8. Из закона об изменениях и дополнениях конституции польской республики (2 августа 1926 г.)

Ст. 5. Ст. 44 закона от 17 марта 1921 г. ...дополняется следующими заключительными постановлениями:

Президент республики имеет право во время, когда сейм и сенат распущены, до момента нового созыва сейма (ст. 25) издавать в случае острой государственной необходимости в пределах государственного законодательства распоряжения, равносильные закону. Эти распоряжения не могут, однако, касаться Конституции...

Закон может уполномочить президента республики издавать распоряжения, равносильные закону, во время и в пределах, определенных этим законом, однако за исключением изменения Конституции.

Распоряжения, предусмотренные в двух предыдущих абзацах, будут издаваться со ссылкой на положение Конституции, содержащееся в этих абзацах, по предложению совета министров и за подписью президента республики, председателя совета министров и всех министров, а также оглашаться в «Дневнике законов». Эти распоряжения теряют обязательную силу, если они не будут представлены сейму в течение 14 дней после ближайшего заседания сейма или если после представления их сейму будут последним отклонены. <...>

(Wybor tekstow zrodtowych z historii ustroju Polski. 1916—1939. Wroclaw, 1974. S.157—160, пер. Ю. И. Макара.)

Задание № 9.

Проанализируйте приведенный документ и ответьте на вопросы:

2. Каким было отношение польского правительства и экономических кругов к вопросам экономического сотрудничества с Советской Россией в 20-е гг.?

3. Можно ли сделать какие-то выводы из данного доклада об отношении Польши к политическому положению Советской России на международной арене?

4. Какие доводы приводит Е.Квятковский для изменения политики Польши в отношении Советской России?

9. Из доклада министра промышленности и торговли польши е. Квятковского экономическому комитету министров польши (24 мая 1929 г.)

Целый ряд обстоятельств приводит к тому, что данный момент может стать поворотным пунктом в развитии польско-советских отношений, разумеется, при условии наличия доброй воли со стороны Советов и правильного использования нами ситуации. Следует добавить, что, вероятно, эта ситуация не останется долго столь же благоприятной, а это вызывает необходимость определить курс нашей политики и решительно начать его осуществление по возможности в ближайшее время. До сих пор позиция правительства и экономических кругов носила характер выжидания, осторожности и даже - если говорить об экономических сферах - пессимизма относительно возможностей развития польско-советских экономических отношений. Правительство было связано трудностями политического характера, хотя проявляло тем не менее постоянный интерес к вопросу торговли с Россией и оказывало по необходимости в небольших размерах нужную помощь. Позицию экономических сфер определяли факторы, которые трудно считать рациональными, а именно — воспоминания довоенного времени и вера в якобы неизбежный развал или по крайней мере скорое коренное изменение советского строя.

Такое положение вещей диктовало, разумеется, выжидательную позицию. Можно утверждать с полной уверенностью, что дальнейшее выжидание и излишне, и невозможно. Эволюция Советской России и наших с ней отношений привела к тому, что некоторые препятствия для успешного развития нашей экспансии можно считать уже ликвидированными, другие же - постоянными и не устранимыми в течение ближайших нескольких лет. Это, разумеется, не означает, что можно считать эту эволюцию законченной,— совсем напротив, в последние месяцы можно заметить симптомы новых изменений, однако уже в данный момент можно определить предполагаемые пути этой эволюции и соответственно наметить нашу политическую линию. С другой стороны, ввиду изменения позиции остального мира в отношении СССР становится необходимым использовать уже в зародыше любые новые возможности, открывающиеся по мере дальнейшей эволюции Советов. Прошлый год был отмечен рядом попыток организовать общий антисоветский фронт (создание Международного комитета русских кредиторов. Германского русского комитета и т. д.), а вообще говоря,— волной недоверия и неприязни к Советам. В настоящий момент мы переживаем обратную волну, рост интереса к Советам и даже поспешность в установлении отношений с ними. Принимая во внимание то, что мы имеем, почти как правило, дело с более сильными конкурентами, мы можем рассчитывать на успешные результаты нашей политики, на гарантирование себе соответствующего положения на русском рынке лишь постольку, поскольку появимся на нем раньше других конкурентов.

Указанная выше ликвидация некоторых препятствий на пути нашей экспансии касается прежде всего благоприятного развития политических отношений. С другой стороны, здесь нужно принять также во внимание внутриполитическое положение Советов. В настоящее время оно характеризуется известной стабилизацией. <...>

На основе предоставления торговых кредитов или государственных гарантий большинство европейских государств день ото дня выигрывали территориально, в то время как позиция Польши до сих пор нисколько не упрочилась. Польская продукция продолжает оставаться в России неизвестной и недооцененной, польская промышленность продолжает проявлять непонимание новых форм торговли с Советами. Если мы не хотим дождаться полного захвата советского рынка нашими конкурентами, необходимо немедленно приступить к активизации нашей политики. На первый план здесь выдвигаются вопросы торгового договора и кредитов. Основные установочные линии договорной политики в отношении СССР были приняты решением экономического комитета от 1 декабря 1928 г. Решение это до сих пор не осуществлено, прежде всего из-за обстоятельств политического характера. <...>

Резюмируя приведенные выше аргументы, вопрос экспансии на советскую территорию можно сформулировать следующим образом: советский рынок в ближайшие годы, несомненно, не восстановит своего довоенного значения, однако увеличение в несколько раз экспорта находится в пределах наших возможностей. Условием этого является решительная активизация нашей политики, ибо в противном случае мы не только не улучшим нашей позиции на этом рынке, но она может даже ухудшиться. Если бы даже известные жертвы не дали непосредственных, немедленных результатов, они все же необходимы, учитывая более далекое будущее. Несомненно, что условия для развития нашей экспансии еще недостаточно благоприятны, тем не менее нельзя рассчитывать в течение ближайших лет на коренное изменение этих условий. Вместе с тем уже в данный момент существуют совершенно конкретные основы для далеко идущих изменений в польско-советских экономических отношениях. Дальнейшее ожидание изменения теперешних политических форм внешней торговли Советов должно было бы в результате привести к полной потере русского рынка; путем рационализации экспортной номенклатуры, соответствующего использования политических моментов, активной пропаганды, ведущейся в значительной мере при посредстве «Совпольторга»², а также путем увеличения кредитов мы можем предотвратить эту опасность, получая одновременно большую или меньшую выгоду немедленно...

Примечания. 1. Евгеньюш Квятковский (род. 1888)—политический и хозяйственный деятель, инженер, в 1929 г.— министр промышленности и торговли, в 1935—1939 гг.—вице-премьер и министр финансов Польши. 2. В мае 1925 г. было создано Польское общество торговли с Россией (Польрос) с местом пребывания в Варшаве. На основе соглашения от 27 января 1926 г. между Польросом и Советским правительством в Москве образовалось Советско-польское торговое акционерное общество (Совпольторг). В конце января 1926 г. по инициативе польских торгово-промышленных кругов в Варшаве была учреждена также Польско-советская торговая палата.

(Документы и материалы по истории советско-польских отношений. М., 1967ь Т. 5. С. 379—384.)

Задание № 10.

Сравните предложенные положения польской конституции 1935г. с положениями конституции 1921г. и ответьте на следующие вопросы:

1. Каково положение и роль в государстве президента Польской республики?

2. Каково положение и роль личности в государстве?

3. Что нового в положениях о выборах президента?

4. Какая роль отводится правительству, сейму и сенату в польском государстве в период режима «санации»?