9.1.5. Государственный контроль деятельности образовательных учреждений

Он осуществляется органами исполнительной власти, осуществ­ляющими управление образованием. Это одна из основных их общих функций. Они контролируют исполнение законодательства Россий­ской Федерации в области образования, государственных образова­тельных стандартов, бюджетной и финансовой дисциплины* в системе образования. Контроль осуществляется ими также в процессе лицен­зирования, аттестации и аккредитации образовательных учреждений.

Контроль за качеством образования в аккредитованных образо­вательных учреждениях возложен на Государственную аттестацион­ную службу.

Имеющий государственную аккредитацию вуз независимо от его организационно-правовой формы и ведомственной подчиненности не реже чем один раз в пять лет проходит аттестацию, проводимую этой

службой.

Государственная аттестационная служба вправе направить акк­редитованному образовательному учреждению рекламацию на каче­ство образования и (или) несоответствие образования требованиям государственного образовательного стандарта. Вопрос о направлении рекламации органом, возглавляющим эту службу, рассматривается в установленных случаях, а именно: применительно к общеобразова­тельным учреждениям, реализующим общеобразовательные програм­мы — в случаях решения общего собрания родителей (лиц, их заме­няющих, обучающихся в данном образовательном учреждении); офи­циального представления отделения аттестационной службы по месту нахождения образовательного учреждения; применительно к образо­вательным учреждениям, реализующим профессиональные програм­мы — в случаях решения общего собрания обучающихся в данном образовательном учреждении; официального представления государ­ственной службы занятости населения.

Повторная в течение двух лет рекламация автоматически влечет лишение образовательного учреждения его государственной аккре­дитации.

В случае лишения вуза государственной аккредитации по ре­зультатам аттестации ректор и отвечающие в пределах своей компе­тенции за качество подготовки выпускников проректоры освобожда­ются от должностей органом управления образованием, в ведении ко­торого находится вуз. Выборы ректора в этом случае не допускаются. Он принимается указанным органом по трудовому договору (контр­акту) на срок не более чем пять лет. Учредителями вуза или уполно­моченным ими органом по представлению ректора утверждается но­вый состав ученого совета.

После повторной аттестации, но не ранее чем через один год со дня лишения государственной аккредитации, и возобновления госу­дарственной аккредитации в вузе вновь избирается ученый совет в обычном порядке.

Контроль за соблюдением вузом условий образовательной дея­тельности, предусмотренных лицензией, обеспечивает Минобразова­ния Российской Федерации. В случае нарушения этих условий лицензия изымается.

9.2. Организационные формы управления здравоохранением

9.2.1. Понятие и основы организации управления здравоохранением

В Российской Федерации здоровье людей охраняется Конститу­цией Российской Федерации (ст. 7). Каждый гражданин имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41). Охрана здоровья граждан — важнейшая задача государства как социальной политиче­ской организации.

Охрана здоровья людей — это совокупность мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, санитарно-гигиенического и противоэпидемического характера, на­правленных на сохранение и укрепление физического и психического здоровья каждого человека, поддержание его долголетней активной жизни, предоставление ему медицинской помощи в случае утраты здоровья.

Государство гарантирует охрану здоровья каждого человека в со­ответствии с внутренним законодательством и общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Охрана здоровья граждан базируется на принципах, закреплен­ных Конституцией Российской Федерации и Основами законодатель­ства Российской Федерации об охране здоровья граждан. К ним отно­сятся: бесплатность медицинской помощи в государственных и муни­ципальных учреждениях здравоохранения; соблюдение прав челове­ка и гражданина в области охраны здоровья и обеспечения связанных с этими правами государственных гарантий; приоритет профилакти­ческих мер в области охраны здоровья граждан; доступность медико-санитарной помощи; социальная защищенность в случае утраты здо­ровья; ответственность органов государственной власти, предприя­тий, учреждений и организаций независимо от формы собственности, должностных лиц за обеспечение прав граждан в области охраны здо­ровья.

Общие вопросы здравоохранения относятся к совместному веде­нию органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов (пп.«д», «е», «ж» ст. 72 Конституции Российской Федера­ции). Компетенция Российской Федерации и ее субъектов, а также органов местного самоуправления закреплена в Основах законода­тельства Российской Федерации об охране здоровья граждан.

Охрана здоровья граждан в том широком понимании, как оно раскрыто в Основах, является обязанностью различных государствен­ных и негосударственных организаций, их должностных лиц, вклю­чая те, для которых охрана здоровья не является их профильной за­дачей. Но имеется специальное понятие охраны здоровья граждан (здравоохранение), под которым понимаются медицинские меры про­филактики заболеваний, оказание медицинской помощи и поддержа­ние общественной гигиены и санитарии. В этом смысле здравоохра­нение населения осуществляется относительно самостоятельной сис­темой учреждений и органов здравоохранения, которое является их основным назначением и основной деятельностью. Государственное управление здравоохранением связано именно с руководством этой специализированной деятельностью государства.

С организационно-правовой точки зрения охрана здоровья граж­дан в Российской Федерации представляет собой неоднородную систему. Выделяются государственная, муниципальная и частная системы здравоохранения. Каждая из этих систем имеет свою структуру, закрепленную в Основах. Например, к государственной системе относятся Министерство здравоохранения Российской Федерации, органы управления здравоохранением ее субъектов, находящиеся в госу­дарственной собственности лечебно-профилактические учреждения, фармацевтические предприятия, аптечные и другие учреждения.

К муниципальной системе относятся муниципальные органы уп­равления здравоохранением и находящиеся в муниципальной собст­венности учреждения, аналогичные тем, которые входят в государст­венную систему здравоохранения.

К частной системе здравоохранения относятся лечебно-профи­лактические и аптечные учреждения, имущество которых находится в частной собственности, а также лица, занимающиеся частной меди­цинской и фармацевтической деятельностью.

Граждане Российской Федерации имеют право на бесплатную медицинскую помощь в государственной и муниципальной системах здравоохранения в соответствии с действующими правовыми актами.

В Российской Федерации введено обязательное и добровольное медицинское страхование, порядок и условия которого установлены законом Российской Федерации «О медицинском страховании граж­дан в Российской Федерации». Объем медицинских услуг гражданам поставлен в зависимость от вида медицинского страхования. Гаран­тированный объем бесплатной медицинской помощи гражданам обес­печивается в соответствии с программами обязательного медицинско­го страхования. Оно предполагает формирование средств на его осу­ществление путем отчисления в фонд обязательного медицинского страхования 3,6 процента фонда оплаты труда каждого работающего.

Каждый гражданин получает страховой полис на бесплатное меди­цинское обслуживание в учреждении государственной и муниципаль­ной системы здравоохранения.

Граждане имеют право на дополнительные медицинские услуги на основании программ добровольного медицинского страхования, а также за счет средств организаций, своих личных средств и иных ис­точников, не запрещенных законодательством.

Законодательством Российской Федерации гарантируется меди­цинская помощь гражданам. Основным, доступным и бесплатным для каждого гражданина видом медицинского обслуживания является первичная медико-санитарная помощь. Она состоит в лечении наибо­лее распространенных заболеваний, неотложных состояний (травм, отравлений); в проведении санитарно-гигиенических и противоэпи­демических мероприятий, медицинской профилактики важнейших заболеваний; проведении мер по охране семьи, материнства, отцовст­ва и детства, других мероприятиях, связанных с оказанием медико-санитарной помощи по месту жительства. Первичная медико-сани­тарная помощь оказывается учреждениями муниципальной системы здравоохранения и санитарно-эпидемиологической службы.