долговую книгу РФ;
устанавливает порядок составления и ведения бюджетных смет федеральных бюджетных учреждений;
устанавливает единую методологию бюджетной классификации РФ и бюджетной отчетности;
разрабатывает проекты методик распределения и порядок предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета другим бюджетам бюджетной системы РФ;
осуществляет нормативное и методическое обеспечение управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния и управляет этими средствами в порядке, определяемом Правительством РФ.
Исключительные полномочия руководителя Министерства финансов РФ включают:
утверждение сводной бюджетной росписи федерального бюджета, лимитов бюджетных обязательств для главных распорядителей средств федерального бюджета, дачу разрешения на предоставление бюджетных кредитов из федерального бюджета;
право запрета главным распорядителям средств федерального бюджета изменять целевое назначение бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств, в том числе на основании представления Счетной палаты РФ или Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, свидетельствующего о нарушении бюджетного законодательства РФ и др.
Основные положения о Федеральном казначействе
1. Федеральное казначейство (Казначейство России) является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета.
2. Федеральное казначейство находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации.
3. Федеральное казначейство в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства финансов Российской Федерации, а также настоящим Положением.
4. Федеральное казначейство осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, Центральным банком Российской Федерации, общественными объединениями и иными организациями.
Организация деятельности Федерального казначейства
Федеральное казначейство возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Российской Федерации по представлению Министра финансов Российской Федерации.
Руководитель Федерального казначейства несет персональную ответственность за осуществление возложенных на Федеральное казначейство полномочий.
Руководитель Федерального казначейства имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Министром финансов Российской Федерации по представлению руководителя Федерального казначейства.
Количество заместителей руководителя Федерального казначейства устанавливается Правительством Российской Федерации.
Руководитель Федерального казначейства:
1. распределяет обязанности между своими заместителями;
2. представляет Министру финансов Российской Федерации:
проект положения о Федеральном казначействе;
предложения о предельной численности и фонде оплаты труда работников центрального аппарата Федерального казначейства и территориальных органов Федерального казначейства;
предложения о назначении на должность и освобождении от должности заместителей руководителя Федерального казначейства;
предложения о назначении на должность и освобождении от должности руководителей территориальных органов Федерального казначейства;
проект ежегодного плана и прогнозные показатели деятельности Федерального казначейства, а также отчет об их исполнении;
предложения по формированию проекта федерального бюджета в части финансового обеспечения деятельности Федерального казначейства;
проекты положений о территориальных органах Федерального казначейства;
Основные положения о Федеральной налоговой службе
Федеральная налоговая служба (ФНС) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю за соблюдением законодательства РФ о налогах и сборах, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения налогов и сборов, за соблюдением требований к контрольно-кассовой технике, порядком и условиями ее регистрации и применения. Она же осуществляет государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, возврат или зачет излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов и сборов.
Организация деятельности Федеральной налоговой службы
Федеральную налоговую службу возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Российской Федерации по представлению Министра финансов Российской Федерации.
Руководитель Федеральной налоговой службы несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Службу задач и функций.
Руководитель Федеральной налоговой службы имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Министром финансов Российской Федерации по представлению руководителя Службы.
4. Количество заместителей руководителя Службы устанавливается Правительством Российской Федерации.
Руководитель Федеральной налоговой службы:
1. распределяет обязанности между своими заместителями;
2. представляет Министру финансов Российской Федерации:
проект положения о Службе;
предложения о предельной численности и фонде оплаты труда работников центрального аппарата и территориальных органов Службы;
предложения о назначении на должность и освобождении от должности заместителей руководителя Службы;
3. предложения о назначении на должность и освобождении от должности руководителей территориальных органов Службы по субъектам Российской Федерации;
4. проект ежегодного плана и прогнозные показатели деятельности Службы, а также отчет об их исполнении;
5. предложения по формированию проекта федерального бюджета в части финансового обеспечения деятельности Службы;
Общие положения о Федеральной службе по финансовому мониторингу
1. Федеральная служба по финансовому мониторингу (Росфинмониторинг) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, а также по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию и координации деятельности в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти.
2. Руководство деятельностью Федеральной службы по финансовому мониторингу осуществляет Правительство Российской Федерации.
3. Федеральная служба по финансовому мониторингу руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, а также настоящим Положением.
4. Федеральная служба по финансовому мониторингу осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Положения Федеральной службе по финансовому мониторингу(см. № 10)
Общие положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора
1. Федеральная служба финансово-бюджетного надзора (Росфиннадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, функции органа валютного контроля, а также функции по внешнему контролю качества работы аудиторских организаций, определенных Федеральным законом "Об аудиторской деятельности".
2. Федеральная служба финансово-бюджетного надзора находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации.
3. Федеральная служба финансово-бюджетного надзора руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства финансов Российской Федерации, а также настоящим Положением.
4. Федеральная служба финансово-бюджетного надзора осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Полномочия Федеральной службы финансово-бюджетного надзора
Полномочия:
осуществляет контроль и надзор:
за использованием средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности;
за соблюдением резидентами и нерезидентами (за исключением кредитных организаций и валютных бирж) валютного законодательства Российской Федерации, требований актов органов валютного регулирования и валютного контроля, а также за соответствием проводимых валютных операций условиям лицензий и разрешений;
за соблюдением требований бюджетного законодательства Российской Федерации получателями финансовой помощи из федерального бюджета, гарантий Правительства Российской Федерации, бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и бюджетных инвестиций;
за исполнением органами финансового контроля федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления законодательства Российской Федерации о финансово-бюджетном контроле и надзоре;
осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Службы и реализацию возложенных на Службу функций;
осуществляет прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление заявителям ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок;
Организация деятельности федеральной службы финансово-бюджетного надзора
Федеральную службу финансово-бюджетного надзора возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Российской Федерации по представлению Министра финансов Российской Федерации.
Руководитель Службы несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Службу задач и функций.
Руководитель Службы имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности по его представлению Министром финансов Российской Федерации, если иное не установлено законом.
Количество заместителей руководителя Службы устанавливается Правительством Российской Федерации.
Сотрудники Службы:
при осуществлении ревизий и проверок имеют право прохода во все здания и помещения, занимаемые проверяемыми организациями независимо от ведомственной подчиненности и формы собственности;
при проведении ревизий и проверок не должны вмешиваться в оперативную деятельность проверяемых организаций, если иное не установлено законом.
Руководитель Службы:
распределяет обязанности между своими заместителями;
представляет Министру финансов Российской Федерации:
проект положения о Службе;
предложения о предельной численности и фонде оплаты труда работников центрального аппарата и территориальных органов Службы;
предложения по кандидатурам на должности заместителей руководителя Службы;
предложения по кандидатурам на должности руководителей территориальных органов Службы;
ежегодный план работы и показатели деятельности Службы, а также отчет о ее деятельности;
предложения по формированию федерального бюджета и финансированию Службы;
Функции Министерства финансов РФ (см. № 4)
Органы финансового контроля различных ветвей власти
Контроль:
Президентский (президент)
Контроль со стороны исполнительных ветвей власти (правительство и подчиненные ему федеральные службы + МинФин и подчиненные ему фед. службы)
Контроль законодательной ветви власти(федеральное собрание и счетная палата)
Контроль со стороны специально созданных финансово-кредитных учреждений.
Субъекты оперативного и стратегического управления финансами
ЦБ – связующее звено
-
Субъекты стратегического управления
Субъекты оперативного управления
Федеральное собрание
Президент
Правительство
МинФин
Налоговая, тамож. и др. службы
Счетная палата
Дирекция внебюдж. Фондов
Страховые организации
Банки
Фин. органы субъектов РФ
Фин. отделы министерств, ведомств, служб, предприятий.
Оперативное управление – комплекс мер и мероприятий, разрабатываемых на основе оперативного анализа складывающейся финансовой ситуации и преследующих цель получения максимального эффекта при минимальных затратах с помощью перераспределения финансовых ресурсов.
Стратегическое управление – определение финансовых ресурсов через прогнозирование и планирование на перспективу и установление необходимых объемов финансовых ресурсов на реализацию целевых программ государства.
Методы финансового контроля:
Ревизия
Проверка
Обследование
Надзор
Мониторинг
Ревизия является наиболее глубоким методом финансового контроля и по охвату проверяемых вопросов может быть тематической (по определенному кругу вопросов), комплексной (по всем вопросам финансово-хозяйственной деятельности).
Цель ревизии (проверки) — это определение правомерности, в том числе целевого характера, эффективности и экономности использования средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности.
В процессе проведения проверок на основе отчетной документации и расходных документов рассматриваются отдельные вопросы финансовой деятельности и намечаются меры для устранения выявленных нарушений.
• Обследование в отличие от проверки охватывает более широкий спектр финансово-экономических показателей обследуемого экономического субъекта для определения его финансового состояния и возможных перспектив развития.
• Надзор производится контролирующими органами за экономическими субъектами, получившими лицензию на тот или иной вид финансовой деятельности, и предполагает соблюдение ими установленных правил и нормативов. Например, осуществляется надзор со стороны ЦБ России за деятельностью коммерческих банков; со стороны Росстрахнадзора — за страховыми фирмами. Несоблюдение нормативов, приводящее к риску банкротства и ущемлению интересов клиентов, влечет за собой отзыв лицензии.
• Анализ финансовой деятельности как разновидность финансового контроля предполагает детальное изучение периодической или годовой финансово-бухгалтерской отчетности с целью общей оценки результатов финансовой деятельности, оценки финансового состояния и обеспеченности собственным капиталом и эффективности его использования.
• Мониторинг — постоянный контроль со стороны кредитных организаций за использованием выданной ссуды и финансовым состоянием предприятия-клиента; неэффективное использование полученной ссуды и снижение платежеспособности может привести к ужесточению условий кредитования, требованию долгосрочного возврата ссуды.
• Ревизия — наиболее глубокий и всеобъемлющий метод финансового контроля. Это полное обследование финансово-хозяйственной деятельности экономического субъекта с целью проверки ее законности, правильности, целесообразности, эффективности.
Ревизии могут быть полные и частичные; комплексные и тематические; плановые и внеплановые; документальные и фактические (т.е. проверка не только документов, но и наличия денег и товарно-материальных ценностей). Ревизии проводятся органами управления в отношении подведомственных предприятий и учреждений, а также различными государственными и негосударственными органами контроля (КРУ Минфина РФ Казначейство, Центробанк, аудиторские службы). Результата ревизии оформляются актом, на основании которого принимаются меры по устранению нарушений, возмещению материального ущерба и привлечению виновных к ответственности.
Сущность и функции финансов
Существует 2 взгляда на возникновение финансов как категории.
1 взгляд, что финансы как категория возникли еще в древнем мире, до н.э. Предпосылкой их возникновения является наличие товарно-денежных отношений и развитого гос-ва. Этот взгляд обосновывают тем, что финансовые отношения упоминаются в Библии, т.е. там присутствует понятие мытаря – сборщика налогов для нужд Римской Империи.
2 взгляд. Финансы как категория появились в 13-15 веках в торговых городах Италии, и сначала термин обозначал любой денежный платеж. Далее этот термин приобрел международное значение и стал обозначать отношения между населением и гос-вом по поводу образования государственного фонда денежных средств – бюджета.
Обоснование 2 взгляда:
1.В рез-те буржуазных революций произошло отторжение монарха от казны, у него не стало возможности единолично распоряжаться денежными средствами и возникла необходимость формировать бюджет гос-ва.
2. В этот исторический период налоги практически повсеместно стали взиматься в денежном выражении, т.е. стало возможным формировать доходную часть бюджета в денежном выражении.
3. Формирование бюджета стало носить системный характер, т.е. определилась налоговая система с составом структуры налогов и определилась расходная часть бюджета.
Основные этапы развития финансов:
Неразвитая форма финансов, ему был присущ непроизводительный характер.
Капиталистический(современный). Характеризуется следующими чертами:
Государство активно вмешивается в экономику и при помощи финансовых инструментов создает систему управляющих воздействий.
Государство вмешивается в социальные отношения и пытается управлять социальными процессами при помощи финансов.
Характерный для конца 20 века. Когда на ряду с государственными резервами денежных средств образовались фонды, формируемые негосударственными транснациональными корпорациями. В этих фондах концентрируются огромные объему финансовых ресурсов, перераспределение которых оказывает влияние на экономику и социальные процессы.
Появился 3 сектор финансирования – неправительственные некоммерческие организации, созданные на идеологической основе (религиозные организации, благотворительные фонды, спонсоры и т.д.)
Финансы – это система денежно-экономических отношений, связанных с формированием, распределением и использованием централизованных и децентрализованных фондов денежных средств на основе валового внутреннего продукта и национального дохода.
Финансы – экономическая категория, т.к. они базируются на действии объективных экономических законов (закон накопления, закон стоимости, закон денежного обращения, закон спроса и предложения, закон распределения трудов). Финансы также являются исторической категорий, т.к. имеют практически одинаковое составляющее, независящее от политического строя общества, а зависящее только от уровня развития государственности и товарно-денежных отношений.
Признаки финансов:
Всегда денежные отношения
Это отношения, в которых с одной стороны присутствует государство (субъект федерации или муниципальное образование), или хозяйствующий субъект (банковские организации, страховые организации), или субъекты международного права, а с другой юридические или физические лица.
Система финансовых отношений регламентируется нормативно-правовыми актами и действующим законодательством государства.
Финансовые отношения всегда возникают в момент реального движения денежных средств.
Но не всегда реальное движение денежных средств приводит к денежным отношениям, например оплата розничного товарооборота, оплата жилищных, транспортных, образовательных услуг относится к денежным отношениям и не относится к финансовым. Следовательно, денежные отношения понятие более широкое, чем финансовые отношения и денежные отношения включают в себя финансовые отношения.
Финансовые отношения возникают между:
Государством и юридическими лицами (уплата налогов, отчисление по нормам и нормативам, уплата страховых взносов в внебюджетные фонды, уплата штрафов, пеней и неустоек с одной стороны, с другой стороны получение бюджетных ассигнований, бюджетных выплат, финансирование государственных и муниципальных заказов, из внебюджетных фондов получение пенсий, пособий, оплаты обращений по полюсам)
Между государством и физическими лицами (уплата налогов с одной стороны, получение зарплат и пособий с другой стороны)
Между юридическими и физическими лицами и банковской системой (открытий, депозитных, сберегательных, расчетных и иных счетов с одной стороны, с другой стороны получение процентов по открытым счетам, получение кредита)
Между юридическими и физическими лицами и страховой системой (с одной стороны уплата страховых взносов, получение страхового возмещения с другой)
Между юридическими лицами ( между юридическим лицом и вышестоящей организацией по поводу перечисления средств в фонды вышестоящий организаций, между предприятиями по поводу покупки ценных бумаг и получения дивидендов)
Функции финансов
В большинстве учебников выделяются 2 основные функции финансов
Распределительная (перераспределительная)
Контрольная
Некоторые авторы также выделяют: обеспечивающую функцию и воспроизводственную функцию.
Распределительная функции я финансов.
Реальное движение денежных средств существует на 2-ой и 3-й стадии общественного распределения
Производство
Распределение
Обмен
Потребление
Распределение и перераспределение
ВВП – затраты на его производство = НД (национальный доход)
НД:
- Доходы физических лиц (налоги, штрафы, вложения в гос. ценные бумаги, страховые взносы, депозиты) – формируют фонды денежных средств.
- Доходы юридических лиц материального производства (налоги, штрафы, пени, отчисление по нормам и нормативам, страховые взносы, вклады, вложения в гос. ценные бумаги) – формируют фонды денежных средств.
В стадии обмена (3-я стадия общественного производства) существует 2 экономические категории:
Деньги, выполняющие свою функции меры стоимости или средства платежа.
Цена товара как денежное выражение его стоимости.
Иных экономических категорий на стадии обмена нет, следовательно, финансы как экономическая категория существуют только на 2-ой стадии общественного воспроизводства – на стадии распределения
Состав финансово-кредитной системы
Финансово-кредитная система – совокупность различных сфер, звеньев финансовых отношениях, каждое из которых характеризуется особенностями формирования и использования фондов денежных средств и различной ролью в общественном воспроизводстве
Финансово-кредитная система состоит из:
Централизованные фонды денежных средств (1.бюджетная система(бюджеты 3-х уровней, внебюджетные фонды – пенсионных фонд, фонд ОМС, фонд социального страхования); 2.государственный кредит; 3.банковская система; 4.страховая система)
Государственный кредит – это система денежно-экономических отношений, в которых гос-во с одной стороны, а юридические и физические лица или иные субъекты права вступают во взаимоотношения, в которых гос-во выступает в роли кредитора, заемщика или гаранта.
Децентрализованные фонды денежных средств
Фонды денежных средств на предприятии формируемые из чистой прибыли делятся на:
Социальный (фонд материального поощрения, жилищные фонды, пенсионные фонды)
Экономические фонды (фонды дивидендов)
Технологические фонды (реконструкция, перевооружение)
Научно-исследовательские фонды ( фонды НИОКР(научно исследовательские конструкторские работы))
Во многих учебных пособиях, к децентрализованным финансам стали относить финансы домохозяйств.
Распределительная функция финансов
Реальное движение денежных средств существует на 2-ой и 3-й стадии общественного распределения
Производство
Распределение
Обмен
Потребление
Распределение и перераспределение
ВВП – затраты на его производство = НД (национальный доход)
НД:
- Доходы физических лиц (налоги, штрафы, вложения в гос. ценные бумаги, страховые взносы, депозиты) – формируют фонды денежных средств.
- Доходы юридических лиц материального производства (налоги, штрафы, пени, отчисление по нормам и нормативам, страховые взносы, вклады, вложения в гос. ценные бумаги) – формируют фонды денежных средств.
В стадии обмена (3-я стадия общественного производства) существует 2 экономические категории:
Деньги, выполняющие свою функции меры стоимости или средства платежа.
Цена товара как денежное выражение его стоимости.
Иных экономических категорий на стадии обмена нет, следовательно, финансы как экономическая категория существуют только на 2-ой стадии общественного воспроизводства – на стадии распределения
Классификация финансового контроля
Классификация финансового контроля.
По времени проведения: предварительный, текущий ( оперативный) и последующий.
По методам проведения: проверки, обследования, надзор, анализ финансовой деятельности, мониторинг и ревизии.
По субъектам проводящим контроль: государственный финансовый контроль:
президентский,
контроль со стороны исполнительных ветвей власти,
контроль законодательной ветви власти,
контроль со стороны специально созданных финансово-кредитных учреждений.
Негосударственный финансовый контроль:
ведомственный,
внутрихозяйственный
аудиторский.
По форме проведения: обязательный (внешний ), инициативный.
По сферам финансовой деятельности: бюджетно-налоговый, денежно-кредитный, страховой, валютный, инвестиционный.
Предварительный финансовый контроль - проводится до момента совершения финансовых операций или до момента рассмотрения и принятия финансовых законов или законов требующих финансового обеспечения. На макро уровне, примером применения такого контроля является экспертиза проекта федерального закона о федеральном бюджете и бюджетах внебюджетных фондов. На микро уровне примером является разработка смет для бюджетных учреждений, кредитно-кассовых заявок, финансовых разделов бизнес планов, составления прогноенных балансов.
Текущий финансовый контроль проводится на момент совершения сделок, финансовых операций, выдачи ссуд или кредитов, субсидий и так далее.
Последующий финансовый контроль проводится после окончания финансового года, путем анализа и ревизии финансово-бухглатерсокий документации и ревизии и предназначен для оценки результатов финансовой деятельности в сравнении с утвержденным планом.
Методы проведения финансового контроля (см. №18)
Негосударственный финансовый контроль
Негосударственный финансовый контроль:
аудиторский
внутрихозяйственный
общественный контроль.
Аудит - предпринимательская деятельность по независимой проверке бухгалтерского учета и финансовой (бухгалтерской) отчетности организаций и индивидуальных предпринимателей. Целью аудита является выражение мнения о достоверности финансовой (бухгалтерской) отчетности аудируемых лиц и соответствия порядка ведения бухгалтерского учета законодательству РФ»
Внутрихозяйственный контроль - порядок контроля за хозяйственными операциями. Главный бухгалтер обеспечивает соответствие осуществляемых хозяйственных операций законодательству РФ, контроль за движением имущества и выполнением обязательств.
Общественный контроль - контроль, осуществляемый непосредственно гражданами, а также общественными организациями и объединениями, т.е. без участия специальных государственных органов, например, в сфере образования, социального страхования и пенсионного обеспечения.
Виды аудиторского заключения:
Результатом аудиторской проверки является документ – заключение аудитора, этот документ имеет юридическую силу для всех юридических и физических лиц, государственных и судебных органов.
Аудиторское заключение – официальное заключение, предназначенный для пользователей финансовой(бухгалтерской) отчетности аудируемых лиц, составленный в соответствии с федеральными правилами (стандартами) аудиторской деятельности и содержащий, выраженное в установленной форме, мнение аудиторской организации или индивидуального аудитора о достоверности финансовой отчетности аудируемого лица и соответствия порядку ведения его бухгалтерского учета законодательству РФ.
В РФ выделяют 4 варианта заключения:
Безусловно-положительное заключение, когда аудитор подтверждает показателей отчетности и бухгалтерского баланса.
Условно-положительное, которое свидетельствует об общем положительном мнении аудитора о достоверности показателей финансово бухгалтерской отчетности, но им установлены отдельные упущения, которые излагаются в аналитическом разделе заключения.
Отрицательное заключение, составляется в тех случаях, когда ведение бухгалтерского учета аудируемого лица не соответствует требованиям законодательства, а финансовая отчетность не дает достоверного представления о финансовом положении проверяемого субъекта.
Заключение с отказом о выражении мнения аудитора о достоверности бухгалтерского учета и выдается в тех случаях, если аудитор не смог выразить свое мнение о качестве учета и отчетности ввиду не получение от проверяемого субъекта достаточно убедительных данных.
Система финансовых планов на макроуровне
Объектом финансового планирования и прогнозирования является финансовая деятельность хозяйствующих субъектов и государства, а итоговым результатом на базе финансовых прогнозов является составление финансовых планов, начиная от смет бюджетных учреждений и балансов коммерческих организаций до бюджетов субъектов федерации и федерального бюджета.
Финансовое планирование на макро-уровне включает в себя:
Федеральный бюджет (на 3 года) и бюджеты субъектов РФ
Перспективный финансовый план на 3 года (для тех субъектов РФ, которые осуществляют бюджетное планирование на 1 год).
Сводный баланс государства (баланс финансовых ресурсов государства) и баланс территориальных финансовых ресурсов.
Баланс финансовых ресурсов государства отражает: