4. Формы и методы государственного регулирования на транспорте.

Под системой государственного регулирования понимается совокупность средств и методов влияния государства на произ­водственную деятельность и социально-экономические отноше­ния в области транспорта с целью защиты интересов потребителей и производителей материальных благ, реализации государ­ственной политики, обеспечивающей устойчивый экономический рост и укрепление обороноспособности страны.

Государственное регулирование в транспортной сфере направ­лено:

- на гармонизацию интересов различных видов транспорта, всту­пивших с переходом на рыночные отношения в острую конкурентную борьбу;

- на содействие формированию рынка транспортных услуг;

- на ускорение процессов перехода транспорта на более высо­кий технологический и организационно-управленческий уровень, что позволяет снижать транспортные издержки;

- на повышение качества транспортного обслуживания эконо­мики и населения страны, включая безопасность движения транс-1 портных средств.

Функции, которые выполняет государство для нормальной деятельности предприятий: создание правовой основы деятельности предприятий, обеспечение надлежащего порядка в стране, стабилизации экономики, обеспечение социальной защиты и социальных гарантий, национальной безопасности, защита добросовестной конкуренции.

В силу исторических особенностей формирования транспорт­ной сети Украины даже в фазе зрелых рыночных отношений будут существовать секторы транспортного рынка, где конкуренция не­возможна из-за естественной монополии (например, железных дорог, крупных морских и речных портов, аэропортов и других объектов транспортной инфраструктуры) и технологических особенностей перевозки грузов и пассажиров.

Поэтому государство вынуждено предоставлять таким предприятиям право на моно­польное обслуживание того или иного сектора транспортного рынка, оставляя за собой функцию контроля качества обслуживая, правильность применения и установления уровня тари­фов, безопасности движения транспортных средств и других сто­рон деятельности различных видов транспорта.

Государственный механизм в регулировании транспортной системы необходим и для обеспечения единства требований к нор­мам и правилам проектирования и строительства транспортных коммуникаций, стандартов экологического воздействия транс­портных средств на окружающую среду, учета национальных интересов при выполнении международных перевозок.

Следовательно, государственное регулирование транспорта в условиях рынка является объективной необходимостью. Система такого регулирования не может ограничиваться лишь экономи­ческими отношениями. Она должна носить системный характер, быть тесно увязанной с национальной транспортной политикой и рационально структурированной в отношении распределения Функций между различными органами и уровнями управления.

Государственное регулирование транспортом обеспечивает:

а). Оптимальность степени государственного вмешательства в работу транспорта с учетом специфических особенностей отрасли.

До тех пор, пока сохраняется неопределенность государствен­ной политики в вопросах демонополизации и дерегулирования экономики в целом, и транспорта в частности, трудно реализовать через транспортный фактор возможность осуществлять конт­роль за деятельностью других отраслей экономики и эффективно влиять на ход экономических реформ и структурной перестройки хозяйства в целом;

б). Многомерность регулирования.

Государственное регулирование должно распространяться на следующие сферы:

1) нормативно-правовую (эта сфера определяет правовой статус отрасли и границы нормативно-правового пространства, в котором протекает произ­водственная деятельность предприятий транспорта.);

2) налоговую;

3) лицензионную;

4) финансовую;

С помощью налоговых, лицензионных и финансовых мер контролируется степень эквивалентности межотраслевого обмена, движение денежных средств и пропорциональность поступающей на рынок денежной массы объему производственных товаров и услуг.

5) тарифную.

Эта сфера во многом определяет жизненный уровень и «каче­ство жизни» населения, степень удовлетворения потребностей его различных социальных групп, их социальной защищенности, устанавливает рациональные пропорции в обменных процессах системы «производитель - окружающая среда»;

в). Возможность реализации регулирующих функций на федераль­ном и региональном уровнях управления отраслью.

Как отмечалось выше, реорганизация экономической политики Украины требует переноса части регулирующих функций госу­дарственного аппарата из центра на места. В силу этого система регулирования должна быть многоуровневой, распределенной между федерацией, ее субъектами и местными органами власти. Вместе с тем должны возможно более полно учитываться специфи­ческие особенности различных регионов — экономические, политические, социальные и экологические.

Центральное место в системе государственного регулирова­ния на транспорте должно занять решение следующих основных задач.

Создание надежной нормативно-правовой базы. Условиями ус­пешной разработки целостной системы государственного регули­рования на транспорте являются:

1. единство и непротиворечивость исходных принципов для всей совокупности намечаемых законоположений по всему своду законов и подзаконных актов;

2. возможность внесения кардинальных изменений одновре­менно во всю совокупность законоположений, в прошлом созда­вавшихся в разные сроки и разными коллективами разработчиков с нарушением требований преемственности и внутренней непро­тиворечивости;

3. минимум изменений в «базовой» (нормативно-технологи­ческой) части (документах, уже принятых правительством Украины, и отраслевых нормативных актах) и максимум — в «надстроечной» (законодательной);

4. учет в возможно полной мере специфических особенностей и условий, в которых оказались различные виды транспорта Украины в настоящее время;

5. преодоление несогласованности между действующими нор­мативными документами правительства и отраслевыми норматив­ными актами, с одной стороны, и намечаемыми новыми законо­положениями — с другой, с учетом их иерархической весомости н стратегической значимости;

6. сквозной охват в единой процедуре всех частных разработок по проектам законоположений (соответственно проектирование, авторский контроль и сопровождение проекта вплоть до представления законов в соответствии с их приоритетностью на рассмот­рение в Верховную Раду);

7. возможно более полный учет факторов, вытекающих из осо­бенностей пост перестроечной фазы в социально-экономическом и политическом развитии страны, в частности сохранение орга­нической внутренней связи транспортных сетей Украины и стран так называемого «ближнего зарубежья»;

8) согласованное с совершенствованием транспортного зако­нодательства изменение организационно-управленческих струк­тур центрального и периферийных звеньев государственного ап­парата, связанного с регулированием транспорта.

На прочной правовой базе должны основываться:

- представле­ние дотаций убыточным, но социально значимым транспортным предприятиям;

- решение споров, возникающих в процессе экс­плуатационной и хозяйственной деятельности перевозчиков не­зависимо от формы собственности в органах государственного ар­битража;

- регулирование отношений предприятий с грузовладель­цами;

- обеспечение безопасности перевозки пассажиров, движения транспортных средств и защиты окружающей среды от чрезмер­ных экологических нагрузок со стороны транспорта.

Налоговое и лицензионное регулирование во многом опреде­ляет организацию рынка транспортных услуг. Комплекс вопро­сов, связанных с решением этой задачи, включает:

- разделение транспортного рынка на сектора с определенными технико-экономическими параметрами спроса и предложения транспортной продукции и услуг. Юридическое закрепление прав и обязанностей транспортных предприятий, действующих в раз­личных секторах рынка, с подготовкой и принятием необходи­мых законодательных и подзаконных актов;

- разработку правил вхождения предприятий в различные сек­тора транспортного рынка, обеспечивающих высокое качество обслуживания экономики и населения страны;

- подготовку и принятие на государственном уровне правил справедливой конкуренции в различных секторах транспортного рынка;

- создание организационной системы, обеспечивающей надле­жащее лицензирование транспортной деятельности;

- организацию системы контроля за выполнением предприятия­ми требований, предусмотренных лицензиями, а также санкций в случае нарушения этих требований.

Регулирование тарифов. Это важнейшая сфера государственно­го управления на транспорте, требующая, чтобы тарифы рассмат­ривались не только как регулятор отраслевой нормы прибыли, но и как фактор общего экономического роста и гармонизации со­циальной сферы. Уровень тарифов и их соотношение по видам транспорта оказывают прямое влияние на качество жизни населения, уровень инфляции, темпы экономического роста в различ­ных отраслях экономики и регионах.

Регулирование тарифов должно обеспечивать:

- разработку и обоснование системы тарифов на продукцию и различных секторах транспортного рынка и уровня тарифных ставок;

- установление рекомендуемого или обязательного уровня рентабельности на отдельные виды транспортной продукции и услуг;

- введение единой для всех видов транспорта системы индекси­рования тарифов;

- эффективный контроль за соблюдением тарифных правил и руководств;

- совершенствование системы тарифных учреждений.

Непосредственное управление тарифами должно быть сосре­доточено в руках одного ведомства, ответственного за работу транс­порта, его состояние и соответствие потребностям хозяйственной жизни страны. Специальным руководящим органом управления тарифами должно быть коллегиальное учреждение с однородным личным составом, назначаемым по признаку специальной подго­товки и профессиональной пригодности. Это учреждение может принять на себя функции прежнего (дореволюционного) Тариф­ного комитета.

Обеспечение интересов клиентуры может быть достигнуто при­влечением различных ведомств к участию в Тарифном комитете в качестве членов с совещательным голосом или в качестве экс­пертов, мнение которых должно быть выслушано до принятия решения.

Для контроля за деятельностью Тарифного комитета, разре­шения спорных вопросов и высшего руководства тарифной поли­тикой должно быть организовано при Минфине Украины особое (также коллегиальное) учреждение по рассмотрению тарифных дел. Состав его должен назначаться из лиц, имеющих достаточ­ный практический стаж и надлежащую подготовку в вопросах эко­номики транспорта.

Налоговое регулирование. Данный вид регулирования должен рассматриваться как общеэкономическая мера, отвечающая стра­тегическим целям развития социально-экономической сферы в целом и требованиям текущего момента. Оно требует решения таких вопросов, как введение налоговых льгот в отношении затрат на восстановление, замену и модернизацию инфраструктур­ных элементов транспортных коммуникаций, формирование товаропроводящей и пассажирообразующих сетей, создание распре­делительно-терминальных систем и др. Такого рода льготы должны предусматриваться не только на государственном, но и на региональ­ном и местном уровнях (например, в отношении город­ских и пригородных пассажирских перевозок).

Целевые налоговые льготы должны также стимулировать раз­витие наиболее эффективных и выгодных, с точки зрения инте­ресов государства, способов транспортирования и видов перево­зок (мультимодальных грузовых, беспересадочных пассажирских, по системе «точно в срок» и т.п.).

Финансовое регулирование. В сложившихся условиях участие государства в воспроизводственном процессе на транспорте будет ощущаться в течение длительного времени в различных формах:

- прямом участии в финансировании капиталоемких проектов и программ (например, по созданию транспортной инфраструкту­ры в районах нового хозяйственного освоения);

- предоставлении транспортным предприятиям финансовых средств на возвратной основе;

- осуществлении инвестиций на открытой для предприятий всех форм собственности конкурсной основе;

- введении государственного лимита для замены и обновления подвижного состава;

- создании специальных инвестиционных фондов, аккумулиру­ющих средства целевого назначения;

- привлечении зарубежных инвесторов для финансирования круп­ных транспортных проектов и программ.

К сфере финансового регулирования относится также доти­рование убыточных, но социально значимых транспортных пред­приятий. Это гарантирует покрытие убытков тех предприятий, которые не могут рассчитывать на рентабельную работу. Дотиро­вание их должно осуществляться из средств государственного и ре­гиональных бюджетов на основе планово-расчетных тарифов (цен). Объем финансовой помощи при таком дотировании определяется разницей между суммой фактических затрат на перевозки и вы­ручкой от реализации производимой транспортной продукции и предоставляемых услуг.

С образованием Содружества Независимых Государств (СНГ) в государственном регулировании появился новый аспект, свя­занный с координацией деятельности предприятий различных видов транспорта на территории, которую занимал Советский Союз. Эта важная управленческая функция выполняется отдельно по железнодорожному и другим видам транспорта по следующим схемам

В соответствии с протоколом Совещания глав правительств независимых государств от 30 декабря 1991 г. в Минске было обра­зовано действующее на постоянной основе Координационное транспортное совещание (КТС), являющееся единым органом межгосударственного регулирования в области транспорта на тер­ритории СНГ. Цель КТС в составе министров и других руководите­лей транспорта стран СНГ — решение вопросов использования, развития и взаимодействия видов транспорта, а также выработка общей политики в области транспорта на основе добровольности, взаимосогласованности и равенства прав.

Постоянно действующим исполнительным органом КТС явля­ется Исполнительный комитет, который:

- обеспечивает разработку нормативных документов, регламен­тирующих организацию перевозочного процесса в межгосудар­ственном сообщении и в сообщении с третьими странами;

- организует разработку единых принципов построения тарифов, в том числе принципов формирования на многосторонней основе транспортных тарифов;

- координирует разработку основ, нормативных документов по безопасности движения транспорта;

- организует подготовку предложений по приоритетному направ­лению развития транспортных систем, научных разработок и дру­гих работ в этой области;

- разрабатывает, опубликовывает и распространяет материалы, разработанные Совещанием для использования в практической деятельности;

- принимает в соответствии с решением Совещания меры по установлению и поддержанию связей со странами, не являющи­мися членами СНГ, а также с международными организациями;

- запрашивает и получает от стран - членов СНГ необходимые материалы и информацию для выполнения своих функций;

- заключает договоры, необходимые для выполнения возложен­ных на Исполком административно-хозяйственных функций;

- в период между заседаниями организует предварительное рас­смотрение материалов и проектов решений, доработку рассмат­риваемых материалов и оказывает оперативное содействие в их согласовании;

- проводит экономический анализ работы видов транспорта и разрабатывает предложения, направленные на повышение эф­фективности их работы.

Все главные вопросы по функциям Совета рассматриваются и решаются на регулярно проводимых заседаниях.

Необходимость государственного вмешательства в деятельность предприятий возникает при определенных условиях и предпосылках. К ним относятся: если безработица в стране превышает свой естественный уровень (выше 4-6%); если инфляция достигает опасного уровня (умеренной считается – 10% в год, галопирующей от 20 до 200%, гиперинфляцией - темпы еще выше); если в государстве большой дефицит бюджета.