Лекция 2. Регионы региональные системы в структуре государственного управления на территории России Регионы России.

2. 1. Феномен региона и его структура

Регион (лат. regio - корень) - это конкретная (определенная) территория («геотория», «акватория», «аэротория» и др.), отли­чающаяся от других территорий по ряду признаков и обладающая некоторой целостностью, взаимосвязанностью составляющих ее элементов (Алаев Э., 1983).

Синонимом понятия «регион» высту­пает термин «район», который ранее был более употребительным в русском языке, чем «территория» или «регион». Понятие «регион» является относительно абстрактным («регион вообще»). Его содержательная интерпретация осуществляются при выделении некоторых признаков, опреде­ляющих тип региона (регион - понятие типологическое).

Понятие «регион» шире узко-географического.

Факти­чески регион - территориальное образование в тех или иных адми­нистративных или государственных границах, охватывающее такие важные его характеристики, как природа, население, хозяйство.

Под регионом в Указе Президента РФ «Об основных поло­жениях региональной политики в Российской Федерации» (№ 803 от 3 июля 1996 года) понимается часть территории Рос­сии, обладающая общностью природных, социально-экономи­ческих, национально-культурных и иных условий.

Регион может совпадать с границами территории субъекта Российской Федера­ции либо объединять территории нескольких субъектов Федера­ции (например, федеральные округа - макрорегионы, образован­ные Указом Президента России (№849 от 13 мая 2000 года).

Таким образом, регион можно понимать двояко:

1. Как территорию, границы которой определены существующим в стране административно-территориальным делением.

2. Как территорию, границы которой определены, исходя из наличия каких-либо взаимосвязанных признаков или явлений, и эти границы могут частично или полностью не совпадать с границами административно-территориального деления страны.

Районы могут быть разных иерархических уровней, в районировании не бывает однозначных решений (не возможно идеально разбить территорию страны на регионы, так как любую местность можно представить как совокупность очень большого их числа).

Выделяются:

- гомогенные районы, в каждой точке которого объекты или явления характеризуются одним и тем же набором признаков;

- узловые районы, территория с центром (ядром), собирающим или распределяющим потоки.

Узловые районы возникают в результате распределения пространства между производственными, социальными и культурными учреждениями.

Границы узлового района, выявленного по преобладающим потокам, проводятся там, где связи с собственным центром становятся слабее, чем с соседними.

В России под регионами могут пониматься все виды территори­альных образований, начиная от муниципалитетов и кончая Рос­сийской Федерацией в целом (мегарегион планеты).

Мы будем использовать взгляды, согласно которым термин «ре­гион» целесообразно трактовать посредством компонент - триады «природа-население-хозяйство».

В структуре региона все составляющие ее элементы тесно связаны между собой и определяют состояние друг друга.

Структура региона

Территория,

ресурсы

(Природа)

Социальная

структура

(Население)

Хозяйство, произво­дительные силы (Экономика)

Регион необходимо рассматривать не только в «компо­нентном» (триадном), но и «пространственном» аспектах.

В теории регио­нальной экономики советского периода, несмотря на различия в определении понятий синонимичных понятию «регион», общим являлось наличие трех его признаков: территории, специализации и экономических связей.

Ряд исследователей трактуют регион и как сложную систе­му, например, «регион - целостная система со своими структурой, функциями, связями с внешней средой, историей, культурой, ус­ловиями жизни населения» (Гаврилов А., 2002).