53.Особенности государственного устройства и органы власти субъектов рф

В соответствии с Конституцией РФ - Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. Формирование гос. устройства в РФ базируется на принципах федерализма - форма государственности, в основе которой лежат следующие принципы:

1. Формир-е как единого целого из территориальных членов (субъектов) федерации;

2. Субъекты федерации обычно наделяются учредительной властью,

3. Обладают ограниченным суверенитетом;

4. Компетенция между федерацией и ее субъектами разграничиваются федеральной Конституцией, каждый субъект федерации может иметь свою правовую и судебную системы и др.

В федеративном гос-ве задачи и полномочия распр-ся между Фед-ми ОГВ и ОГВ СРФ. (К горизонтальному разделению добавляется вертикальное).

В федеративном гос-ве - 3 уровня: фед-й, рег-й и местный.

КРФ 1993 г. В гл. 3 «Федеративное устройство». Среди субъектов РФ различают виды: республики, края, области, автономную область, города федерального значения и автономные округа.

РФ состоит из: 89 субъектов - 21 республик, 6 краев, 49 областей, 1 автономная область, 10 автономных округов и два города фед. значения. М\у ними существуют громадное различие по площади тер-рии, по численности населения, по удельному весу городского населения. Все эти факторы накладывают свой отпечаток на сложности федеративного устройства и федеративных отношений.

Для РФ хар-на асимметричность: равноправные по Конст-и СРФ имеют разные гос-но-правовые статусы: (РЕСПУБЛИКИ признаются гос-ми и м. иметь свои конституции, гос-ный язык и гос-ную символику; КРАЯ, ОБЛАСТИ, ГОРОДА ФЕД-ГО ЗНАЧЕНИЯ, автономная область, автономные округа – административно-территориальные образования, имеют свой устав и свое законодательство).

В соответствии с основами конституцион. строя система органов гос. власти суб-в РФ устанавл-ся ими самост-но.

Деят-ность органов гос-ной власти суб-та РФ осуществляется в соответствии со след. принципами: (ФЗ №184 «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов гос. власти субъектов РФ»)

Принципы деятельности органов гос. власти субъектов РФ:

1. Верховенства Конст.РФ и фед. законов на всей тер-рии РФ

2. Государственной и территориальной целостности субъекта РФ

3. Распространение суверенитета РФ на всю территорию

4. Единства системы гос. власти

5. Разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий;

6. Разграничения предметов ведения полномочий между органами гос. власти РФ и органами власти субъекта РФ

7. Самостоятельное осуществление органами власти субъектов РФ принадлежащих им полномочий

8. Самостоятельное осуществление своих полномочий органов МСУ.

Согласно закону, в систему органов гос. власти субъекта РФ входит: законодательный орган субъекта РФ, высший исполнительный орган субъекта РФ, иные органы.

Законодательный орган субъекта федерации – это высший орган законодательной власти субъекта федерации.

Наименование, структура, число депутатов устанавливаются субъектом РФ. Срок полномочий законодательного органа не может превышать 5 л.

Законодательный орган обладает правами юрид. лица, имеет гербовую печать.

Основные полномочия: - принятие Конституции, Устава субъекта

- утверждение бюджета субъекта

Установление местных региональных налогов и сборов

- установление порядка распоряжения и управления региональной собственностью и имуществом

- иные полномочия

Прекращение полномочий законодательного органа: -самороспуск; - вступление в силу обвинительного приговора суда о неправомочности данного состава депутатов; - отставка ВДЛ: если в течение 3 месяцев не проводилось ни одного заседания, в случае принятия органом власти нормативно-правового акта, противоречащего Конституции, федеральному законодательству, законам субъекта;

- отставка Президентом.

ВДЛ субъекта – это высший орган исполнительной власти( губернатор, президент, мэр).

Орган общей компетенции.

Полномочия ВДЛ: - представительские; - обнародует и отклоняет законы; - формирует высший орган исполнительной власти, формирует структуру органа исполнит. власти;

- иные полномочия.

Иные органы исполнительной власти: Полномочия высшего исполнительного органа испол. власти: - осуществляет меры по обеспечению соц.-эк. Развития субъекта; - участвует в проведении единой гос. политики в сфере образования, культуры, здравоохранения, экономики, науки; - обеспечивает меры по реализации защиты прав и свобод человека и гражданина; - иные полномочия.

Органы власти суб-в РФ: В Чел обл есть своя особенность: губернатор возглавляет прав-во Чел обл.

Законодательное Собрание является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти обл. Согласно уставу Чел обл в з.с.о. входит 60 депутатов. Половина по одномандатным (и многомандатным) округам, вторая половина по единому избират-му округу пропорционально кол-ву голосов(на 5 лет). Основные полномочия з.с.о. по закону Чел обл: принимает устав Чел обл, вносит в него изменения и дополнения; принимает законы и постановления по предметам ведения обл и предметам совместного ведения; утверждает программы и планы соц-эк развития Чел обл; утверждает бюджет, а также отчет об его исполнении; устанавливает налоги, сборы, платежи, установление которых отнесено к его компетенции; вправе принимать решение о выражении недоверия рук-лям органов исполнит. власти (министрам, рук-лям главных управлений, комитетов) и отправить в отставку; З.с.о. вправе принимать решение об отрешении от должности губ-ра Чел обл за установленные судом нарушения КРФ, фед-ных, обл-ых законов и др.

Систему органов исп.власти суб-в образуют 3 осн.группы: а) органы, сост-щие аппарат главы адм-ции; б) упр-я, комитеты, отделы и проч.службы адм-ции, нах-щиеся в двойном подчин-и у главы адм-ции и соотв-щих фед.органов исп.власти; в) террит.органы фед.минист-в и ведомств. Правительство Челябинской области: принцип коллегиальности, орган общей компетенции. Полномочия: 1.обеспечивает исполнение КРФ, ФЗ, законов обл, устава обл и иных нормативных актов Чел обл; 2. осуществляет меры по обеспечению соц-эк-кого развития Чел обл; 3. участвует в проведении единой гос-ной политики: в области финансов, экологии, промышленности и т.д.; 4. осуществляет меры по охране общественного порядка; 5. бюджетное полномочие, вносит проект закона об обл бюджете, а также управляет и распоряжается собственностью суб-та.

Долж-ть главы исп.власти получила разл.наимен-я: губернатор, президент, мэр, глава администрации.

Полномочия Губернатора Чел обл согласно Уставу Чел обл (ст. 50): 1. Руководство и управление исполнительными органами; 2. Сфера соблюдения законодат-ва Чел обл и РФ; 3. В/отношения с з.с.о.: а) вправе требовать созыва внеочередного заседания собрания; б) вправе участвовать в работе з.с.о., с правом совещательного голоса; в) представляет проекты программ развития обл; 4. Хозяйственные полномочия: а) бюджетное; б) управление собственностью, имуществом; в) ежегодно представляет в з.с.о. доклад о соц-эк-ом положении обл.

А также губернатор представляет область во взаимоотношениях с президентом РФ, правительством и другими суб-ми РФ, губернатор осуществляет внешнеэкономические связи, подписывает договоры, соглашения от имени обл, при формирование Совета Федерации РФ (предлагает кандидатуру от обл). Губернатор подчиняется президенту и правительству РФ по вопросам Федерации и вопросам совместного ведения.