9. Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации.

В России несколько видов субъектов Федерации, это ее особенность. Общее число субъектов – 83 и включает в себя 21 республику, 9 краёв, 46 областей, 4 автономных округа, 2 города федерального значения и 1 автономная область.

Республики – это государства в составе РФ, обладающие всей полнотой государственной власти вне пределов компетенции РФ. Они образованы как формы национальной государственности, воплощают самоопределение соответствующих наций.

Согласно Конституции РФ (ст. 66), статус республики определяется федеральной Конституцией и конституцией республики. Республика имеет государственно-правовые признаки государства в составе РФ. К ним относятся:

• конституционно-правовая система, которая включает в себя конституции республики, республиканские законы и другие нормативно-правовые акты, изданные в пределах ее компетенции. Каждая республика принимает свою конституцию, которая закрепляет основы ее конституционного строя; права, свободы и обязанности человека и гражданина в республике; государственный правовой статус республики.

• система своих органов государственной власти. Каждая республика имеет свой законодательный (представительный) орган – парламент; главу исполнительной власти или главу республики (президента); свое правительство; Верховный суд и Высший арбитражный суд. Многие республики имеют и Конституционный суд. Систему органов прокуратуры в республике возглавляет прокурор республики, подчиненный Генеральному Прокурору РФ.

  • территория, пределы которой определяются государственной границей республики.

• территориальное верховенство. Территория Р. является пространством для ее власти. Органы гос.власти распространяют свою власть на всю ее территорию;

• наличие республиканской собственности, включает в себя землю. Ее недра, воды, леса, растительный и животный мир, находящиеся на их территории; памятники истории и культуры.

• республиканское гражданство;

• собственные символы государства. Согласно Конституции РФ (ст. 68), республики вправе устанавливать свои государственные языки, наряду с общегосударственным языком – русским. Каждая республика имеет право на государственную символику, государственный герб, государственный гимн и государственный флаг; на столицу, которую республика утверждает самостоятельно.

Края, области, города федерального значения – это государственно-территориальные образования в составе Федерации, которым в соответствии с Конституцией РФ (ст. 65) придан статус ее субъектов, которые обладают определенной учредительной властью. Они вправе принимать свои уставы, законы и иные нормативно-правовые акты.

• Устав закрепляет конституционно-правовой статус края, области, города; организацию государственной власти; порядок нормотворческой деятельности; административно-территориальное деление и организацию МСУ;

• обладают судебной, законодательной и исполнительной властью;

• имеют свою символику;

• это самостоятельные участники международных и внешнеэкономических связей, соглашений, если это не противоречит Конституции РФ;

• имеют административные центры;

• Конституция РФ обеспечивает участие представителей этих субъектов в решении вопросов, отнесенных к компетенции РФ. Избираются депутаты в Государственную Думу и входят по два представителя в Совет Федерации.

Автономная область, автономный округ

Еврейская АО является одной из форм национальной государственности народов РФ – национально-государственным образованием.

Автономный округ – национально-государственное образование, отличающееся особым национальным составом и бытом населения. Это форма национальной государственности малых народностей и этнических групп Крайнего Севера, Сибири и Дальнего Востока.

В каждом автономном округе проживает несколько народностей. Статус автономной области или автономного округа определяется Конституцией РФ, Федеративным договором от 31 марта 1992 г., включающим Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между Федерацией и субъектом.

Автономный округ обладает элементами учредительной власти. Это проявляется в их праве принимать свои уставы, законы и иные нормативно-правовые акты. Устав в соответствии с Конституцией РФ закрепляет за автономным округом право решать все вопросы их компетенции, иметь символику, издавать нормативно-правовые акты, иметь свой административный центр. Территория автономного округа или автономной области не может быть изменена без их согласия, также как и их статус.

Автономные округа образуют органы законодательной, исполнительной и судебной власти, которые функционируют на основе Конституции РФ, Фед. договора, уставов автономных округов. По Кон.РФ обеспечивается непосредственное участие представителей автономии в решении ?, отнесенных к компетенции РФ.

Статус федеральных природных ресурсов определяется по взаимной договоренности федеральных органов государственной власти и органов государственной власти автономий в составе РФ с учетом необходимости сохранения и поддержания исторически сложившихся традиционных форм хозяйствования и использования природных ресурсов на соответствующей территориях.

Предметы совместного ведения Федерации и ее субъектов:

• I группа. В области государственного строительства: - обеспечение соответствия конституций и законов республики, уставов, законов, законов Конституции РФ и федеральным законам; - защита прав национальных меньшинств; - обеспечение верховенства ФЗ в современной российской государственности; - обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; - защита прав и свобод человека и гражданина; - обеспечение режима пограничных зон; - круг вопросов законодательного регулировании (административное, жилищное, трудовое, семейное, лесное, водное, земельное законодательство).

• II группа. В области экономического и социально-культурного строительства: - вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; - разграничение государственной собственности; - природопользование; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории; - охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; - особо охраняемые природные территории; - установление общих принципов налогообложения и сборов.

• III группа. В области внешних отношений, где общей заботой РФ и субъектов является координация международных и внешнеэкономических связей республики, выполнение международных и внешнеэкономических связей республики, выполнение международных договоров РФ.

Предметы исключительного ведения субъектов РФ: - принятие, изменение и дополнение Устава, законов и иных нормативно-правовых актов; контроль за их исполнением; - самостоятельное распоряжение своей государственной собственностью, землей, недрами, лесами и водами, ведает охраной окружающей среды; - установление собственным бюджетом, местных налогов; - осуществление правового регулирования политического, экономического и социально-культурного развития республики; - субъект устанавливает и регулирует внешнеэкономические, а также научные и культурные связи с зарубежными странами, - установление системы органов законодательной и исполнительной властей; - разработка и исполнение социально-экономических, научно-технических, экономических и иных программ; - распоряжение природными ресурсами, имуществом и финансовыми ресурсами; - организация и развитие МСУ; - учреждение и присвоение почетных званий и премий

Предметы исключительного ведения Федерации: (ст. 71 Конституции РФ, в ведении Федерации) находятся: - принятие и изменение Конституции РФ и федеральных законов, контроль за их соблюдением; - федеративное устройство и территория РФ; - регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство в РФ; регулирование и защита прав национальных меньшинств; - установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных органов государственной власти; - федеральная государственная собственность и управлению ею; - установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, социального, культурного и национального развития РФ; - установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки; - федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития; - федеральные энергетические системы, ядерная энергетика; федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь; деятельность в космосе; - внешняя политика и международные отношения РФ; международные договоры; вопросы войны и мира; - внешнеэкономические отношения; - оборона и безопасность; оборонное производство; определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов и пр.; - определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа; - судоустройство; прокуратура; уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство; амнистия и помилование; гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство; правовое регулирование интеллектуальной собственности; И ТАК ДАЛЕЕ