Тема 4 Федеративное устройство России
Лекция 1
Конституционно-правовой статус Российской Федерации
План.
1.Конституционно-правовой статус Российской Федерации.
Конституционно-правовой статус Российской Федерации.
Российская Федерация – это федеративное государство, созданное по воле ее многонационального народа. Ее конституционно-правовой статус определяется Конституцией Российской Федерации, Декларацией о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 г., Федеративным договором от 31 марта 1992 г.
Конституционно-правовой статус Российской Федерации характеризуется тем, что она является суверенным государством, обладающим всей полнотой государственной власти на своей территории, кроме тех полномочий, которые в соответствии с Конституцией Российской Федерации находятся в ведении органов власти субъектов Российской Федерации.
Российская Федерация имеет свою Конституцию, которая устанавливает основы конституционного строя государства, характер взаимоотношений между человеком, гражданином, обществом и государством, форму государственного устройства России и характер взаимоотношений федерации с ее субъектами, форму правления, характер взаимоотношений с другими суверенными государствами. Возможность самостоятельно решать все эти вопросы свидетельствует об учредительном характере федеральной государственной власти. Она свидетельствует также и о том, что Российская Федерация носит конституционно-правовой характер и не может рассматриваться в качестве договорно-конституционной модели федерации.
Неотъемлемым элементом конституционно-правового статуса Российской Федерации является ее территориальное единство. Российская Федерация имеет свою территорию, складывающуюся из территорий ее субъектов и включающую в себя сушу, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними, которые образуют материальное содержание государственного суверенитета. Территория Российской Федерации является пространственным пределом ее власти. На эту территорию распространяется суверенитет Российской Федерации.
Российская Федерация обладает высшей властью в отношении своей территории. Ее Конституция и законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. Российская Федерация обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации в порядке, определяемом законом.
Согласно Конституции Российской Федерации на территории Российской Федерации не допускается установления таможенных границ, пошлин, сборов и других препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств.
Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории. Она устанавливает статус, режим и осуществляет защиту государственной
границы, территориальных вод, воздушного пространства, экономической зоны и континентального шельфа.
Важным элементом конституционно-правового статуса Российской Федерации является единое гражданство Российской Федерации. Определяются основания и процедура приобретения и прекращения гражданства, административный и судебный порядок обжалования решений по вопросам гражданства, порядок разрешения споров между Федерацией и субъектами по вопросам гражданства.
Наряду с гражданством Российской Федерации каждая из республик в составе Российской Федерации также имеет свое гражданство. Гражданин республики является вместе с тем гражданином Российской Федерации, а утрата гражданства Российской Федерации влечет за собой прекращение гражданства республик.
Защита прав граждан Российской Федерации за границей осуществляется государственными органами Федерации, ее дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями.
Важным компонентом конституционно-правового статуса Российской Федерации является наличие общей для всей Федерации органов государственной власти.
Российская Федерация имеет Президента – главу государства; Федеральное собрание – представительный и законодательный орган; Правительство, осуществляющие исполнительную власть Российской Федерации; Конституционный суд, Верховный суд и Высший Арбитражный суд. Систему органов прокуратуры возглавляет Генеральный прокурор Российской Федерации.
В системе, структуре и процедурах деятельности органов законодательной, исполнительной и судебной властей отражена федеральная природа России.
В Конституции указывается, что федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов.
Конституционно-правовой статус Российской Федерации характеризуется наличием единой федеральной правовой системы, которая включает в себя нормативные правовые акты государственных органов субъектов федерации, а также нормативные правовые акты местных органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Согласно Конституции составной частью правовой системы Российской Федерации являются общепризнанные принципы и нормы международного права и ратифицированные международные договоры Российской Федерации.
В число федеральных нормативных правовых актов входят: Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы; Федеративный договор; федеральные законы; кодексы, нормативные акты Президента, нормативные постановления Совета Федерации и Государственной Думы Российской Федерации; Правительства Российской Федерации; федеральных министерств, государственных комитетов и других ведомств; Соглашение о делегировании полномочий Российской Федерации субъектам Федерации; межгосударственные договоры и межправительственные соглашения Российской Федерации.
Ядром правовой системы Российской Федерации является Конституция Российской Федерации, имеющая высшую юридическую силу, прямое действие и применяемая на всей территории Российской Федерации.
Конституционно-правовой статус Российской Федерации характеризуется наличием собственности Российской Федерации. К объектам федеральной собственности относятся объекты, составляющие основу национального богатства страны; объекты, необходимые для обеспечения функционирования федеральных органов государственной власти и решения общероссийских задач; объекты оборонного производства; объекты отраслей, обеспечивающих жизнедеятельность народного хозяйства России в целом и развитие других отраслей народного хозяйства и прочие объекты.
К объектам, составляющим основу национального богатства, относятся ресурсы континентального шельфа, территориальных вод и морской экономической зоны Российской
Федерации; охраняемые или особым образом используемые природные объекты историко-культурного и природного наследия и художественной ценности, учреждения культуры общероссийского значения, расположенные на территории Российской Федерации.
В России существует Генеральный свод особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, состав которого определяется Президентом Российской Федерации.
К объектам, необходимым для функционирования федеральных органов государственной власти и решения общероссийских задач относятся: государственная казна Российской Федерации; имущество Вооруженных Сил, железных дорог, пограничных и внутренних войск, органов безопасности, органов внутренних дел Российской Федерации и другие учреждения, финансирование которых осуществляется из республиканского бюджета Российской Федерации.
К этим объектам относятся также высшие учебные заведения, научно-исследовательские учреждения, предприятия и другие объекты Российской академии наук, Министерства образования Российской Федерации, Министерства здравоохранения, службы защиты растений, машиноиспытательные станции и полигоны и т. п.
К объектам оборонного производства относятся все предприятия, производящие системы и элементы вооружения, взрывные и отравляющие вещества, радиоактивные материалы, ракетные носители, космические аппараты и др.
К объектам отраслей, обеспечивающих жизнедеятельность народного хозяйства России в целом и развитие других отраслей народного хозяйства относятся: предприятия добывающей промышленности за исключением добычи местного сырья, предприятия и объекты электроэнергетики, предприятия и объекты станций железных дорог, воздушного и трубопроводного транспорта, речного и морского флота, федеральные автомобильные дороги общего пользования, предприятия связи, телевизионные и радиопередающие центры и т. д.
К числу объектов, относящихся исключительно к федеральной собственности, относятся также предприятия фармацевтической промышленности, промышленности медико-биологических препаратов; предприятия и организации по производству спиртовой и ликероводочной продукции.
Установлен также круг объектов, относящихся к федеральной собственности, которые могут передаваться в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга.
В их число входят предприятия всех отраслей народного хозяйства, занимающие доминирующее положение на республиканских или местных рынках товаров; предприятия атомного и энергетического машиностроения; предприятия рыбопромысловой промышленности; зверосовхозы, государственные санаторно-курортные учреждения, объекты гостиничного хозяйства, учреждения здравоохранения и народного образования, культуры и спорта, изыскательские организации и т. д.
Статус земли, недр, вод, лесных и других федеральных природных ресурсов определяется по взаимной договоренности федеральных органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов федерации. В федеральной собственности находятся земельные участки и другие природные объекты, предназначенные для обеспечения деятельности Президента Российской Федерации, федеральных органов государственной власти, Вооруженных Сил, пограничных, внутренних и железнодорожных войск Российской Федерации.
Конституционно-правовой статус Российской Федерации характеризуется наличием единой денежной и кредитной систем. Денежная система Российской Федерации включает в себя официальную денежную единицу, порядок эмиссии наличных денег, организацию и регулирование денежного обращения. Официальной денежной единицей (валютой) Российской Федерации является рубль. Введение на территории Российской Федерации других денежных единиц и выпуск денежных суррогатов запрещается.
Эмиссия наличных денег, организация их обращения и изъятие из обращения на территории Российской Федерации осуществляется исключительно Банком России. Наличные деньги выпускаются в обращение в виде банковских билетов (банкнот) и металлических монет. Организация денежного обращения возлагается на Центральный Банк Росси, который планирует объем производства, перевозки и хранения банкнот и монет, создание их резервных фондов; устанавливает правила хранения, перевозки и инкассации наличных денег; устанавливает признаки платежности денежных знаков и порядок замены поврежденных банкнот и монет, а также их уничтожение; определяет порядок ведения кассовых операций Российской Федерации. Расчеты на территории Российской Федерации осуществляются в валюте Российской Федерации.
В Российской Федерации существуют единые правила кредитования и кредитных расчетов.
К числу наиболее важных элементов конституционно-правового статуса Российской Федерации относится существование Вооруженных Сил Российской Федерации, которые осуществляют защиту суверенитета и территориальную целостность Российской Федерации.
Российская Федерация определяет структуру и организацию Вооруженных Сил, разрабатывает и осуществляет оборонную политику Федерации.
Существенным элементом конституционно-правового статуса Российской Федерации является закрепление Конституцией Российской Федерации русского языка в качестве государственного языка.
В Конституции Российской Федерации установлено, что государственным языком Российской Федерации на всей ее территории является русский язык. Русский язык является основным средством межнационального общения народов Российской Федерации.
Вместе с тем закон признает равные права народов России на сохранение, развитие и государственную поддержку их языков. Российская Федерация гарантирует всем народам и каждой личности право на сохранение и всестороннее развитие родного языка, свободу выбора и использования языка общения, обучения, воспитания; равные возможности для сохранения, изучения и развития, равную социальную, экономическую и юридическую защиту всех языков народов Российской Федерации; особую заботу и внимание к языкам малочисленных народов, а также народов, не имеющих своих национально-государственных и национально-территориальных образований, желательность овладения языком межнационального общения и другими языками народов Российской Федерации, проживающих на одной территории.
К числу основных элементов конституционно-правового статуса Российской Федерации относится ее право на международные отношения с иностранными государствами, реализуя которое она представляет и защищает как интересы всей Российской Федерации в целом, так и интересы каждого ее субъекта.
Российская Федерация как суверенное государство обладает абсолютной правосубъектностью. Она заключает международные или государственные договоры и соглашения, участвует в работе международных организаций, системах коллективной безопасности и т. п.
Проводя единую внешнюю политику, Российская Федерация признает и уважает государственный суверенитет и суверенное равенство всех стран.
Российская Федерация обладает исключительным правом объявлять войну и заключать мир.
Важным компонентом конституционно-правового статуса Российской Федерации являются ее государственные символы: Государственный флаг, Государственный герб и Государственный гимн, в котором выражается государственный суверенитет Российской Федерации, а также ее столица – г. Москва.
Государственный флаг Российской Федерации представляет собой прямоугольное полотнище из трех равновеликих горизонтальных полос: верхней – белого, средней – синего и нижней – красного цвета. Отношение ширины флага к его длине - 2:3.
Государственный флаг поднимается: на зданиях, где проводятся заседания палат Федерального собрания, на зданиях–резиденциях Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации постоянно;
на зданиях центральных органов федеральной исполнительной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, а также на жилых домах – в дни праздников;
на зданиях дипломатических представительств, консульских учреждений и иных официальных представительств Российской Федерации за границей или при международных организациях, на транспортных средствах Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации, руководителей государственных и правительственных делегаций, глав дипломатических представительств, консульских учреждений Российской Федерации за границей, глав постоянных представительств Российской Федерации при международных организациях;
на морских судах, судах внутреннего плавания и других средствах передвижения, на которых в качестве официальных лиц находятся Президент Российской Федерации, Председатель Правительства Российской Федерации и других определенных случаях.
Государственный флаг Российской Федерации может быть поднят при церемониях и во время других торжественных мероприятий, проводимых органами государственной власти Российской Федерации.
Государственный флаг может быть поднят в знак траура. В таких случаях в верхней части Государственного флага крепится черная лента, длина которой равна длине полотнища флага. В знак траура Государственный флаг может быть приспущен.
Государственный герб Российской Федерации представляет собой изображение золотого двуглавого орла, помещенного на красном геральдическом щите; над орлом – три исторические короны Петра Великого (над головами – две малые и над ними – одна большего размера); в лапах орла – скипетр и держава; на груди орла на красном щите – всадник, поражающий копьем дракона. Допускается воспроизведение Государственного герба в одноцветном варианте, а также воспроизведение в виде главной фигуры – двуглавого орла.
Государственный герб (многоцветный вариант) помещается на бланках федеральных законов, указов Президента, Постановлений Правительства, на бланках Совета Федерации, Государственной Думы, Центрального Банка, Прокуратуры, Конституционного Суда и других установленных законом документах.
Государственный герб также помещается:
-на паспортах граждан;
-на гербовых печатях органов государственной власти;
-на официальных резиденциях органов государственной власти, в кабинете Президента Российской Федерации, в залах заседаний Совета Федерации и Государственной Думы, Правительства, на пограничных знаках и в других местах, установленных законом.
Государственный герб Российской Федерации может помещаться:
-на знаменах и флагах Вооруженных Сил Российской Федерации, Внутренних войск, пограничных войск;
-на знаках различия военнослужащих;
-на денежных знаках, орденах и медалях Российской Федерации.
Государственный гимн Российской Федерации – патриотическая мелодия, исполняется во время торжественных церемоний и иных мероприятий, проводимых государственными органами:
-при поднятии Государственного флага Российской Федерации;
-при принесении присяги вновь избранным Президентом;
-при открытии и закрытии сессий палат Федерального Собрания;
-при открытии памятников и памятных знаков;
-при вручении государственных наград Российской Федерации;
-при встрече и проводах глав государств и представительств и других случаях, установленных законом.
При публичном исполнении Государственного гимна присутствующие выслушивают его стоя, мужчины без головных уборов.
Российская Федерация имеет свою столицу – г. Москву. Столица Российской Федерации является местонахождением федеральных органов государства Российской Федерации, представительств субъектов федерации.
Конституционно-правовой статус Российской Федерации выражается также в предметах ведения Российской Федерации, реализуемых органами государственной власти Российской Федерации.
Конституция закрепляет предметы ведения, принадлежащие исключительно Российской Федерации и предметы, находящиеся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.
В сфере государственного строительства к ведению Российской Федерации относится принятие и изменение Конституции Российской Федерации и федеральных законов, федеральное устройство и территория Российской Федерации; регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство Российской Федерации и др.
Российская Федерация устанавливает систему федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядок их организации и деятельности.
В исполнительном ведении Российской Федерации находится судоустройство, прокуратура, амнистия, помилование и др.
Российская Федерация устанавливает государственные награды и почетные звания Российской Федерации и т. д.
В сфере экономического и социально-культурного устройства в исключительном ведении Российской Федерации находится федеральная государственная собственность и управление ею, формирование и регулирование рынка, ценовая политика, федеральные банки и т. д.
Российская Федерация устанавливает федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы, в ее ведении находятся федеральные экономические системы, ядерная энергетика, федеральный транспорт, пути сообщения, информация и связь, космос.
К предметам исключительного ведения Российской Федерации принадлежат стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени, статистика, наименование географических объектов и др.
В сфере внешних отношений и защиты государственного суверенитета Российской Федерации ведению Российской Федерации подлежит внешняя политика и международные отношения Российской Федерации, международные договоры, вопросы войны и мира; оборона и безопасность, оборонное производство, производство ядовитых веществ и др.
На Российскую Федерацию возложено определение статуса и защиты государственных границ.
Все другие имеющиеся у нее полномочия Российская Федерация осуществляет совместно с ее субъектами.
Вопросы:
Дайте определение понятия федерального устройства.
Назовите принципы федерального устройства России и передайте суть каждого из них.
Каково содержание основ конституционного статуса Российской Федерации?
Каковы конституционные гарантии целостности Российской Федерации?
Лекция 2.