§ 3. Право постоянного (бессрочного) пользования

Такая форма использования земельных участков, как право постоянного (бессрочного) пользования, была исключена из норм Земельного кодекса РСФСР 1991 г. (наряду с правом пожизнен­ного наследуемого владения) Указом Президента от 24 декабря 1993 г. № 2287 «О приведении земельного законодательства Рос­сийской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации», которым, в частности, была отменена ст. 12 Земель­ного кодекса РСФСР, предусматривающая право юридических лиц получать земельные участки на праве постоянного (бессрочного) пользования. Это привело к тому, что на практике органы мес- шого самоуправления вынуждали юридических лиц заключать договоры аренды на земельные участки, которые уже были пре­доставлены до принятия Указа Президента от 24 декабря 1993 г. на праве постоянного (бессрочного) пользования (арендные от­ношения не обладают такой степенью стабильности, как отноше­ния по использованию земли на праве постоянного (бессрочного) пользования, да и размер арендной платы выше, чем размер пла­тежей за использование земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования).

Право постоянного (бессрочного) пользования может возник­нуть только в отношении земель, находящихся в государствен­ной или муниципальной собственности. Основной категорией лиц, использующих земельные участки на праве постоянного (бессрочного) пользования, являются юридические лица. В ряде специальных нормативных актов было прямо предусмотрено, что земельные участки за отдельными видами юридических лиц долж­ны закрепляться на праве постоянного (бессрочного) пользования (вчастности, на указанной форме используются соответствующие участки органами пограничной службы, пограничными войсками Федеральной пограничной службы РФ, организациями федераль­ного железнодорожного транспорта, государственными и муници­пальными образовательными учреждениями, государственными научными учреждениями и др.).

Земельный кодекс РФ вернулся к существовавшему в Земельного кодекса РСФСР положению о предоставлении земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования исключительно юридическим лицам, правда, значительно ограничив их круг госу­дарственными и муниципальными учреждениями, казенными пред­приятиями, центрами исторического наследия президентов РФ, прекративших исполнение своих полномочий, а также органами государственной власти и органами местного самоуправления. Граж­данам земельные участки в постоянное (бессрочное) пользование во­обще не предоставляются. При этом право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие ЗК РФ, сохраняется.

Основаниями приобретения права постоянного (бессрочного) пользования являются:

1. Административный правовой акт — решение уполномоченно­го государственного или муниципального органа о предоставлении земельного участка указанным в законе лицам на праве постоян­ного (бессрочного) пользования.

2. Правопреемство права постоянного (бессрочного) пользова­ния законом при реорганизации юридического лица.

3. Возможно приобретение права постоянного (бессрочного) пользования субъектом при переходе к нему права собственности на здания, сооружения, если прежний собственник указанных объ­ектов недвижимости использовал передаваемый участок на праве постоянного (бессрочного) пользования. Законодатель установил, что при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приоб­ретает право на использование соответствующего земельного участка на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собствен­ник. Таким образом, у приобретателя недвижимости автоматически возникает право пользования земельным участком независимо от надлежащего оформления этого права пользователем.

В целом же можно отметить тенденцию современного земельного законодательства к сокращению оснований предоставления земель на иных, кроме права собственности, вещных правах. По сути, зако­нодатель стремится к установлению в отношении прав на земельные участки положения, существующего во многих зарубежных странах, законодательство которых определяет два основных вида прав на зем­лю: право собственности и аренду. Указанная тенденция проявляется и в том, что граждане, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, также как и землевладель­цы, наделены правом оформления их в собственность.

Таким правом обладают граждане, которым земельные участки были предоставлены для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гараж­ного или индивидуального жилищного строительства на праве постоянного (бессрочного) пользования. Для переоформления права постоянного (бессрочного) пользования принятие реше­ния о предоставлении такого земельного участка в собственность не требуется. Государственная регистрация права собственности на указанные земельные участки производится на основании ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущест­во и сделок с ним». В регистрации права собственности должно быть отказано, если в соответствии с федеральным законом та­кой участок не может предоставляться в частную собственность. Оформление в собственность ранее предоставленных гражданам земельных участков сроком не ограничивается.

С точки зрения возможности обладания земельным участком па праве постоянного (бессрочного) пользования все юридические лица могут быть разделены на три категории:

• юридические лица, которым и после введения в действие земельного кодекса могут быть предоставлены земельные

участки в постоянное (бессрочное) пользование и которые продолжают использовать ранее предоставленные на этом праве земельные участки;

• юридические лица, которые могут продолжать использовать предоставленные им до введения в действие земельного кодекса земельные участки и вправе переоформить прина­длежащее им право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком;

• юридические лица, которые обязаны переоформить прина­длежащее им право постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки, предоставленные до введения в дей­ствие Земельного кодекса.

К первой категории юридических лиц относятся государствен­ные и муниципальные учреждения, казенные предприятия, орга­ны государственной власти и органы местного самоуправления. Они не могут быть собственниками земельных участков, и право постоянного (бессрочного) пользования является единственным вещным правом, которое позволяет им на постоянной основе использовать земельные участки (см. п. I ст. 3 ФЗ от 25 октяб­ря 2001 г. № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»),

С 16 мая 2008 г. перечень лиц, которые могут использовать земельные участки на праве постоянного (бессрочного) пользова­ния, был расширен за счет включения в него центров историчес­кого наследия президентов РФ, прекративших исполнение своих полномочий. Такие центры являются юридическими лицами, со­зданными в организационно-правовой форме фонда, и целями их деятельности являются изучение и публичное представление исторического наследия Президента РФ, прекратившего испол­нение своих полномочий¹.

Особые правила предусмотрены для переоформления права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки, предоставленные садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям граждан или организациям, при которых до 23 апреля 1998 г. были созданы (организованы) садо­водческие, огороднические и дачные некоммерческие объедине­ния граждан, пользующиеся такими земельными участками. Эти организации вправе переоформить право постоянного (бессроч-

См.: ФЗот 13 мая 2008 г. № 68-ФЗ «О центрах исторического наследия Президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий» //Российская газета. 2008. № 104. 16 мая.

ного) пользования земельным участком на право собственности в порядке, установленном ст. 28 ФЗ от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан». Законодательно срок реализации пра­ва переоформления не установлен. Решение о переоформлении принимается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающим правом пре­доставления такого участка.

Также переоформление гаражными потребительскими коопера­тивами права постоянного (бессрочного) пользования земельны­ми участками сроком не ограничивается. Такое переоформление производится в порядке, установленном ст. 36 3К РФ.

ФЗ от 24 июля 2007 г. № 212-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части уточнения условий и порядка приобретения прав на земельные участки, на­ходящиеся в государственной или муниципальной собственности»¹перечень юридических лиц, которые могут переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды таких земельных участков или приобрести такие земельные участки в собственность был расширен. Такое право приобрели юридические лица, имеющие земельные участки на праве постоянного (бессрочного) пользования и на которых рас­положены линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (линейные объекты). До 1 января 2013 г. указанные лица могут пе­реоформить принадлежащее им право в соответствии с правилами, установленными ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

В соответствии со ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» все остальные юридические лица (за исключением перечисленных выше) обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования на ранее предостав­ленные земельные участки на право аренды или приобрести их в собственность по своему желанию до 1 января 2010 г. Религиозные организации, кроме того, могут переоформить на право безвозмез­дного срочного пользования. В данном случае для переоформления права постоянного (бессрочного) пользования на ранее предо­ставленный земельный участок заинтересованное юридическое лицо подает заявление о предоставлении ему земельного участка на выбранном им праве. Порядок рассмотрения такого заявления и принятия решения установлен в ст. 36 ЗК РФ.

По общему правилу приобретение земельных участков в соб­ственность в результате переоформления ранее предоставленного права постоянного (бессрочного) пользования осуществляется за плату. Согласно п. 4 ст. 10 ФЗ «Об обороте земель сельскохо­зяйственного назначения» субъекты РФ вправе установить случаи бесплатного предоставления религиозным организациям в соб­ственность земельных участков, предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование. Кроме того, земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения и сооружения, находя­щиеся надень введения в действие ЗК РФ в собственности обще­российских общественных организаций инвалидов и организаций, единственными учредителями которых являются общероссийские общественные организации инвалидов, бесплатно предоставля­ются в собственность указанных организаций. Также земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования, подлежат передаче в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения бесплатно.

Процесс переоформления организациями права постоянного (бессрочного) пользования идет крайне медленно¹. Это вызвано значительными финансовыми и временными затратами на прове­дение землеустроительных работ, отсутствием денежных средств для выкупа земельных участков, а также отсутствием долгое время в законодательстве правовых последствий неисполнения обязан­ности по переоформлению указанного права.

Действующее в настоящее время законодательство позволя­ет сделать вывод, что с истечением срока переоформления прав (I января 2010 г.) право постоянного (бессрочного) пользования не прекращается и нет оснований для заявления требований о принудительном прекращении этого права (право постоянного (бессрочного) пользования является вещным правом, и основания для его принудительного прекращения могут быть установлены исключительно федеральными законами²). Поскольку землеполь­зователю предоставлена возможность определиться с правовым ти­тулом, приобретаемым в результате переоформления постоянного (бессрочного) пользования, то до выбора землепользователем права, на котором он желает использовать принадлежащий ему земельный участок, нельзя его принудить к переоформлению принадлежащего ему постоянного (бессрочного) пользования. Для стимулирова­ния деятельности юридических лиц, использующих земельные участки на праве постоянного (бессрочного) пользования, по переоформлению принадлежащих им прав КоАП РФ с 1 января 2011 г. будет дополнен статьей, предусматривающей ответствен­ность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за нарушение сроков и порядка переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками (ст. 7.34). Также необходимо расширить перечень оснований для принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования (см. п. 2 ст. 45 ЗК РФ).

Владение и пользование земельным участком землепользова­телем осуществляется в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актами о предоставлении участка в пользо­вание.

Лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, вправе, если иное не предусмотрено за­коном, самостоятельно использовать участок в целях, для которых он предоставлен, включая возведение для этих целей на участке здания, сооружения и другого недвижимого имущества. Здание, сооружение, иное недвижимое имущество, созданные этим лицом для себя, являются его собственностью.

Если нормы ГК РФ закрепляли право лица, которому земель­ный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, ограниченно распоряжаться участком (передавать его с согласия собственника участка в аренду или безвозмездное срочное поль­зование), то ЗК РФ определил, что граждане и юридические лица, обладающие земельными участками на праве постоянного (бес­срочного) пользования, не вправе распоряжаться этими земельными участками (ч. 4 ст. 20). Более того, в ч. 6 ст. 3 Закона РФ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» подчерки­вается, что не допускается внесение права постоянного (бессроч­ного) пользования земельными участками в уставные (складочные) капиталы коммерческих организаций. Коммерческие и некоммер­ческие организации могут переоформить свое право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на иное право, в том числе право аренды земельных участков, в установленном федеральными законами порядке.

Землепользователь вправе добровольно отказаться от принадле­жащего ему права. Право постоянного (бессрочного) пользования может быть принудительно прекращено по основаниям, преду­смотренным в ст. 45 ЗК РФ.