22. Формы и организация участия общественности в принятии решений (на уровне субъекта Российской Федерации).

Одной из важнейших задач, решаемых новым Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления», является проблема вовлечения населения в осуществление местного самоуправления.

В Федеральном законе выделена глава «Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участие населения в осуществлении местного самоуправления». Эта глава включает 12 статей (ст. 22-33).

Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления:

-местный референдум;

-муниципальные выборы;

-голосование по отзыву депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица местного самоуправления;

-голосование по вопросам изменения границ, преобразования муниципального образования;

-сход граждан.

Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления:

-правотворческая инициатива граждан;

-территориальное общественное самоуправление;

-публичные слушания;

-собрание граждан;

-конференция граждан (собрание делегатов);

-опрос граждан;

-обращения граждан в органы местного самоуправления;

-наказы избирателей.

К числу основных форм закон относит:

— местный референдум, может проводиться на всей территории муниципального образования, а решение о назначении местного референдума принимается представительным органом муниципального образования. Референдум может проводиться:

1) по инициативе, выдвинутой гражданами Российской Федерации, имеющими право на участие в местном референдуме;

2) по инициативе, выдвинутой избирательными объединениями, иными общественными объединениями, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законом;

3) по инициативе представительного органа муниципального образования и главы местной администрации, выдвинутой ими совместно.

Условием назначения местного референдума по инициативе граждан, избирательных объединений, иных общественных объединений, указанных в п. 2 ч. 3 настоящей статьи, является сбор подписей в поддержку данной инициативы, количество которых должно составлять не менее 5 процентов от числа участников референдума, зарегистрированных на территории муниципального образования в соответствии с федеральным законом.

Инициатива проведения референдума, выдвинутая гражданами, избирательными объединениями, иными общественными объединениями, указанными в п. 2 ч. 3 настоящей статьи, оформляется в порядке, установленном Федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации.

Формой непосредственного осуществления населением местного самоуправления являются муниципальные выборы, которые проводятся на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Выборы назначаются представительным органом муниципального образования в сроки, предусмотренные уставом муниципального образования. Итоги выборов подлежат обнародованию (ст. 23).

В законе (ст. 24) предусмотрена процедура голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица, а также голосование по вопросам изменения границ муниципального образования и его преобразования.

Выделены в законе и такие формы участия населения в осуществлении местного самоуправления, как сход граждан, собрание и конференции граждан, публичные слушания.

В статье 25 определено:

В поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек для решения вопросов местного значения проводится сход граждан. Сход граждан правомочен при участии в нем более половины жителей поселения, обладающих избирательным правом.

Сход граждан осуществляет полномочия представительного органа муниципального образования, в том числе отнесенные к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.