1.Административное право как отрасль российского права.

АП- отрасль рос правовой системы, представляющая собой совокупность правовых норм, предназначенных для регулирования общественных отношений, возникающих в связи с организацией и реализацией исполнительной власти (в процессе осущ гос-управленческой деятельности). Главная особ этих общ отношений – они возникают, развив и прекращ в сфере гос управления, т.е. в связи с организ и функц сист исполн власти на всех нац-гос и территор уровнях РФ. АП фактически выступает в качестве юридич формы реализации задач, функций, методов и полномочий, возлаг Конст и действ законодат на субъектов исполн власти, функционирующих в рамках раздел властей. АП выражает все особенности, присущие гос-управленческой деят, являясь по своему юрид назначению управленческим правом.

2, 3.Характеристика общ отношений, регулир АП. Предмет АП.

К общ отнош регулир АП (составляющим предмет АП) относятся:

а)управленческие отношения, в рамках кот непосред реализ задачи, функции и полномочия исполнит власти; б)УО внутриорганизационного характера, возник в процессе деят субъектов законодательной (представительной) и судебной власти, а также органов прокуратуры; в)УО, возник с участием субъектов местного самоуправления; г)отдельные УО организационного характера, возник в сфере «внутренней» жизни общ объединений и др негос формирований, а также в связи с осущ общ объед внешне-властных функций и полномочий.

В то же время требуется установление определенных границ, в отнесении общ отнош к регулир АП. 1)Наличие спец субъектов- органов исполнительной власти; 2)Это общ отнош кот складываются по поводу осущ субъектами исполн власти возложенных именно на них управлен функций; 3)Управленческим по своей сути м.б. общ отношения, входящие в предмет трудового, финансового, ГП, что однако не искл их из механизма адм-правового регулирования.

Классификация Управ отношений:

1.По особенностям их участников. а)между соподчиненными субъектами исполн власти, наход на различном орг-правовом уровне; б)между несоподч субъектами исполн власти наход на одинаковом орг-прав уровне; в)между субъектами исполн власти и наход в их орг подчинении гос объед, предпр и учережд; г)между субъектами исполн власти и исполн органами местного самоуправ; д)между субъектыми исполн власти и негос хоз и соц-культ объед, предп и учережд; е)между субъек исполн власти и общ объед; ж)между субъек исп власти и гражданами.

2.С учетом гос устройства РФ (между субъектаим федерации различного уровня).

3.В завис от целей возникнов УО. а)внутренние (отнош связ с формированием управ структур, взаимод между ними; с распредел прав, обязанностей и ответственности); б)внешние (воздействие на объекты, не входящие в сист исполнит власти).

3.Метод АП.

Метод АП- совокупность правовых средств или способов регулирующего воздействия норм АП на управленческие отношения. В кач средст правового регулир использ: предписание (юр обязанность соверщать действия в условиях, предусмотр правовой нормой), запрет (--//-- не совершать), дозволение (соврешать или нет, по желанию). Методы: гражданско-правовой (равенство сторон) и административно-правовой (неравенство сторон).

Админ-правовому методу характерно:

1)Правовые средства распорядительного типа- предписания. 2)Односторонность волеизъявлений (юр властных) одного из участников отношений. 3)Взаимосвязь между управляющим и управляемым следующая- управляющая сторона обладае юр-властными полномочиями кот нет у управляемого, либо их объем у управляющего больше. 4)Эти черты проявл и в случае регулир админ-правовыми средствами имущественных отношений (антимонопольные органы, ГК РФ по управ гос имуществом) 5)Использование дозволений разрешается (в результате возникае равенство участников), но использ дозвол предпис админ-прав нормами.

Суть методов админ-прав регулир: 1)установление определенного порядка действий- предписание к действию в соответ условиях и надлеж образом, предусмотр данной адм-прав нормой. 2)запрещение определ действий под страхо применения соответ юр средств воздействия. 3)предоставление возможности выбора одного из вариантов должного поведения, предусм адм-прав нормаой («жесткий» вариант дозволения; прим для регулир поведения должн лиц). 4)предоставление возможности действовать по своему усмотрению, т.е. совершать или нет предусмотр адм-парв нормой действия в определ ею условиях («мягкий» вариант дозволения).

Во всех вариантах регулир воздействия АП проявляет себя властно, независ от конкретной формы варажения властности.

4.Система АП.

- состоит из отдельных админ норм права, институтов и подотраслей права, тесно взаимосвяз между собой. Сист АП делится на общую и особенную части. Общая включает в себя нормы, охватывающие управление в целом: -устанавлив админ-прав статус граждан и негос учереждений; -регулир основы организации и деятельности исполн власти (аппарата гос управ); -обеспеч законность деят исполнит власти; -регламентир принуждение по АП. Особенная состоит из норм, дейст в пределах отдельных сфер деятельности исполнительной власти: -обеспеч безопасности граждан, общ, госа также адм-полит дейтельность; -орг-хоз деятельность; -соц-культ деят; -деят гос администрации по орг и осущ полит, экон и иных внешних связей.

Цели АП- создание условий для эффективной деят исполнит власти; обеспечение граждан, общ объединений и предприятий возможностью реализации прав и свобод, осущ кот связано с функционированием исполнит власти; защита граждан и общества от админ произвола.

АП- одна из самых больших и сложных отраслей правовой системы России. Оно охватывает разнообразные общ отношения различ очень сильно между собой (оборона-обучение; штрафы-приватизация).

АП- самодостаточная отрасль правовой сист России, регулир полный набор средств администрирования, властного воздействия. Она опирается на свой метод, сист админ актов, аппарат гос администрации; регламентирует админ процесс и админ принуждение, админ-прав режимы и админ-прав средства воздействия (регистрация, лицензирование). Компонеты сист АП (нормы, институты) обслуживают многое другие отрасли рос права.

5Государственное управление.

Государственное управление, в широком смысле слова, - управление де­лами государства, которое осуществляется всеми органами государства и во всех ветвях власти (законодательной, исполнительной и судебной). Государственное управление, в узком смысле слова, - исполнительная деятельность по непосредсгвенной организации социальных процес­сов в обществе.Государственное управление характеризуется следующими чертами.

является организующей деятельностью;

носит исполнительно-распорядительный характер;

в процессе осуществления управленческой деятельности реализуются функичи государства в социально-культурной, социально-политичес­кой, экономической сферах деятельности;

осуществляется уполномоченными на то субъектами управления.

6.Исполнительная власть в сист гос власти, ее соотнош с гос управ.

Ст. 10 Конст провозглашает принцип разделения властей.

1)Исполнительная власть представл собой относит самостоят ветвь единой гос власти РФ, тесно взаимод с законодат и судебной властью.

2)Исп власть самостоятельна, но только в функционально-компетентном смысле (подсистема в рамках единой гос власти, исполнение функций связ с практической реализацией законов в общегос масштабе). НО! Законодат фиксирует не функции и компетенции всей исполнит власти, а лишь субъектов, реализ ее на различ уровнях гос организации.

3)Исполнит власть- непременный атрибут гос-властного механизма. Она всегда сущ наряду с законодат и судебной.

4)Исп власть- способность и возможность оказывать определ воздействие на деят, поведение; право и возможность подчинять других своей воле. Отлич признак исп власти- она реализуется в отношении к различным элементам гос-организов общества, т.е. в общегос масштабе и в качестве специфич гос функции правоприменительного характера.

5)Исп власть не может отождествляться с видом гос деят, т.к. соответ вид деятельности- не сама власть, а лишь форма ее практической реализации.  исп власть не тождественна исполнит деятельности. Власть- сущностное выражение такой деят, ее функциональной направленности и копетенционной определенности.

6)Исп власть- правоприменительна. Правоприменение позитивного характера, т.е прамое исполнение требований законодательства в целях нормальной и эффективной работы всех наход под ее воздействием объектов экон, культ и т.д.

7)Исп власть- олицетворяется в деятельности спец субъектов, наделенных исполнительной компетенцией (органы исп власти). Исп власть приобретает динамические качества через деят таких органов.

8)Исп власть получает свое выражение в деят системы органов гос власти, НО нет =

9)Исп власть организуется и осущ на началах федерализма (разграничение компетенции м/д федер исп органами и орг субъектов).

10)В непосред распоряж исп власти находятся все наиболее существенные атрибуты гос власти: финансы, коммуникации, армия, милиция и т.д.

7Понятие и особенности административно-правовых норм.

Но Административно-правовая норма - норма права, регулирующая от­ношения в сфере государственного управления, а также отношения управленческого характера, возникающие в процессе осуществления государственной деятельности.

Нормы административного права:

устанавливают правовые положения и компетенцию органов ИВ;

регулируют деятельность органов ИВ;

регламентируют формы и методы осуществления ИВ;

определяют порядок взаимоотношений между субъектами управления.

Особенности административно-правовых норм:

целью административно-правовых норм является обеспечение орга­низации и упорядочение функционирования всей системы ИВ;

административно-правовые нормы определяют должное поведение всех лиц и организаций, действующих в сфере государственного уп­равления;

предназначение административно-правовых норм заключается прежде всего в обеспечении эффективной реализации конституционного на­значения ИВ;

определяя границы должного поведения в сфере государственного управ­ления, административно-правовые нормы устанавливают и обеспечива­ют режим законности и государственной дисциплины в общественных отношениях, возникающих в процессе государственно-управленческой деятельности;

административная ответственность является юридическим средством защиты от посягательств на административно-правовые нормы;

с помощью административно-правовых норм обеспечивается урегули-рованность таких общественных отношений, как финансовые, земель­ные, трудовые и другие;

административно-правовые нормы часто устанавливаются в процессе реализации ИВ.

8.Виды, элементы и структура админ-прав нормы.

Норма права- правило общего характера, определ мера должного или возможного поведения, устан гос и охраняемая спец гос средствами. Адм-правовая норма- норма права, регулир отношения в сфере гос управления, а также отношения управлен хар-ра, возник в иных областях гос управления (адм-прав нормы определяют каким д.б. поведение субъекта управ отношений). Задачи адм-прав норм: 1)упорядочивание различ компонентов сист гос управления, исполнит деят; 2)закрепление научно обоснованных и наиболее целесообразных взаимоотнош между управляющими и управляемыми системами; 3)регламентация связей различ отраслей управ, взаимод гос органов с предприятиями, учреждениями, организ и гражданами, т.е. с юр и физ лицами.

Нормы АП направ на: 1)упорядочивание и закрепление наиболее целесообразных общ отношений в сфере управ (посредством адм-прав норм определ правовое положение и компетенция большинства органов исполнит власти, органов управ, регламентир их деят, ее фомы и методы, порядок взаимоотнош с др. субъектами управ); 2)охрану урегулир правом управ отношений (админ законодат содержит нормы, посредством кот обеспеч охрана админ-прав отнош от возможных нарушений. НО! Сама цель норм АП предопределяет добровольное их соблюдение большинством субъетов АП, принуждение примен в случае неисполнения или наруш требований адм-прав нормы); 3)порождение и развитие новых общ отношений, соответ требованиям объективных законов развития нашего общ; 4)вытеснение из сферы управ общ отношений, не отвеч соврем условиям.

Структура адм-прав нормы: 1)Гипотеза- указание на фактич условия реализации нормы (юр факты, порождающие адм-правовые отношения)Особ: не во всех случаях четко выражена, иногда в виде юр фактов; 2)Диспозиция- правило поведения, предпис нормой (Д в адм-прав нормах излаг преимущ как права, правомочия, дозволения или предписания, обазанности, а также запрет и огранич); 3)Санкция- указание на меры админ воздействия, примен к правонарушителю (С- не любое админ воздействие, а только то, прим кот предусмотр нориой в связи с правонарушением)Особ: нормы часто не сод санкций, они помещаются в этом случ в другом акте. Многообразие: админ санкции, дисциплинарные, админ-матер, админ-процессуальные. Абсолютно-определ и относит-определенные; 4)Поощрение- публичное признание заслуг физ или юр лица в выполнении прав обязанностей или общ долга, сформулир в диспозиции нормы.

Классификация адм-прав норм: 1)По предмету регулир- материальные (юр закрепляют комплекс обяз и прав, ответств участников управ отнош); процессуальные (определ методы деят по реализ гос управ). 2)По методу воздействия на поведение субъектов АП- обязывающие, уполномачивающие, запретительные, поощрительные. 3)По форме предписания- категорические /императивные/ (правила при наступл кот не могут быть изменены по соглаш сторон правоотнош), рекомендательные (обяз субъект выполнить определ действия; пути и способы субъект выбир самостоят), диспозитивные (участникам правоотнош предост право самим определ права и обяз, если НЕТ, то в силу вступает норма; Д нормы встреч очень редко).

9.Действие адм-прав норм.

В пространстве: Адм-прав нормы действуют в пределах РФ и за ее границами (нормы регулир деят органов, орг и должн лиц, гр РФ за границей). –общероссийские; -действ в пределах субъектов Федерации; -местные; -межтерритор и спец, т.е. действ в пределах неск терр единиц; -действ на части терр ед.

Во времени: 1)-срочные /разновидность- чрезвычайные/(с определенным сроком действия); -бессрочные (действующие до их отмены компетентным органом). 2)Длительные и кратковременные.

По субъектам (адресатам): -регулир поведение граждан; -деят гос органов, предприятий, учпежд и организаций.