§ 4. Политические партии, общественно-политические организации и движения. Особенности их функционирования и развития в российских условиях

Общественно-политические организации, складывающиеся и функционирующие в политической сфере общества, как и другие социальные организации (социально-экономические, профессионально-творческие, любительские) являются важнейшим элементом структуры современного общества. Их деятельность связана, главным образом, с политико-правовыми проблемами общественных отношений, проблемами организации и функционирования политического процесса. Общественно-политические организации – это добровольные объединения людей, выражающие интересы той, или иной социальной группы, имеющие конкретные общественно-политические цели и добивающиеся их реализации организованным воздействием на органы государственной власти.

Характерными признаками общественно-политических организаций являются:

взаимосвязь и совпадение интересов их членов;

общественно-политическая цель деятельности;

формальная или неформальная структура;

устоявшиеся нормы, процедуры и способы выработки и принятия решений;

наличие системы социального контроля, обеспечивающей взаимодействие членов организации.

Главной целью деятельности этих организаций является изучение, систематизация и обобщение социально-политических интересов различных социальных групп, предъявление их государству для учета в его политике и практической реализации, гармонизация этих интересов с общественными интересами и целями.

Как организованные социальные объединения общественно-политические организации выполняют такие функции как:

защита прав и свобод личности, человека и гражданина;

развитие политической активности и самодеятельности людей;

вовлечение граждан в управление общественными и государственными делами.

Для реализации целей деятельности и своих функций общественно-политические организации располагают определенными ресурсами (людскими, материальными, ценностными) и средствами (учреждения, средства массовой информации).

Основными стратегиями деятельности общественно-политических организаций являются:

прямое влияние на государственные органы и официальных лиц;

косвенное воздействие на них через политические партии, влиятельных государственных и партийных чиновников, общественное мнение. Каждой из этих стратегий соответствует свой конкретный набор тактических приемов и методов воздействия. Так, воздействие на органы власти и официальных лиц может осуществляться через информирование, консультирование, угрозы, подкуп, финансирование избирательных кампаний и т.д. Для влияния на политические партии и общественное мнение могут использоваться пропаганда и агитация в СМИ, убеждение, митинги, пикеты, демонстрации, голодовки и т.д. Использование тех, или иных приемов и методов воздействия на государственные органы в деятельности общественных организаций зависит от складывающейся общественно-политической ситуации, уровня развития организаций, зрелости и активности их членов, социальной остроты и общественной значимости возникшей проблемы.

Не менее важную роль в политической жизни выполняют и общественно-политические движения. По сравнению с политическими партиями, общественно-политическими организациями, которые как правило функционируют в отдельных странах, общественно-политические движения по масштабам и размаху могут быть местными, общенациональными, региональными и мировыми, иметь широкую социальную направленность, ориентироваться на различные социально-политические идеалы.

Общественно-политические движения – это продолжительные совместные действия людей, часто разделенных территориально, направленные на достижение общественно значимых целей.

Основными чертами общественно-политических движений являются:

широкая социальная база и разнообразие участвующих в них социальных сил;

массовость;

стихийность зарождения;

незавершенность структуры;

разнообразие стилей и форм деятельности.

Среди современных мировых и региональных общественно-политических движений выделяются:

• антивоенные движения;

• движения за демократизацию международных отношений;

• движения против распространения оружия массового уничтожения, расовой и национальной дискриминации, терроризма;

• движения за права и свободы человека;

• движения за политическую самостоятельность и национальный суверенитет;

• экологические движения;

• антиглобалистские движения.

Общественно-политические движения как правило не имеют однозначной, комплексной программы и четких принципов действий. Они формируются и развиваются в связи со стремлением людей реализовать какую-либо социально-значимую для них цель на основе таких понятий как «справедливость», «демократия», «равноправие», «свобода». Движение обычно состоит из инициативного ядра (авангарда), которым может быть политическая партия, общественно-политическая организация, блок партий и организаций, социально-активная группа людей и участников движения, консолидирующихся вокруг ядра.

В становлении и развитии общественно-политические движения проходят обычно три основные стадии:

1) зарождается идея формирования общественно-политического движения, складываются его ядро и активисты, осуществляется выработка целей и задач движения;

2) пропагандируются цели и задачи движения, осуществляется широкая агитация, привлекаются сторонники среди разных социальных групп и слоев населения;

3) формулируются конкретные предложения и требования к институтам власти по решению общественной проблемы, осуществляются организованные массовые действия в различных формах по реализации выдвинутых целей и задач.

Ведущее место среди общественно-политических объединений принадлежит политическим партиям. Этимологически «партия» означает «часть», «отдельность», «группа» элемент политической системы. Партия – это политическая общественная организация, которая борется за власть или за участие в осуществлении власти.

Соперничество политических групп, объединенных вокруг влиятельных семей или популярных лидеров, в течение многих веков составляло характерную, существенную черту политической истории. Но такие организации, которые мы называем политическими партиями, возникли в Европе и в США в начале ХIХ в.

Формирование партий было довольно длительным и сложным процессом. Первоначально партии активно действовали только в периоды избирательных компаний, они не имели постоянно действующих местных организаций, не проводили регулярных съездов или конференций, их сторонники не были связаны с партийной дисциплиной.

Политические партии с оформлением партийных билетов, взносов, членства в партии и дисциплиной появились в Европе с возникновением массового организованного рабочего движения.

Исторически термин «политическая партия» использовался для обозначения групп граждан, которые представляли интересы определенной части населения страны и стремились с целью реализации этих интересов бороться за государственную власть, или влиять на нее. Наиболее распространенными определениями понятия «политическая партия» на сегодняшний день являются:

группа людей, придерживающихся одной и той же идеологической доктрины (Бенжамен Констан);

организация, выражающая интересы определенного класса (Карл Маркс, Владимир Ленин);

организация, действующая в системе государства, институт публичной власти (Морис Дюверже);

политическая группа, участвующая в выборах и способная вследствие этого провести своих кандидатов в государственные учреждения (Джованни Сартори);

организация, которая нацелена на открытое завоевание её представителями государственных позиций (Кеннет Джанда);

организованная сила, обеспечивающая объединение граждан для борьбы за участие в органах власти, или ориентацию властей на осуществление их требований (Жан-Луи Кермонн);

непрерывно действующая организация, существующая как на национальном, так и на местных уровнях, нацеленная на получение и отправление власти и стремящаяся с этой целью к народной поддержке (Роже-Жерар Шварценберг).

В статье 3 Федерального закона «О политических партиях» установлено, что политическая партия – это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Так же, как и другие общественные объединения, политические партии должны действовать на принципах добровольности и самоуправления и не должны создаваться для достижения коммерческих целей. Специфика же политических партий состоит в том, что они создаются с целью вовлечения граждан в политическую жизнь общества и в дела государства.

Своей конечной целью политические партии ставят завоевание большинства мест в парламенте или других представительных органах государства с тем, чтобы проводить свои программные установки в жизнь, придавая им общеобязательное значение, т.е. политические партии – это общественные объединения, создаваемые по инициативе граждан на основе общности их интересов и ставящие своей непосредственной целью участие в политической жизни страны и завоевание большинства мест в представительных органах государства.

Не всякую группу людей, организованных для выражения их интересов, можно назвать партией. Американские политологи Джозеф Лапаломбара и Майрон Вейнер выделили четыре признака партии, отличающие её от других политических сил.

• это организация, то есть достаточно долгое время действующее объединение людей. Долговременность действия организации позволяет отличать её от клиентелы, фракции, клик, которые возникают и исчезают вместе со своими вдохновителями и организаторами;

• существование устойчивых местных организаций, поддерживающих регулярные связи с национальным руководством;

• цель партии — завоевание и осуществление власти. Стремление к осуществлению власти позволяет отличить партии от групп давления. Цель партий — завоевание власти на выборах, осуществление её посредством работы депутатов от партии в парламенте и правительстве, тогда как группы давления не стремятся к захвату власти, а пытаются воздействовать, влиять на власть, оставаясь вне её сферы;

• обеспечение народной поддержки, начиная от голосования и кончая активным членством в партии. По этому признаку партии отличаются от политических клубов, которые не участвуют в выборах и парламентской деятельности.

Партии создаются для защиты интересов определенных групп населения (как правило экономических или национальных).

В процессе появления и развития политических партий сложилась их структура. Организационную структуру партий составляют: высший представительный орган партии – съезд, конференция, рада и т.п.; рабочие органы партии – центральный комитет, секретариат, политсовет; местные партийные организации; средства массовой информации. По статусу и положению в партийной иерархии выделяются партийный лидер или группа лидеров, вместе с ближайшим окружением, партийный аппарат («партийные функционеры»), партийные активисты, пассивные члены партии и сторонники партии. Сторонники современных партий и голосующие на выборах за выдвинутых партиями кандидатов составляют электорат партии. Те социальные группы и слои, которые образуют основную массу электората, составляют социальную базу партии.

Партии как правило не однородны и имеют внутри себя фракции – группы выдвигающие программы несколько отличные от общей, основной программы партии. Существование в партии различных фракций делает её политику более гибкой, поскольку помогает ей сохранить свое влияние среди различных групп избирателей.

Политика партии вырабатывается в ходе внутрипартийной политической борьбы между различными фракциями и течениями. Руководящие органы многих партий составляются на основе представительства от различных фракций.

В программах партии обычно подчеркиваются их намерения служить интересам определенных социальных групп, большинства граждан всей страны. В практической политике партии стремятся учитывать интересы различных категорий избирателей, поскольку только так можно одержать победу на демократических выборах.

Роль и значение политических партий в обществах с различным уровнем экономического, социального и культурного развития, конкретными историческими и национальными традициями неодинакова. Однако можно выделить некоторые общие функции партий.

1. Функция согласования и обобщения разнородных интересов и потребностей различных групп и индивидов. Обобщенные интересы формулируются в программах, требованиях, лозунгах и доводятся до властных структур.

2. Функция представительства интересов. Партии могут выполнять и «правительственные» функции, участвуя в разработке, применении и внедрении правил взаимодействия политических институтов, подчиняя или контролируя органы власти;

3. Функция коммуникации – обеспечение взаимосвязи власти и общества;

4. Функция политической социализации т.е. передачи политического опыта, традиций, культуры последующим поколениям;

5. Функция политического рекрутирования. Отбирая лучших кандидатов на руководящие должности, партии способствуют улучшению качественного состава элиты;

6. Функция реализации власти.

Мир политических партий чрезвычайно разнообразен. Поэтому попытки типологизировать партии достаточно условны. Однако они имеют целью глубокое проникновение в природу партий и их возможности.

Общепризнанной является классификация М. Дюверже и Дж. Сарторри, основанная на различиях в структуре партий и организации их внутренней жизни. Он выделял кадровые партии, массовые партии, партии избирателей.

Кадровые партии имеют следующие признаки:

• цель деятельности кадровой партии – победа на выборах;

• организационная основа кадровой партии – комитеты, имеющие открытый характер;

• кадровая партия не обладает большой численностью;

• в организации партийной деятельности прослеживается территориальный принцип;

• партийная дисциплина не отличается жесткостью, членство в партии не фиксируется;

• в идеологии – приверженность либерализму или консерватизму.

Массовые партии имеют следующие признаки:

• цель деятельности партии – захват власти;

• организационная основа партии – первичные организации (ячейки, отряды), имеющие открытый характер;

• партия обладает большой численностью;

• в организации партийной деятельности прослеживается территориальный и производственный принципы;

• партийная дисциплина отличается жесткостью, имеется фиксированное членство, члены партии уплачивают обязательные взносы;

• в идеологии – приверженность радикальным идеологическим течениям.

Партии избирателей имеют следующие признаки:

• цель партии деятельности партии – победа на выборах;

• партия стремится выражать общенациональные, а не групповые интересы;

• территориальный принцип организации деятельности;

• «сезонный» характер деятельности: от выборов к выборам;

• партийная дисциплина не обладает жесткостью.

Классифицировать политические партии можно и по другим основаниям.

В нашей стране Федеральный закон «О политических партиях» (п. 1 ст. 3) определяет, среди прочего, что политическая партия должна иметь региональные отделения более чем в половине субъектов Российской Федерации, иметь не менее сорока тысяч членов (с 2008 года), её руководящие и иные органы должны находиться на территории Российской Федерации.

В нашей стране политические партии обладают правом выдвигать кандидатов на любые выборные должности и в любые представительные органы, и исключительным правом выдвигать списки кандидатов при проведении выборов в Государственную думу Федерального Собрания РФ, а также при проведении выборов в законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации по пропорциональной системе.

В условиях плюрализма мнений и идеологического многообразия, которые представляют современные государства, политические партии имеют право:

• беспрепятственно разрабатывать теории, взгляды, идеи относительно экономического, политического, правового устройства своей страны, зарубежных государств и мировой цивилизации в целом;

• пропагандировать свои взгляды, идеи с помощью средств массовой информации: прессы, радио, телевиденья, а также путем издания монографических научных и научно-популярных работ;

• вести активную деятельность по внедрению своей идеологии в практическую сферу: разрабатывать программные документы партии, принимать участие в выборах в представительные, законодательные органы государства;

• проводить программные установки партии через членов партии, избранных в представительный, законодательный орган государства;

• публично защищать свои идеологические воззрения, вести активную полемику с иными партиями по идеологическим вопросам.

Государство не должно вмешиваться в деятельность партий (как и общественных объединений), не должно предлагать им своего решения тех или иных проблем. Однако государство устанавливает рамки и пределы, за которые партии и общественные объединения не могут выходить. В связи с этим государство специальными законами устанавливает порядок образования общественных объединений, требования к их уставам и иным внутрисоюзным документам, порядок регистрации общественных объединений и их ликвидации.

Кроме того, государство осуществляет контроль за деятельностью партий и других общественных объединений:

• оно отказывает в регистрации партии или общественного объединения, устав которого противоречит конституции и действующим законам;

• выносит предупреждение партиям (общественным объединениям), которые нарушают свой устав и занимаются деятельностью, не предусмотренной его уставом, либо нарушают законодательство;

• приостанавливает деятельность партии (или общественного объединения) в связи с объявлением чрезвычайного положения или по иным причинам;

• ликвидирует партию (или общественное объединение) за осуществление деятельности по насильственному свержению государственного строя, нарушению целостности государства и некоторым другим причинам.

Способ взаимодействия политических партий, ведущих борьбу за власть, образует партийную систему государства. Традиционно различают партийные системы в зависимости от количества политических партий: однопартийные, двухпартийные, многопартийные.

При однопартийной системе существует только одна легальная партия, которая руководит государством на всех уровнях государственного аппарата. Функционирование других политических партий и партийных групп допускается, но их участие в политическом процессе носит формальный, декоративный характер. Однопартийная система, как правило, характерна для стран с тоталитарными и авторитарными режимами (КНДР, Вьетнам, Лаос, Куба).

Двухпартийные системы характеризуются чередованием у власти двух основных партий. Другие политические партии в борьбе за власть либо объединяются с одной из этих партий в коалицию, союз, либо занимаются просветительской деятельностью, а иногда проводят на выборах небольшое количество своих кандидатов в депутаты парламента (Великобритания, Австралия, США).

Многопартийные системы состоят из трех и более равновлиятельных в обществе политических партий, представляющих интересы различных социальных групп. При этом для обеспечения успехов в политической борьбе, партии часто образуют коалиции и блоки, заключают межпартийные союзы. (Украина, Россия, Франция).

Возникновение многопартийных систем обусловлено рядом политических, экономических, социальных и духовных факторов.

Еще одним характерным признаком политической системы государства является избирательная (электоральная) система – порядок формирования выборных (представительных) органов государственной власти и система распределения мест в них после установления результатов голосования.

Наиболее часто в политической науке выделяют три типа избирательных систем: пропорциональная, мажоритарная, смешанная.

Пропорциональная система – порядок определения результатов голосования, при котором распределение мандатов между партиями, выставившими свои кандидатов в представительный орган, производится в соответствии с полученным ими количеством голосов.

Мажоритарная система (от фр. majoritee – большинство)– при которой избранными считаются кандидаты, получившие большинство голосов избирателей по избирательному округу, где они баллотируются.

Смешанная система – основанная на сочетании двух систем представительства: пропорциональной и мажоритарной.

Законодательная основа многопартийности в России заложена в Конституции Российской Федерации, где определено, что:

в Российской Федерации признается идеологическое многообразие;

никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной;

в Российской Федерации признаются политическое многообразие, многопартийность;

общественные объединения равны перед законом;

запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.

Согласно официальной информации Министерства юстиции России в соответствии с Федеральным законом «О политических партиях», было зарегистрировано семь политических партий:

Всероссийская политическая партия «ЕДИНАЯ РОССИЯ»;

Политическая партия «Коммунистическая партия Российской Федерации»;

Политическая партия «Либерально-демократическая партия России»;

Политическая партия «ПАТРИОТЫ РОССИИ»;

Политическая партия «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО»;

Политическая партия «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ»;

Всероссийская политическая партия «ПРАВОЕ ДЕЛО».

Действующая в настоящее время Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации 5-го созыва (2008-2011 г.) формировалась по пропорциональной избирательной системе. На сегодняшний день в Государственной Думе представлены четыре политические партии:

Всероссийская политическая партия «ЕДИНАЯ РОССИЯ» – 314 депутатов (69,78%);

«Коммунистическая партия Российской Федерации – 57 депутатов» (12,67%);

«Либерально-демократическая партия России» – 40 депутатов (8,89%);

«Справедливая Россия: Родина / Пенсионеры / Жизнь» – 38 депутатов (8,44%).

Политические партии и партийные системы взаимосвязаны со всеми другими институтами общества, в том числе и с вооруженными силами государства. На практике, учитывая особую роль вооруженных сил в системе политико-властных отношений, в борьбе за завоевание, использование и удержание государственной власти, существуют три основные модели отношений армии и политических партий:

1) плюралистическая департизация армии – допускает партийную пропаганду в вооруженных силах, создание в них партийных организаций и структур. В современных условиях, такая модель практически не существует;

2) полная или жесткая департизация армии – предполагает максимальную изоляцию вооруженных сил от влияния политических партий. Не допускаются создание в воинских частях и подразделениях партийных структур, партийная пропаганда и агитация, политические права военнослужащих ограничиваются. Эта модель распространена в странах с переходными политическими системами, в периоды трансформации политических режимов;

3) частичная департизация армии – полный запрет на создание в вооруженных силах партийных структур, ведение партийной пропаганды и агитации, сочетается с предоставлением военнослужащим определенных политических прав и свобод как гражданам страны, права на установление контактов с политическими партиями во внеслужебное время. Такая модель отношений вооруженных сил и политических партий существует в большинстве современных демократических стран, в том числе и в России.

Взаимоотношения армии и политических партий в любом обществе регулируются Конституцией страны, другими законами и нормативными правовыми актами государства.

Таким образом, политическая система общества является сложным многоплановым явлением. В силу подвижности экономических, социально-классовых отношений, изменчивости идеологической и психологической ауры, политическая система находится в постоянном движении. Все ее элементы и компоненты работают как бы в равной степени, увязывая, согласовывая интересы социальных групп, вырабатывая политические решения.

Контрольные вопросы

1. Дайте определение категории «политическая система».

2. Перечислите структурные элементы политической системы общества. Назовите и раскройте основные функции политической системы общества.

3. Почему государство является наиболее важным политическим институтом?

4. Дайте определение понятия «политическая партия». Назовите главное отличие политической партии от других общественно-политических объединений.

5. Что такое партийная система?

6. Сформулируйте достоинства и недостатки однопартийной, двухпартийной и многопартийной систем.

7. Каковы характерные черты и особенности партийной системы в России?

8. Что отражает понятие «политический режим»?

9. Какие критерии используются для классификации политических режимов?

10. Какой политический режим существует в России?

11. Какова форма правления в современной России?

12. Что представляет собой по форме правления современное российское государство?

13. Чем важен для сущности режима тип избирательной системы?

14. Чем отличается форма правления от политического режима?

15. Какое государство считается правовым, а какое таковым не является?

Литература

Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.

Федеральный закон от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».

Федеральный закон от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях».

Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях».

Ирхин Ю.В., Зотов В.Д., Зотова Л.В. Политология : учебник. – М.: Юристъ, 2002. – С. 201-239, 258-279.

Мухаев Р.Т. Политология : учеб. для студентов вузов. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. – С. 163-209, 237-277.

Политология : учебник / под ред. А.В. Кончугова – М.: Военный университет, 2006. – С. 87-134.

Глава 3. ЛИЧНОСТЬ В ПОЛИТИКЕ.

ДЕМОКРАТИЯ И ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО

«Нежелание заниматься политикой не освобождает от её результатов»

Отто фон Бисмарк

«Демократия – наихудший образ правления, но остальные ещё хуже»

Уинстон Черчилль

§ 1. Проблема личностного измерения

политики

Человек и политика – эта проблема исключительно важна для понимания того, как «устроено» общество, как оно функционирует и развивается.

Для понимания места и роли личности в политике сформулируем вопросы:

1. Есть ли у политики «человеческое», «личностное» измерение? Можно ли человека «вписать» в мир политики естественным образом? Или все же политика изначально чужда человеку, противостоит ему как враждебная сила?

2. Можно ли рассматривать политическую среду как «естественную среду обитания» цивилизованного человека? Или эта среда агрессивна по отношению к человеку?

От избранного варианта ответа на вопросы зависят мировоззренческие установки человека, его ценностные ориентации, а, следовательно, и характер его поведения, деятельности.

Еще в античности обнаружились два несовпадающих подхода к проблеме «человек и политика».

Первый – восходит к Сократу, Платону и Аристотелю, которые исходили из тождества понятий «человек» и «гражданин». Быть человеком – значит быть гражданином и принимать участие в политической жизни своего полиса. Не случайно Аристотель определял человека как «политическое животное».

В тех греческих городах-полисах, где господствовали демократические устои, люди, ощущали свою неразрывную связь с государством, имели возможность оказывать влияние на принимаемые политические решения. Человеком, который не интересовался политикой, были недовольны и называли его «идиотом», что по-гречески дословно означает «занятый личными интересами».

Второй – связан с учением Эпикура, который пытался разъединить понятия «человек» и «гражданин». Человек должен осознавать свою индивидуальность, индивид автономен. Участие в политике совсем не обязательно. Политическая жизнь не обогащает человека, а дезориентирует, разобщает людей.

Подобные взгляды получили распространение в тот период, когда связь между человеком и государством стала ослабевать вследствие деградации демократических идеалов. Монархия и тирания как формы правления предполагали, что власть исходила уже не от народа, а от одного или немногих. В этих условиях не могли не проступать эксцессы эгоизма и индивидуализма, социальной апатии. Участие в политической жизни уже не рассматривалось как неотъемлемая сторона человеческого существования.

Оба эти подхода существуют в наше время. И сегодня люди занимают две диаметрально противоположные позиции по отношению к политике:

1. Человек должен сознательно и активно участвовать в политической жизни (политический активизм);

2. Человек должен всеми силами избегать участия в политике жизни (политический индифферентизм).

Рассмотрим, каково же действительное место человека в мире политики и как человек субъективно это место осознает, осмысляет.

Довольно распространено сравнение политики с театром. Политика – это сцена, где разыгрывается полный конфликтов и интриг политический спектакль с множеством действующих лиц. Столкновение между ними составляет содержание каждого эпизода политической драмы. Перед наблюдателем политического спектакля возникают вопросы: кто участвует в нем, какими мотивами руководствуются актеры, какие роли разыгрывают, кто герой, а кто лишь участник массовки.

Чтобы ответить на интересующие нас вопросы, вспомним о том, что политика – это специфический вид человеческой деятельности. Следовательно, мы имеем право обратиться к т. н. деятельностному подходу.

Структура политики в этом случае может быть представлена следующим образом: цель политики – субъект политики – средства политики – политические действия – объект политики – результат политики.

Рассматривая политику как специфический вид деятельности, мы можем получить самые общие представления о месте человека в политике.

Человек может рассматриваться в качестве субъекта и объекта, цели и средства политики. При этом в обществе, построенном на демократических началах, человек выступает прежде всего как субъект и цель политики, а в обществе, построенном на антидемократических началах (тоталитаризм, авторитаризм), акцент смещается на человека как объект и средство политики.

Затронем одну важную теоретическую и практическую проблему. Некоторые люди с гордостью заявляют о том, что политика их не интересует, и они принципиально отказываются ею заниматься. Однако возникает вопрос: насколько возможна реализация субъективного желания индивида оставаться вне политики?

Если политику рассматривать как специфический вид деятельности, то человека можно рассматривать в качестве субъекта, объекта и средства политики. Человек может отказаться от роли субъекта политики (не участвовать в выборах, не интересоваться политическими новостями, не занимать политических должностей и т.д.), но, живя в политическом обществе, он всегда будет оставаться объектом и средством политики.

Чтобы зафиксировать более тонкие оттенки взаимосвязи, взаимообусловленности человека и политики рассмотрим ещё одно понятие – «личность».

Понятие «человек» указывает на уникальное живое существо, обладающее двойственной биосоциальной природой. Личность – данное понятие обозначает человеческого индивида, взятого в аспекте его социальных качеств (взгляды, способности, потребности, интересы, мораль и т.д.). Личность – это всегда человек, прошедший определенные стадии и этапы своего развития.

Процесс формирования личности неразрывно связан с процессом социализации – процессом усвоения знаний, ценностей, норм, присущих данному обществу, социальной общности, группе.

Социализация личности включает в себя две фазы:

Первая фаза – социальная адаптация, т. е. приспособление индивида:

• к социально-экономическим условиям;

• к ролевым функциям, социальным нормам;

• к социальным группам и социальным организациям, выступающим в качестве среды его жизнедеятельности.

Вторая фаза – интериоризация, т. е. процесс включения социальных норм и ценностей во внутренний мир человека (характер перевода социальных ценностей и норм во внутреннее «Я» обусловлен структурой конкретной личности, сформированной предшествующим опытом).

Понятие социализации в полной мере приложимо и к сфере политики. Человек проходит политическую адаптацию, без чего нельзя быть сознающим свои интересы и цели субъектом политики, усваивая и осваивая методы политических действий, общественной или аппаратной работы, постигая какие-то идеи, поднимаясь в их понимании от одних ступеней к другим.

С одними политическими идеями человек просто знакомится, другие воспринимает как особо близкие ему, он включает их в свой внутренний мир и начинает в них верить. В этом случае произошла интериоризация политических, идеологических, иных социально и/или политически значимых представлений.

Личностью в политическом смысле («политической личностью») можно считать только человека, прошедшего хотя бы какие-то начала политической социализации. Это означает, что если практически каждый человек может считаться личностью в социальном смысле слова (поскольку он овладевает какими-то, пусть предельно минимальными, навыками жизни в обществе), то политической личностью может быть признан далеко не каждый.

Существенным представляется необходимость различения политической личности и личности в политике:

• личность в политике есть, по сути, человек, попавший в непривычную, непонятную, неизвестную (или очень малоизвестную) ему сферу жизни и деятельности;

• политическая личность, наоборот, действует в сфере политики как в привычной среде, понятной и известной, поскольку обладает для своих действий некоторой подготовкой и навыками.

Практический смысл выделения политической личности заключается в том, что её представления, мотивация, интересы в значительной мере формируются в сфере политики и подчиняются внутренней логике этой сферы. А вот «простая» («неполитическая») личность, попав в политику, может начать действовать в ней вопреки всем политическим принципам и правилам просто потому, что не имеет о них ни малейшего представления.

Следует также различать личность (политическую личность) и субъект (политический субъект):

1. Субъектом в политике может быть не только индивид, но и сложное социальное образование (государство, партия, общественное движение, нация и т. д.);

2. Само качество субъектности (т. е. способности быть субъектом) указывает всего лишь на способность к самостоятельному поведению, к формулировке своих интересов, целей, к осуществлению собственного выбора, проявлению своей воли, но ничего не говорит о том, какими причинами предопределяется поведение субъекта, каково содержание, качество этого поведения, с какой мерой способностей, умения оно осуществляется. Для того чтобы быть субъектом, вовсе не обязательно быть личностью (например, душевно больные, утратившие все признаки личности, полностью сохраняют способность к субъективному поведению). В то же время можно быть личностью в политике и даже политической личностью, но не выступать при этом субъектом политики, т. е. не играть в ней самостоятельной роли – такова, например, в идеале функция государственных служащих, включая самых высокопоставленных.

Итак, личность является первичным субъектом политики. Как политический субъект она характеризуется возможностью и степенью влияния на политические процессы в обществе и главным образом на политическую власть.

С точки зрения политической субъектности (т. е. способности личности влиять на политику) выделяются следующие типы личности:

• аполитическая личность, отчужденная от политического процесса и негативно относящаяся к своему участию в политике;

• пассивная личность, с ничтожным интересом к политике, участвующая в ней только эпизодически или ограничивающаяся сравнительно компетентной критикой политических реалий;

• гражданин (как правило член политической организации, участник общественного движения), опосредованно включенный в сферу политической практики;

• гражданин (как правило член политической партии или сочувствующий ей) целенаправленно и по своей воле включенный в политическую деятельность;

• общественный (общественно-политический) деятель;

• профессиональный политик, для которого политическая деятельность является основным, единственным или главным занятием;

• политический руководитель, лидер высшей инстанции (организационный или идейный, формальный или неформальный).

Таким образом, политическая субъектность личности проявляется в самом широком спектре её политического поведения: от абсентеизма (уклонение от политического участия глухого сопротивления до яростного политического экстремизма).

Личности аполитичные и пассивные, чаще всего, выступают объектом политики и в этом качестве могут составлять серьезную базу для самых различных, в том числе и реакционных, политических манипуляций.

Критерии политического развития личности:

• наличие системы политических ценностей;

• относительная стабильность политических мотивов;

• способность ставить реальные политические цели и добиваться их реализации;

• конкретное участие в политической жизни и способность вовлечь в политическую деятельность других;

• уважение к альтернативным взглядам и позициям;

• общий уровень политической культуры и некоторые др.

Степень вовлеченности личности в политику обусловливается уровнем её политического развития, степенью политической социализации, и, наоборот, политическое развитие, политическая социализация личности во многом обусловливаются их вовлеченностью в политическую практику.

Особое место в структуре общественных отношений всегда занимали и занимают политические элиты и политические лидеры, социальная роль и значение которых в современном мире заметно возросли. В условиях разнообразных по форме и глубоких по содержанию экономических, социально-политических и культурных преобразований, осуществляемых в различных странах мира, требуется эффективное управление всеми сферами общественной жизни, определение оптимального курса политического развития общества. Обеспечить это могут лишь высокопрофессиональная, служащая народу политическая элита и целеустремлённые, рационально действующие, отстаивающие национальные интересы политические лидеры.

Термин «элита» (от лат. eligere и фр. elite) означает – лучшее, отборное, избранное.

Постановка проблемы «избранных людей» в истории общественной мысли восходит ещё ко временам глубокой древности. ещё китайский мыслитель Конфуций (V-IV вв. до н.э.) делил общество на «благородных мужей» и «низких людей». Древнегреческий философ Платон, считал, что уже в первичном обществе («обществе скотов») для его равновесия нужен «высший класс, класс правителей, способный разумно организовывать и вести общественную жизнь. «Высшую знать», высший слой общества в средние века выделял в общественной структуре Никколо Макиавелли, а в новое время – Фридрих Ницше, Артур Шопенгауэр и другие мыслители.

Политическая элита, как группа людей, профессионально занимающаяся управленческой деятельностью в сфере политических отношений, формируется с возникновением государства. Первоначально политическую элиту составляли специально подготовленные люди – управленцы, которых господствующий в обществе класс выделял для осуществления государственного управления.

В современном обществе к политической элите принято относить более широкий, чем в прошлом, круг людей. Это не только те, кто непосредственно осуществляет государственное управление, но и те, кто оказывает влияние на принятие государственных решений и их выполнение, функционирование и развитие политического процесса, борется за государственную власть. Современная политическая элита представляет собой относительно небольшую группу людей, концентрирующую в своих руках всю полноту государственной власти, занимающую наиболее влиятельные позиции в системе управления обществом, регулирования социальных отношений. Политическая элита – это социальная группа, занимающая ведущие позиции в политической жизни общества, прежде всего, в государственных органах, политических партиях и других общественно-политических объединениях, оказывающая решающее влияние на формирование и реализацию политики государства.

Политической элите свойственны характеристики присущие общественной элите в целом. Вместе с тем, по сравнению с другими разновидностями общественной элиты, она обладает некоторыми особенностями:

1. Политическая элита как правило находится в более тесной зависимости, чем другие элиты, от народа, отдельных социальных образований и институтов. Она не может эффективно функционировать без публичности действий, формальной открытости, без постоянного обращения к массам, т.к. основным источником её силы является поддержка народа, определенных социальных сил, электората.

2. Политическая элита, по сравнению с другими элитами, обладает наибольшим объемом общественной власти, находится в центре системы политико-властных отношений, управляет обществом в целом и всеми его сферами. Она принимает, как правило, стратегические решения, имеющие значение для всего общества, организует взаимодействие всех управленческих структур при их выполнении, интегрирует усилия всей элиты в решении общегосударственных задач.

3. Для политической элиты характерны такие специфические черты как:

• относительно высокий уровень политических знаний;

• внутригрупповая сплоченность и корпоративность;

• дисциплинированность;

• ориентированность на достижение общих целей, на занятие различных позиций в системе власти;

• забота о поддержке как «сверху», так и «снизу».

4. По причине специфики профессиональной деятельности, политическая элита отличается более высокой социальной активностью (боевитостью), организованностью и целеустремленностью, прочной устойчивостью и невосприимчивостью к негативным политическим и идеологическим воздействиям. Ей присуще развитое чувство принадлежности к своему социальному слою.

5. Политическая элита обладает в обществе наибольшим правовым иммунитетом. Реально влияя на законодательные, исполнительные и судебные органы государственной власти, политическая элита определяет характер и содержание Конституции и конституционных законов, других нормативных, правовых и политических документов, что позволяет ей создавать определенные политико-правовые условия и гарантии своей власти и особого положения в обществе.

Политическая элита – как определенная часть элитарных слоев общества, в которую входят наиболее видные, авторитетные и влиятельные представители экономических кругов, гуманитарной и технической интеллигенции, других социальных образований, тесно взаимосвязана и взаимодействует с ними, опирается на них, использует их возможности при решении общественных проблем. К политической элите наиболее тесно примыкают экономическая и военная элиты, а границы между ними весьма условны и нередко размыты.

Политическая элита внутренне дифференцирована, неоднородна и иерархична по структуре и составу. Её образуют различные типы и группы, различающиеся степенью выражения политико-управленческих качеств, характером влияния на общественное развитие. На основе объема властных функций, роли в принятии и реализации политических решений политическая элита подразделяется на:

• высшую элиту – это политические руководители государства – монарх, президент, премьер-министр, спикер парламента, лидеры ведущих политических партий, лидеры фракций в парламенте и другие лица, занимающие высшие посты в органах государственной власти;

• среднюю политическую элиту – это руководители общенациональных и региональных государственных учреждений, сенаторы, депутаты, губернаторы, лидеры различных региональных партий, общественных организаций и движений, другие политические функционеры, способные лоббировать и защищать в структурах государственной власти интересы различных социальных сил;

• низшую (административную) политическую элиту – это служащие органов государственного управления и партийного аппарата, политические советники и консультанты, руководители различных комиссий, исследовательских учреждений, так называемые группы «немого» латентного влияния.

Типы политической элиты классифицируются по различным основаниям:

• в соответствии с характером отношения к государственной власти выделяются правящая и неправящая (контрэлита, оппозиционная элита) элиты;

• по масштабу социального влияния политическая элита подразделяется на общенациональную, региональную и местную;

• в зависимости от качества и направленности деятельности политическая элита классифицируется на подлинную, псевдоэлиту и антиэлиту;

• по характеру формирования различают легитимную, признанную (естественную) и заказную («раскрученную») политические элиты;

• по содержанию и стилю деятельности выделяют тоталитарную, либеральную, доминантную, плюралистическую элиты, элиту «львов» и элиту «лис».

Являясь особым элементом социальной структуры общества, политическая элита выполняет важные социальные функции:

• управление обществом, регулирование социальных отношении;

• изучение, анализ и выражение общественных потребностей и интересов, субординация и координация потребностей и интересов отдельных социальных групп;

• отражение общественных интересов в политических установках и политической идеологии;

• принятие и организация выполнения политических решений, контроль над их реализацией;

• формирование механизмов реализации политических планов и замыслов;

• внедрение в жизнь общественно значимых норм и стандартов практической деятельности;

• совершенствование институтов политической системы общества;

• объединение усилий различных социально-политических организаций и сил в интересах прогрессивного развития общества.

Основными критериями успешного выполнения функций политической элитой являются устойчивость и поступательность общественного прогресса, социально-политическая стабильность общества, уровень и рост благосостояния народа, степень защищённости страны от внутренних и внешних угроз.

Нынешнее состояние Российской политической элиты свидетельствует о том, что у неё ещё нет таких необходимых для элиты свойств как сплочённость, единство целей и действий, высокий профессионализм, осознание ответственности перед народом, она пока не обладает достаточной легитимностью. Обрести их в условиях многообразия социальных интересов современной России политическая элита может путём повышения эффективности принимаемых политических решений и их реализации, которые способствовали бы общественному прогрессу, росту благосостояния народа, обновлением и оптимизацией своего состава за счёт лучших представителей из различных социальных групп.

В числе субъектов общественных отношений особое место занимают общественные лидеры, которые выделяются среди массы людей, как правило, своими способностями, одарённостью, высокой социальной активностью. Они становятся, или пытаются стать во главе различных социальных групп, образований и институтов, стремятся к руководству ими и выражению их интересов. В переводе с английского «лидер» (leader) – ведущий, руководитель. Лидер – это личность, способная оказывать длительное и порой решающее влияние на функционирование и развитие общества, его отдельных сфер и сторон, на общественные процессы и явления, социальные институты и субъекты.

Лидеры и лидерство имеют место во всех сферах общественных отношений и жизнедеятельности людей. Особой их разновидностью являются политические лидеры и политическое лидерство. Политический лидер – это ведущий член общества, социальной организации, группы, наделенный определенной властью и способный при её помощи реализовывать их интересы, оказывать существенное влияние на политические процессы, явления и ситуации. Взаимосвязь и взаимодействие политических лидеров с народными массами, социальными группами и организациями проявляется в политическом лидерстве. Политическое лидерство – это механизм интегрирования политическими лидерами групповой деятельности людей в сфере политики, в системе власти и властных отношений для достижения определённых целей. В современном обществе политическое лидерство является способом построения и организации власти, основанном на объединении различных социальных групп вокруг выдвинутой политическим лидером программы решения определённых социальных задач и проблем.

Большинство научных идей и суждений прошлого о политических лидерах и политическом лидерстве в современной политической науке в той или иной мере отражено в теориях политического лидерства. Основными из них являются:

Теория «черт лидера» – которая предполагает, что определяющее значение в становлении политического лидера и его функциональном проявлении имеют особые качества и способности личности, позволяющие ей играть лидирующую роль в социальных отношениях. В настоящее время социологами выделяется от 80 до 250 необходимых для лидера качеств¹.

Ситуационная теория – объясняет природу и характер политического лидерства внешними по отношению к личности факторами. Согласно этой теории лидер является порождением определённых обстоятельств, а лидерство – функцией конкретной ситуации, определённых социально-политических условий. Такое объяснение лидерства весьма рационально и его использовали многие мыслители. Но нельзя игнорировать и субъективную сторону политического лидерства – личные качества и активность лидера, его способность использовать ситуацию в нужном для себя аспекте и даже переломить её для достижения своих целей.

Теория конституентов («определяющей роли последователей») – рассматривает лидера как выразителя ожиданий его последователей (конституентов). Согласно этой теории та или иная социальная группа, общность выбирает себе лидера, который удовлетворяет их ожидания, соответствует их корпоративным интересам и целям. По этой теории, мотивация деятельности политического лидера, его решения, поведение, характер взаимодействия с различными политическими структурами зависят от состава и позиций его конституентов.

Имеются и другие теории политического лидерства: психологическая, теологическая, интегративная. Но, с каких бы исходных теоретико-методологических позиций не объяснялось политическое лидерство, его, как явление, следует рассматривать в единстве объективных социальных условий (ситуаций), отношения участников политической жизни к своему лидеру и личностных качеств человека, претендующего на лидерство.

Политическое лидерство – специфическое явление:

• оно шире по своему влиянию на общественную жизнь, чем другие разновидности лидерства. Это особый способ организации индивидуальной и групповой власти, обеспечения совместной деятельности людей;

• это управленческий статус, социальная позиция, определяемая способностью занимающих их лиц, групп принимать властные решения по организации коллективных действий, оказывать постоянное и широкое влияние на других людей;

• это своего рода предпринимательство, осуществляемое на политическом рынке, при котором политические предприниматели в конкурентной борьбе обменивают программы решения общественных задач и предлагаемые способы их реализации на руководящие должности.

Личностные качества лидера оказывают решающее воздействие на его деятельность, на положение людей, которыми он руководит, на содержание и характер общественных отношений. В науке принято выделять три группы качеств, необходимых политическому лидеру:

• природные – сила характера, решительность, интуиция, обаяние личности;

• нравственные – гуманизм, ответственность, честность;

• профессиональные – аналитические способности, умение быстро и точно ориентироваться в обстановке, компетентность, готовность к компромиссам.

Политическое лидерство представляет собой важный социальный институт, выполняющий в обществе социально-значимые функции. К основным функциям политического лидерства относятся: ориентационная, диагностическо-инструментальная, интегративная, организационно-практическая. На общенациональном уровне эти функции заключаются в выработке политического курса страны, анализе социально-политической ситуации в обществе, определении путей, средств и методов практической политической деятельности. Их реализация обеспечивает сплочение различных социальных сил, генерирование их энергии для решения общезначимых задач, координацию и регулирование действий людей, согласование их интересов на основе базовых общественных идеалов и ценностей, поддержание взаимодействия власти и народа.

Элиты и лидеры – важнейшие структурные и функциональные элементы управленческих отношений в обществе. Наиболее ярко они проявляются в социально-политических отношениях. Роль элиты и лидерства в обществе чрезвычайно важна. Без них трудно представить упорядоченность и целенаправленность общественного развития.