Тема 4. Субъекты административного права. Органы государственной исполнительной власти.

Раскрывая тему надо обратить внимание на то, что государство функционирует и развивается как сложная социальная система.

Что в соответствии с Конституцией РФ исполнительная власть, являясь составной частью государственной власти, осуществляется на всей территории РФ и ее субъектов. Органы местного самоуправления, осуществляющие функции исполнительного и распорядительного характера, безусловно, обладают административно-властными полномочиями, но, исходя из положений Конституции РФ, органами исполнительной власти не являются.

Определяя понятие органа исполнительной власти необходимо отметить, что он является государственным органом, политическим учреждением, целостным структурным образованием государственного аппарата, организованным коллективом людей, действующим от имени государства в рамках закрепленной за ним компетенции в целях решения задач, стоящих перед государством и обществом. Осуществляя функции исполнительной власти, наделен полномочиями государственно властного характера. Необходимо обратить внимание на то, что несмотря на существенные отличия в административно-правовом статусе различных органов исполнительной власти, всем им свойственны общие черты правового положения:

- во-первых, административно-правовой статус органов исполнительной власти всегда определяется нормами законодательных и подзаконных актов;

- во-вторых, деятельность органов исполнительной власти всегда подзаконно;

- в-третьих, органы исполнительной власти наделены правами и обязанностями как исполнительного, так и распорядительного характера. Их деятельность всегда является исполнительной и распорядительной;

-в-четвертых, подчиненность органов исполнительной власти в отличии от органов законодательной и судебной власти строится, прежде всего, по вертикальному принципу. Нижестоящие органы исполнительной власти подконтрольны и подотчетны вышестоящим органам, а распоряжения, данные вышестоящими органами в пределах их компетенции, обязательны для нижестоящих органов.

Говоря о системе и структуре федеральных органов исполнительной власти необходимо отметить, что она определена Указом Президента РФ от 9 марта 2004 года «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», согласно которому в систему входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.

Под структурой федеральных органов исполнительной власти принято понимать конкретный перечень таких органов с указанием их вида, названия и подведомственности, то есть перечень органов с указанием их иерархической связи, существующая в настоящее время структура федеральных органов исполнительной власти определена Указом Президента РФ от 20 мая 2004 года «Вопросы структуры Федеральных органов исполнительной власти».

Субъекты федерации устанавливают свои системы органов исполнительной власти в соответствии с общими принципами, определенными Федеральным законом от 6 октября 1999 года «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

В субъекте РФ устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта.

Структура исполнительных органов государственной власти субъекта определяется высшим должностным лицам этого субъекта в соответствии с Конституцией либо уставом этого субъекта.

Исполнительно-распорядительнные органы местного самоуправления. В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органами местного самоуправления считаются избираемые непосредственно населением выборные или образуемые представительным органом муниципального образования органы, поделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти.

Местное самоуправление осуществляется на всей территории РФ.

К органам местного самоуправления относятся:

- представительный орган муниципального образования;

- глава муниципального образования;

- местная администрация;

- контрольный орган муниципального образования;

- иные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования;

- государственную гражданскую службу;

- военную службу;

- правоохранительную службу.

Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта РФ.

Должности федеральной государственной гражданской службы учреждаются Федеральным законом или указом Президента РФ.

Должности государственной гражданской службы в субъектах РФ – законами и иными нормативными актами субъектов РФ.

Должности гражданской службы подразделяются на категории группы.

Категории: руководители, помощники, специалисты, обеспечивающие специалисты.

Группы: высшие, главные, ведущие старшие и младшие.

Необходимо отметить. На гражданскую службу вправе поступать граждане РФ, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком РФ и соответствующие квалификационным требованиям, установленным законом.