Тема: государственная служба и государственные служащие

1. Понятие, виды и принципы госслужбы

2. Правовое регулирование госслужбы

3. Понятие, виды госслужащих

4. Права и обязанности и правовые ограничения госслужащих

5. Порядок прохождения госслужбы

6. Ответственность госслужащих

ВОПРОС 1. Государственная служба (в широком ее значении) представляет собой вид трудовой деятельности, осуществляемой на профессиональной и оплачиваемой государством основе отдельной категорией лиц — работниками государственных организаций в целях выполнения задач и функций государства.

Выделяют следующие виды государственной службы:

1. в органах ветвей власти:

а) в органах законодательной власти;

б) в органах исполнительной власти;

в) в органах судебной власти;

2. в зависимости от отраслей и сфер, в которых она осуществляется:

а) в органах внутренних дел;

б) в прокуратуре;

в) в таможенных органах;

г) в налоговых органах и т.д.;

3. в зависимости от места органа в системе государственных органов:

а) в республиканских органах;

б) в местных органах;

4. в зависимости от вида органа, в которых она осуществляется:

а) гражданская (правительственная, парламентская, общеадминистративная);

б) правоохранительная (прокурорская, государственной безопасности);

в) милитаризованная (войсковая — вооруженные силы, военизированная — милиция);

г) специализированная (юстиционная, финансово-кредитная, контрольно-надзорная).

Государственной службе присущи следующие принципы:

— верховенства Конституции Республики Беларусь;

— служения народу Республики Беларусь;

— законности;

— приоритета прав и свобод человека и гражданина, гарантий их реализации;

— гуманизма и социальной справедливости;

— единства системы государственной службы и ее дифференциации исходя из концепции разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную;

— гласности;

— профессионализма и компетентности государственных служащих;

— подконтрольности и подотчетности государственных служащих, персональной ответственности за неисполнение либо ненадлежащее исполнение ими своих служебных обязанностей;

— добровольности поступления граждан на государственную службу;

— равного доступа граждан к любым должностям в государственной службе и продвижения по государственной службе в соответствии с их способностями и профессиональной подготовкой;

— стабильности государственной службы в целях обеспечения преемственности власти;

— экономической, социальной и правовой защищенности государственных служащих.

ВОПРОС 2. Вопросы государственной службы (в узком ее значении) регулирует Закон Республики Беларусь «О государственной службе» от 14.07.2003 г. Действие настоящего Закона распространяется на лиц, которые занимают государственные должности в:

1. Палате представителей и Совете Республики Национального собрания и их секретариатах;

2. Правительстве и его Аппарате;

3. Конституционном Суде и его Секретариате, Верховном Суде, Высшем Хозяйственном Суде, иных общих и хозяйственных судах и их аппаратах;

4. Администрации Президента, Государственном секретариате Совета Безопасности, Управлении делами Президента, иных государственных органах, обеспечивающих деятельность Президента;

5. органах Комитета государственного контроля, органах Прокуратуры, Национальном банке, Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов и ее аппарате;

6. министерствах, иных республиканских органах государственного управления, их территориальных подразделениях;

7. дипломатических представительствах, консульских учреждениях и миссиях;

8. местных Советах депутатов и их аппаратах, исполнительных и распорядительных органах и их аппаратах;

9. государственных нотариальных конторах;

10. таможенных органах;

11. иных государственных органах и приравненных к ним в соответствии с законодательством государственных организациях.

Действие настоящего Закона не распространяется на военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям, органов финансовых расследований Комитета государственного контроля. Их деятельность регулируют Законы «О статусе военнослужащих», «Об органах внутренних дел», Указы Президента РБ «О прохождении воинской службы», «О прохождении службы в органах внутренних дел» и др. правовые акты

ВОПРОС 3. Под государственным служащим понимается гражданин Республики Беларусь, занимающий в установленном законодательством порядке государственную должность, наделенный соответствующими полномочиями, действующий от имени и по поручению государства в целях практического осуществления его задач и функций и выполняющий служебные обязанности за денежное вознаграждение из средств республиканского или местных бюджетов либо других предусмотренных законодательством источников финансирования.

Государственные служащие в зависимости от характера полномочий делятся на должностных лиц, оперативный состав, вспомогательный персонал.

Должностными лицами (руководителями) называются государственные служащие, имеющие право совершать в пределах своей компетенции властные действия, влекущие юридические последствия (издавать правовые акты управления, подписывать денежные документы, совершать регистрационные действия и т.д.). К ним относятся также служащие, которые не совершают таких действий, но руководят деятельностью подчиненных им работников и вправе предъявлять к ним обязательные для исполнения требования.

Среди должностных лиц особый статус занимают представители административной власти, которые имеют право предъявлять юридически-властные требования (давать предписания, указания) и применять меры административного воздействия к органам и лицам, не находящимся в их подчинении (например, работники милиции).

Оперативный состав (функциональные работники) — государственные служащие, не являющиеся должностными лицами, но выполняющие работу, непосредственно определяемую задачами данного органа, в качестве специалистов (экономисты, юристы, специалисты, референты, консультанты и т.п.). Основная задача работников оперативного состава – содействие должностным лицам в подготовке правовых актов, а также в принятии и осуществлении руководящих решений.

Вспомогательный состав — работники государственного аппарата, служебная деятельность которых не предполагает совершение действий, влекущих юридические последствия или влияющих на содержание решений данного органа. Они создают условия для выполнения должностными лицами и оперативным составом своих служебных функций (например, технические секретари, сотрудники отдела кадров, бухгалтерии, канцелярии, хозяйственных служб).